方 敏

（江蘇廣播電視學(xué)校 江蘇·南京 210012）

相較于院校的其他資金，高職院校的專項資金有著來源豐富、使用范圍廣、影響時間長等的特點，而且是專款專用，單獨核算。近幾年，在我國對職業(yè)教育日趨重視的社會背景下，我國高職院校的專項資金不斷的增加，對其進行合理有效的利用，對于改善高職院校的辦學(xué)條件，提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量，促進我國高職院校更好更快的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。所以，如何采取有效的措施合理的管理高職院校的專項資金是需要我國高職院校高度重視的一個問題。

一、目前我國高職院校專項資金管理存在的問題

（一）不科學(xué)的專項資金預(yù)算編制，申報與執(zhí)行工作相脫節(jié)

高職院校的專項資金需要在使用之前就對項目的預(yù)算以及政府的采購預(yù)算進行一個合理科學(xué)的編制，明確標明各項專項資金的用途、需要達到怎樣的目的、專項建設(shè)預(yù)計何時結(jié)束以及如何使用專項資金等等各個方面，以便為高職院校開展工作提供有效的參考。

但是，目前我國的高職院校專項資金的預(yù)算編制工作不夠精細，沒有對預(yù)算的目標進行有效的評估，在沒有充分了解專項建設(shè)的具體實際的情況下，就開展預(yù)算編制的工作，導(dǎo)致了預(yù)算的結(jié)果與具體的實際需要不符，而且也沒有一個完善的預(yù)算管理的考核和激勵制度，將工作的重點放在了專項資金的申報上，而缺少一個合理有效的管理辦法。有的院校雖然將專項資金的管理工作分配到各個崗位、各個工作人員，但是卻沒有進行有效的監(jiān)督，致使管理工作無法真正落到實處。專項資金的預(yù)算編制不科學(xué)所導(dǎo)致的另一個現(xiàn)象是，有些專項建設(shè)項目在結(jié)束的時候會存在資金的結(jié)余，而院校為了不向國家上繳這部分結(jié)余資金，會購買一些對于院校的發(fā)展無多大用處的東西或項目之間穿用的現(xiàn)象，造成了資金的浪費。另外，有些學(xué)院的預(yù)算編制雖然非常詳細合理，但是在具體的實施過程中卻沒有以事先制定好的預(yù)算編制為依據(jù)，導(dǎo)致了預(yù)算與決算之間存在著極大的差距。

（二）專項資金的核算不規(guī)范

我國的高職院校專項資金核算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象是由于主觀和客觀兩方面的原因造成的[1]。首先，現(xiàn)今我國高職院校的專項資金到位都比較晚，所以，高職院校在不確定專項建設(shè)項目可不可以立項的情況下，不會在資金到位之前就開始項目前期的建設(shè)的準備工作，而就算是項目經(jīng)過了有關(guān)單位的批準并且被立項，但是要想使高職院校的專項資金完全到位也要相當長的一段時間，這就給高職院校的專項資金核算帶來很大的困難；其次，我國的很多高職院校在專項資金管理方面，崗位設(shè)置模糊，分工不明確，缺少專門的專項資金管理的人才，比如有很多學(xué)校沒有將專項資金進行?？顚?、單獨核算的管理，往往會將院校內(nèi)的日常業(yè)務(wù)與專項資金的處理核算工作混在一起，這種核算資金的辦法，致使日常的業(yè)務(wù)開支與專項資金不能夠被準確地區(qū)分開來，使得會計核算不夠真實可靠。

（三）缺少一個明確的項目管理責任制度

項目管理責任制度能夠在很大程度上保障專項資金管理工作的順利開展[2]。然而目前我國有些高職院校在專項建設(shè)的時候，大部分都缺少一個明確的項目管理責任制度，專項資金的管理和分配不夠科學(xué)，一些較為大型的專項建設(shè)受到了多個部門的管理，致使專項建設(shè)項目的沒有重點，也無法做到統(tǒng)籌兼顧，降低了專項資金的使用效率，最終的結(jié)果是院校的專項資金管理無法達到驗收的標準。這些學(xué)校為了解決這一問題往往會采取一些違反規(guī)定的措施，這些措施一旦被發(fā)現(xiàn)會對學(xué)校的誠信帶來極為不利的影響。另外，由于項目管理責任制度的缺乏，一旦在專項資金管理的過程中出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)各部門之間、各個工作人員之間相互推卸責任的現(xiàn)象。

二、解決我國高職院校專項資金管理存在問題的對策

（一）分清權(quán)責，將工作落到實處

面對我國很多高職院校專項資金管理權(quán)責不清的情況，需要進一步分清權(quán)責，將專項資金的管理工作落到實處。首先，我國的高職院校在申報專項資金之前，要對具體的專項建設(shè)項目進行可行性分析，成立一個由校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、設(shè)備等有關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人所組成的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立一個科學(xué)有效的專項資金管理責任制度，規(guī)定各個崗位、各個工作人員的所承擔的具體職責，以及管理專項資金的具體辦法等等。另外，項目的領(lǐng)導(dǎo)小組需要在充分總結(jié)既有的專項資金管理的辦法的同時，以實際情況出發(fā)，制定出科學(xué)合理的專項資金申報方案，并以實際的專項建設(shè)目標為前提合理安排各部門的具體工作，同時做好監(jiān)督工作。

（二）重視對專項資金的管理工作、建立績效管理模式

高職院校要想使專項資金的管理工作能夠在最大程度上促進院校的發(fā)展，就必須要對專項資金的管理工作有足夠的重視，建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。在專項資金的預(yù)算管理過程中，工作人員要以具體的實際出發(fā)申報項目。在專項資金的預(yù)算編制過程中，學(xué)校的財務(wù)部門需要加強與相關(guān)部門的合作交流，務(wù)必做到對專項建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮專項資金的總額以及項目建設(shè)的目標的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進行專項資金的預(yù)算編制工作。與此同時，各個項目的負責人需要全面掌握使用專項資金所需要達到的目標以及項目的內(nèi)容等等，合理有效地使用資金，并且隨時關(guān)注專項資金的使用情況，對于在資金的使用過程中所出現(xiàn)的不符合規(guī)定的現(xiàn)象，要及時采取有效的措施加以解決。另外，對于在工作過程中表現(xiàn)較為優(yōu)秀的工作人員要給予一定的獎勵，而對于某些表現(xiàn)較差，工作態(tài)度不認真，影響到專項資金合理使用的情況要進行一定的懲罰。

（三）采取有效的措施使專項資金的使用更加規(guī)范

要想使專項資金的使用更加規(guī)范科學(xué)可以從以下幾點入手：第一，學(xué)校需要建立一個完善的專項資金使用制度，使得各項資金的使用能夠有一個合理科學(xué)的參考依據(jù)，杜絕盲目的采購等浪費資金的現(xiàn)象發(fā)生；第二，建立完善的專項資金管理制度，對使用專項資金的各個環(huán)節(jié)都控制到位，確保資金管理的規(guī)范；第三，學(xué)校需要將有關(guān)專項資金的申報、資金撥付、使用情況等整理歸檔，以此確保工作人員在對整個專項建設(shè)項目進行查詢和監(jiān)督的時候有一定的依據(jù)。

（四）利用信息化平臺，做好項目的精細化管理

學(xué)校的項目資金是指為完成學(xué)校某個特定工作任務(wù)發(fā)生的支出，具有明確的目標，使用必須圍繞具體目標開展，項目資金核算工作的就顯得尤為重要。項目資金要和學(xué)校的日常運行經(jīng)費加以區(qū)分，做到專款專用。我校在2014年利用用友軟件，利用信息化平臺建立項目資金收支的輔助核算，成功地做到了項目資金的精細化核算，做到實際需求的額度控制，利用軟件數(shù)據(jù)處理分析費用支出的深層原因，為項目資金的績效考核提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

三、結(jié)語

專項資金的管理對于我國高職院校的發(fā)展有著非常重要的影響，但是由于我國很多的高職院校專項資金預(yù)算編制不科學(xué)、專項資金的核算不規(guī)范以及項目管理責任制度不明確等等，在很大程度上阻礙了我國高職院校的發(fā)展，所以需要我們通過分清權(quán)責，將工作落到實處、重視對專項資金的管理工作以及規(guī)范專項資金的使用等辦法，解決我國高職院校專項資金管理過程中存在的問題，進而推動我國高職院校的發(fā)展。

[1]李男男.高職院校專項資金管理問題探析[J].濟南職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2013,(1).

[2]張健.國家骨干校建設(shè)專項資金管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013,(11).