劉麗和

（武宣縣財(cái)政局 廣西·武宣 545900）

一、惠農(nóng)政策支付存在的問題

（一）對(duì)惠農(nóng)政策支付的重視不足

惠農(nóng)政策能否真正落實(shí)，其前提條件就是政府是否重視惠農(nóng)政策支付的作用和地位。只有具備真正重視惠農(nóng)政策支付的地位，政府才能夠開展后續(xù)的一系列活動(dòng)。只有管理人員具備充分重視惠農(nóng)政策支付的重要作用，以至于形成整個(gè)社會(huì)重視惠農(nóng)政策支付的氛圍，惠農(nóng)政策支付的發(fā)展才能真正落到實(shí)處。在實(shí)際情況中，我縣尚未認(rèn)識(shí)到惠農(nóng)政策支付的重要意義，沒有對(duì)惠農(nóng)政策支付引起足夠的重視，導(dǎo)致沒能采取有效的手段和配備專業(yè)的管理人員進(jìn)行惠農(nóng)政策支付管理。

（二）缺乏專業(yè)人才

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我縣對(duì)于專業(yè)惠農(nóng)政策支付管理人才的需求也越來(lái)越大。政府是由人組成的，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒有優(yōu)秀的人才，農(nóng)村難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的發(fā)展。因此，我縣要想取得良好的發(fā)展，必須配備專業(yè)的惠農(nóng)政策支付管理人員。然而，在實(shí)際情況中，我縣還沒有配備相關(guān)的人才。雖然擁有一些管理人員，但他們大多數(shù)只具備基本的管理知識(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力，如果遇到復(fù)雜的問題，這些人員難以靈活處理。

（三）監(jiān)管制度缺失

只有具有一套系統(tǒng)的惠農(nóng)政策支付監(jiān)管制度，才能規(guī)范惠農(nóng)政策支付人員的行為，使得操作有依據(jù)，管理人員才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國(guó)的情況來(lái)看，稅收籌劃管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒有建立起一套完善的惠農(nóng)政策支付管理制度，使得很多行為沒有操作依據(jù)，惠農(nóng)政策支付人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的行為?；蒉r(nóng)政策支付監(jiān)管制度的缺失，不僅會(huì)滋生大量腐敗現(xiàn)象，也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)不必要的損失，大大阻礙了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）相關(guān)法律法規(guī)缺失

惠農(nóng)政策支付職能的發(fā)揮需要法律法規(guī)的約束，但在實(shí)際情況中，關(guān)于惠農(nóng)政策支付的法律法規(guī)不多，使得惠農(nóng)政策在發(fā)揮職能和作用時(shí)缺乏必要的法律依據(jù)。現(xiàn)有的一些法律雖然提供了一些依據(jù)，但是過于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有的情況。有些條款也不夠明確，對(duì)于一些概念的定義存在誤解和歧義。同時(shí)，不少法律法規(guī)已經(jīng)過時(shí)，雖然適用于以前的情況，但是已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的情況，無(wú)法跟上時(shí)代的步伐。相關(guān)法律法規(guī)的缺失大大影響了惠農(nóng)政策支付職能的發(fā)揮，需要引起國(guó)家和政府的高度重視。

（五）惠農(nóng)政策支付技巧落后

我縣在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，必須運(yùn)用合理的管理技巧和手段。在不同的情況下，政府要學(xué)會(huì)運(yùn)用不同的支付管理技巧。但是，在實(shí)際情況中，很多地區(qū)只會(huì)運(yùn)用單一的管理技巧，應(yīng)變能力較差。一旦遇到復(fù)雜的情況，未能混合運(yùn)用多種技巧和手段解決問題。除此之外，很多惠農(nóng)政策支付管理技巧已經(jīng)過時(shí)，也許在以往的情況中適用，但是難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展。如果強(qiáng)行適用傳統(tǒng)的惠農(nóng)政策支付管理技巧，不及時(shí)進(jìn)行更新和變通，有可能取得適得其反的效果。然而，很多地區(qū)依然運(yùn)用過去落后的管理技巧處理惠農(nóng)政策支付問題，導(dǎo)致很多問題的處理不盡人意，大大阻礙了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、完善惠農(nóng)政策支付的措施

（一）重視惠農(nóng)政策支付的重要地位

只要具備良好的惠農(nóng)政策支付意識(shí)，才能順利進(jìn)行接下來(lái)的工作，有利于后續(xù)活動(dòng)的開展?；蒉r(nóng)政策支付是實(shí)施惠農(nóng)政策的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。只有進(jìn)行合理的惠農(nóng)政策支付，企業(yè)才能對(duì)政策過程進(jìn)行管理，從而促進(jìn)農(nóng)村的良好發(fā)展。良好的惠農(nóng)政策支付意識(shí)是進(jìn)行惠農(nóng)政策的重要步驟，是惠農(nóng)政策開展的重要前提和條件。因此，政府必須深切意識(shí)到惠農(nóng)政策支付對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要性和必要性，從而加大投資力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策支付管理和執(zhí)行中存在的問題。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)

惠農(nóng)政策支付人員的素質(zhì)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。具有良好素質(zhì)的惠農(nóng)政策支付管理人員可以促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。因此，政府必須加大對(duì)惠農(nóng)政策支付管理人員的投資，定期開展培訓(xùn)，增強(qiáng)惠農(nóng)政策支付管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。除此之外，政府還必須重視對(duì)惠農(nóng)政策支付管理人員的道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府應(yīng)該對(duì)惠農(nóng)政策支付管理人員進(jìn)行定期考核和評(píng)優(yōu)，不斷檢驗(yàn)管理人員的專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，也應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，及時(shí)獲取最新知識(shí)和技術(shù)，鼓勵(lì)管理人員學(xué)習(xí)新知識(shí)，更新舊觀念，不斷適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。總而言之，我縣必須不斷加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策支付人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高惠農(nóng)政策支付人員的全面素質(zhì)，增強(qiáng)惠農(nóng)政策支付管理人員靈活處理各項(xiàng)事務(wù)的能力，不斷鞏固自身的基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)惠農(nóng)政策支付管理人員的責(zé)任心和創(chuàng)新精神，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）強(qiáng)化惠農(nóng)政策支付監(jiān)督管理

沒有完善的監(jiān)督體系，政府很難確?；蒉r(nóng)政策的真正落實(shí)。我縣應(yīng)強(qiáng)化企惠農(nóng)政策支付管理的監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策支付存在的問題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)惠農(nóng)政策支付監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。除了做好惠農(nóng)政策支付內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)惠農(nóng)政策支付的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督包括新聞媒體，社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督。外部監(jiān)督具有良好的約束力和影響力，能夠真正約束惠農(nóng)政策支付管理者的行為。真正落實(shí)企業(yè)的外部監(jiān)督，對(duì)于通惠農(nóng)政策支付管理和我縣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均具有十分重要的意義。只有內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，才能真正將惠農(nóng)政策支付的監(jiān)督管理落到實(shí)處。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

完備的法律法規(guī)是惠農(nóng)政策支付發(fā)揮職能和作用的重要前提和基本保障，沒有法律法規(guī)的保障，惠農(nóng)政策支付很難發(fā)揮出最大的職能和作用。一方面國(guó)家和政府必須擯棄過去舊的法律法規(guī)，修改其中不符合實(shí)際的部分。對(duì)于過于籠統(tǒng)的說(shuō)法，必須不斷細(xì)化，使得相關(guān)條例沒有誤解和歧義，真正成為惠農(nóng)政策支付執(zhí)行相關(guān)活動(dòng)的重要依據(jù)。另一方面，國(guó)家和政府必須根據(jù)惠農(nóng)政策支付發(fā)展的步伐和時(shí)代的進(jìn)步，不斷制定出新的法律法規(guī)，來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代惠農(nóng)政策支付的發(fā)展。同時(shí)，不同地區(qū)的發(fā)展情況大不相同。地區(qū)必須根據(jù)自身的發(fā)展，制定出符合本區(qū)的惠農(nóng)政策支付法規(guī)，來(lái)規(guī)范本地區(qū)的惠農(nóng)政策支付發(fā)展。但是，企業(yè)在制定符合本地區(qū)的法規(guī)條例時(shí)，不能違背國(guó)家基本稅收法律的要求。地方政府必須在遵循國(guó)家稅收法律的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的相關(guān)制度，使得惠農(nóng)政策支付的執(zhí)行和實(shí)施有充分的依據(jù)。

（五）提高惠農(nóng)政策支付管理技巧

政府應(yīng)該采取適合本單位的惠農(nóng)政策支付管理技巧，可以提高政府的行政效率。因此，我縣必須根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，提升自身惠農(nóng)政策支付管理技巧，擯棄舊的惠農(nóng)政策支付管理技巧。政府管理者必須不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，了解最新的惠農(nóng)政策支付管理技術(shù)和技巧，學(xué)會(huì)合理運(yùn)用多種管理技巧和方法，提高自身靈活處理事務(wù)的能力。另外，在實(shí)施惠農(nóng)政策支付管理時(shí)，政府部門必須考慮到自身的實(shí)際運(yùn)作情況，切不可生搬硬套。政府部門必須摸索出適合本地區(qū)惠農(nóng)政策支付管理技巧和方法，不斷調(diào)整不合理之處，使之切實(shí)符合地區(qū)的發(fā)展情況。

[1]鄧謹(jǐn),張金梅.惠農(nóng)政策執(zhí)行績(jī)效研究綜述[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，(14).

[2]滕淑娜,顧鑾齋.由課征到補(bǔ)貼——英國(guó)惠農(nóng)政策的由來(lái)與現(xiàn)狀[J].史學(xué)理論研究，2010，(2).

[3]陶群山.歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的演變及啟示[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2010，(4).