張慧敏

（豐寧滿族自治縣水務(wù)局大閣水務(wù)站 河北·承德 068350）

一、引言

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了我國(guó)財(cái)政收入的快速增加。隨著我國(guó)財(cái)政實(shí)力的不斷增加，公共需求的不斷提升，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位加大了財(cái)政投入力度，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)得到了飛速增長(zhǎng)。因此，科學(xué)的管理好、使用好這些數(shù)額巨大的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不僅是擺在各地政府面前的重要任務(wù)，更是擺在我黨面前一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的任務(wù)。雖然我國(guó)各級(jí)財(cái)政、主管部門、行政事業(yè)單位都根據(jù)我國(guó)財(cái)政部頒布的相關(guān)法規(guī)制定并出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的實(shí)施辦法，并已經(jīng)在資產(chǎn)的購(gòu)置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核等方面取得了一定的進(jìn)步，但是，在資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題仍很突出。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題還十分明顯：在對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理意識(shí)單薄的問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注本單位資產(chǎn)的購(gòu)置情況，而對(duì)于購(gòu)入后的資產(chǎn)的使用、管理、核算等工作缺乏應(yīng)有的重視；對(duì)資產(chǎn)的管理體制還不夠完善，部分事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不明確、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理缺乏制度文化的建設(shè)，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的效率；隨著國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)基建項(xiàng)目的投資，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)投資很容易就能實(shí)現(xiàn)，但是由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在投資招標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)投資管理不到位、缺乏可行性研究對(duì)比等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。

（一）尚未完全理順事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

2003年，國(guó)資委的成立使得事業(yè)單位的資產(chǎn)得到專門的管理。但是，在實(shí)踐管理中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體質(zhì)還尚未完全理順，特別是在資產(chǎn)管理權(quán)的問(wèn)題上，更是一團(tuán)糟。例如：財(cái)政部、國(guó)資委、事業(yè)單位的管理局的業(yè)務(wù)職能均可以對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理。這種多頭管理、政出多門的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效果。例如，在中央、地方政府中存在資產(chǎn)管理的缺位、越位現(xiàn)象。

（二）尚未將資產(chǎn)處置的收益完全納入到預(yù)算管理中

從理論上講，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置的收益應(yīng)當(dāng)作為事業(yè)單位資產(chǎn)收益中的重要組成部分。不同于資產(chǎn)管理的其他環(huán)節(jié)，對(duì)于資產(chǎn)的處置逐漸在各地政府中受到了政府部門的高度重視。但是，在實(shí)際操作中，很多事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家、政府部門的相關(guān)規(guī)定根本不重視，并不按照相關(guān)規(guī)定的程序辦事，既沒有進(jìn)行集體討論和研究、也沒有按照相關(guān)規(guī)定向上級(jí)部門匯報(bào)。很多事業(yè)單位的上繳情況并不容樂觀。例如，很多事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常是以低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格進(jìn)行處理，為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下了隱患。

（三）缺乏嚴(yán)格的、科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)的使用嚴(yán)重缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。這主要是由于在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索后，我國(guó)企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制基本完善，而對(duì)于事業(yè)單位而言，并未將事業(yè)單位資產(chǎn)的使用等制定一套完善的、嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)流程。關(guān)于這一問(wèn)題，我國(guó)不論在理論上還是實(shí)踐中都起步較晚，雖然在借鑒了企業(yè)的相關(guān)規(guī)定后形成了績(jī)效考核機(jī)制，但是并不具有針對(duì)性。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理的有效措施

完善資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、國(guó)家財(cái)政資金投入的增加，必須有一套科學(xué)的、完善的、有效的、系統(tǒng)的、全面的資產(chǎn)管理體系才能切實(shí)保證事業(yè)單位資產(chǎn)的安全與完整，才能保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)不會(huì)流失，才能全面發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)的效能，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的局面。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

這就要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，將資產(chǎn)管理工作放在首位，摒棄傳統(tǒng)管理模式下的粗放式管理，摒棄重購(gòu)置、輕管理的陳舊理念與意識(shí)。在促進(jìn)自身觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)還必須促進(jìn)全體員工的認(rèn)識(shí)，在本單位充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用，帶領(lǐng)全體員工學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)、相關(guān)的法律知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)等，在單位內(nèi)部形成上下齊心的資產(chǎn)管理分為，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、全面化、多樣化、信息化發(fā)展。

（二）重視制度建設(shè)，不斷完善資產(chǎn)管理的制度體系

一套完整的、科學(xué)的、資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理中有章可循、有法可依的基本依據(jù)。因此，必須從多方面對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，從資產(chǎn)的計(jì)劃購(gòu)置、購(gòu)置、入庫(kù)、使用、報(bào)廢、清查、處置等實(shí)施全方位、全過(guò)程的管理，層層把關(guān)、不留死角。另外，還必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)，切忌避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門相互推諉責(zé)任問(wèn)題的發(fā)生，切忌將資產(chǎn)管理制度的建設(shè)變成掛在墻上、寫在紙上、說(shuō)在口中的一紙空文。同時(shí)，還必須將資產(chǎn)管理與績(jī)效考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行掛鉤，以激勵(lì)的形式使全體員工都積極參與到資產(chǎn)管理工作中來(lái)。

（三）以管理的信息化為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化發(fā)展

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，目前，我國(guó)各行各業(yè)中紛紛應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也不例外，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化的前提下，一定要建立資產(chǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)其與財(cái)務(wù)管理的無(wú)縫對(duì)接，這不僅有效的提高了資產(chǎn)管理工作的效率，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)的信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的管理，使得資產(chǎn)的信息實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部與外部的共享。另外，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員還必須對(duì)資產(chǎn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的檢查與專業(yè)的測(cè)試，對(duì)于系統(tǒng)中不完善的地方及時(shí)提出建議，為今后系統(tǒng)的調(diào)整、軟件的開發(fā)、修正提出建議，以確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，充分挖掘信息系統(tǒng)的價(jià)值，為資產(chǎn)信息化的完善奠定基礎(chǔ)。例如，盡快完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算、政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)核算等工作的銜接，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

（四）以提高資產(chǎn)使用效率為主要目標(biāo)，創(chuàng)新資產(chǎn)配置、監(jiān)控機(jī)制

首先，事業(yè)單位必須以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合作為著力點(diǎn)，建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置機(jī)制。將在產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理中的數(shù)據(jù)作為編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將資產(chǎn)的配置與存量資產(chǎn)相聯(lián)系，基本原則是：限高補(bǔ)低、均衡配置。其次，有效提高資產(chǎn)的使用效率，在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理的基礎(chǔ)上對(duì)本單位中閑置的資產(chǎn)、大型的設(shè)備等建立共建、共享、共用機(jī)制，減少重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效率。最后，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)資產(chǎn)的全程監(jiān)控。

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