劉 超

（安寧監(jiān)獄審計(jì)科 云南·安寧 650300）

一、特殊企業(yè)的現(xiàn)狀

特殊企業(yè)是一種被賦予一定社會(huì)義務(wù)，以服刑人員為勞動(dòng)力的監(jiān)獄企業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分，是國家實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種手段。主要為罪犯的勞動(dòng)改造提供適宜的崗位和場(chǎng)所，不以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，更注重社會(huì)效益，在保證社會(huì)效益的前提下講求經(jīng)濟(jì)效益。隨著監(jiān)獄體制的改革，監(jiān)獄企業(yè)以提高罪犯改造質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心，以體制、機(jī)制改革為保障，以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新為支撐，大力推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步退出高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗和生產(chǎn)安全難以保證的行業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后淘汰產(chǎn)業(yè)。因此監(jiān)獄生產(chǎn)由獄外向獄內(nèi)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，由粗放型管理向規(guī)范化精細(xì)化管理轉(zhuǎn)移。目前主要以引資建廠開展獄內(nèi)加工為主，勞動(dòng)人員以勞取酬，主要采取計(jì)件工資和人員定額工資。監(jiān)獄企業(yè)的自主產(chǎn)業(yè)很少,發(fā)展獄內(nèi)加工已成為監(jiān)獄適應(yīng)監(jiān)獄體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、特殊企業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）監(jiān)獄的管理者普遍缺乏企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力和生產(chǎn)技術(shù)能力

由于監(jiān)獄的特殊性導(dǎo)致管理體制的不合理。監(jiān)獄雖已實(shí)行監(jiān)企分開，但對(duì)一線的生產(chǎn)監(jiān)區(qū)而言仍然無法分開。生產(chǎn)員工是接受改造的服刑人員，監(jiān)獄企業(yè)的管理者是具有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)獄警察，作為管理者既要承擔(dān)服刑人員的教育改造任務(wù)，又要承擔(dān)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)，這就使監(jiān)獄企業(yè)一線管理者肩負(fù)雙重壓力。而監(jiān)獄的第一要?jiǎng)?wù)是要確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，所以作為一線管理者的監(jiān)獄警察把更多的時(shí)間和精力投入到對(duì)罪犯的監(jiān)管安全教育管理上，對(duì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，不能較快掌握生產(chǎn)技術(shù)和提高管理水平，更好地指導(dǎo)罪犯的生產(chǎn)，提高他們的勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。加之，監(jiān)獄企業(yè)一線管理人才和專業(yè)技術(shù)人員所占的比重很小，造成企業(yè)管理隊(duì)伍整體管理水平和能力素質(zhì)偏低，無法增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力，為服刑人員將來走向社會(huì)提供較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）勞務(wù)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的可行性論證和可信度評(píng)價(jià)

盡管監(jiān)獄企業(yè)的勞務(wù)項(xiàng)目在引進(jìn)時(shí)針對(duì)監(jiān)獄的特殊性，有嚴(yán)格的控制篩選，但主要是針對(duì)監(jiān)管安全，對(duì)勞務(wù)項(xiàng)目的可行性缺乏系統(tǒng)的論證，有的項(xiàng)目直接就沒有可行性論證這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致雖然加工單價(jià)很高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率無法提高，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，要想退出，又受到合同期限的約束,給監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來較大損失和風(fēng)險(xiǎn)?？尚哦仍u(píng)價(jià)更是欠缺，由于未對(duì)投資方進(jìn)行可信度評(píng)價(jià)，投資方誠信度不高，不能按合同約定時(shí)間履約付款，導(dǎo)致收款周期過長，甚至有的根本就無法收回，帶來較大經(jīng)濟(jì)損失。

（三）合作協(xié)議、勞務(wù)合同管理不規(guī)范帶來風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)獄企業(yè)的合作協(xié)議和勞務(wù)合同通常沒有專門的部門和專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)合同簽訂、審核和監(jiān)督執(zhí)行，缺乏合同管理的規(guī)范性，帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的風(fēng)險(xiǎn)。一是合同文本不規(guī)范。未嚴(yán)格按照《合同法》規(guī)定的要素和內(nèi)容草擬合同，缺項(xiàng)少條。二是合同的履行缺少監(jiān)督和責(zé)任劃分，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，相互責(zé)任不明確，致使合同條款不能履行時(shí)無人問津，一旦投資方違約將無法執(zhí)行違約處罰，只有到問題嚴(yán)重了，才追究投資方的責(zé)任，已經(jīng)為時(shí)過晚。

（四）勞務(wù)加工重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)管理重收入，輕成本

在監(jiān)獄企業(yè)的勞務(wù)加工中，通常是以計(jì)件單價(jià)論收入，往往只注重加工的數(shù)量，以量取勝，而忽視了加工產(chǎn)品的質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品,耗費(fèi)工時(shí)和材料，影響加工進(jìn)度和數(shù)量。這不僅影響了監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是影響其聲譽(yù)，導(dǎo)致合作的短期行為。

監(jiān)獄企業(yè)自從引進(jìn)了未加工后，普遍存在只注重抓收入，不注重成本的管理控制，出現(xiàn)成本偏高,而利潤、成本利潤率、營業(yè)收入利潤率偏低。當(dāng)然這里的成本也包括對(duì)合作方的原材料的投入控制，雖不屬于監(jiān)獄企業(yè)的成本，但一旦監(jiān)獄企業(yè)幫合作方降低了材料消耗成本，將贏得合作方的信賴和樹立監(jiān)獄企業(yè)的品牌形象，取得長期的互惠互利合作前景。

三、對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的建議

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)與市場(chǎng)的接軌

以改造和教育罪犯為宗旨，改革經(jīng)營管理體制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，運(yùn)用科學(xué)的管理方式和手段，建立適合監(jiān)獄管理特點(diǎn)的先進(jìn)企業(yè)管理制度。在廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，找準(zhǔn)自己的位置，尋求發(fā)展空間，充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，全面整合勞動(dòng)力資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行勞務(wù)項(xiàng)目的改造升級(jí)。淘汰一些能耗高、效益低的勞務(wù)項(xiàng)目，大力扶持規(guī)模較大、利于勞動(dòng)力集中管理、市場(chǎng)前景好、整體效益穩(wěn)中有升的項(xiàng)目。不僅要退出經(jīng)營不正常或連年出現(xiàn)虧損且扭虧無望的項(xiàng)目，而且要考慮退出雖能盈利，但盈利能力在逐漸減弱的項(xiàng)目，以盈利標(biāo)準(zhǔn)來選擇需要推出的項(xiàng)目。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，加快培育和發(fā)展擁有自主經(jīng)營權(quán)，特別是有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支柱產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，擺脫對(duì)合作方的依賴和控制。深入市場(chǎng)，定期做好市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

（二）注重勞務(wù)項(xiàng)目的可行性論證和可信度評(píng)價(jià)

監(jiān)獄在引進(jìn)勞務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不僅應(yīng)對(duì)解決罪犯勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和監(jiān)管安全、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資方的財(cái)務(wù)狀況、營運(yùn)能力、可信度等方面進(jìn)行全面科學(xué)的分析評(píng)估，必要時(shí)可憑請(qǐng)專家參與，并將評(píng)估結(jié)論寫入可行性研究報(bào)告。按審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可與合作方簽訂項(xiàng)目合同。這里不僅指開始時(shí)的總體評(píng)價(jià)，還應(yīng)包括年度跟蹤調(diào)查評(píng)價(jià)，以便及時(shí)掌握投資方動(dòng)態(tài)可信度，盡量減少不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重視經(jīng)濟(jì)合同管理，科學(xué)規(guī)范管理合同

根據(jù)《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)獄的特點(diǎn)，制定出臺(tái)科學(xué)適用的經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，以制度的形式規(guī)范合同簽訂程序、文本、執(zhí)行等行為。明確責(zé)任劃分，落實(shí)履約責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，指定專門的部門和專業(yè)人員審核管理經(jīng)濟(jì)合同，必要時(shí)可憑請(qǐng)法律顧問。

（四）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力服刑人員和警察管理者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提升技術(shù)能力和管理水平

由于監(jiān)獄企業(yè)的勞務(wù)提供者是監(jiān)獄的服刑人員，他們大多文化程度低，整體素質(zhì)差，由他們來承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，要提高經(jīng)濟(jì)效益就要求企業(yè)的管理者必須更加重視向管理要效益的，以技術(shù)求穩(wěn)定，走一條管理先行，以質(zhì)保量，持續(xù)發(fā)展的道路。定期培訓(xùn)服刑人員的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)技能，強(qiáng)化管理警察的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)和向同行業(yè)的管理先進(jìn)學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織深入市場(chǎng)，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。重視知識(shí)、技術(shù)、管理等無形資本的合理使用和配置。同時(shí)要用先進(jìn)的管理理念，科學(xué)的管理方法，有效的激勵(lì)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)警察職工和服刑人員的積極性，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提升監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展層次和水平，探索監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的新模式。

（五）抓質(zhì)量，控成本，保證監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

提高產(chǎn)品質(zhì)量和控制成本是提高監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑，對(duì)于以來料加工為主的監(jiān)獄企業(yè)而言，品牌的創(chuàng)造和提升，就在于本身信譽(yù)和加工質(zhì)量的提升。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)管理者和生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)，加大宣傳力度。我們要千方百計(jì)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，在“6S”質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，才能降低成本，進(jìn)一步提高單位勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃分析和財(cái)務(wù)可行性及實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)運(yùn)行分析，尋找監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)收入的增長點(diǎn)和成本費(fèi)用降低的突破點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)穩(wěn)步提高。

[1]云獄發(fā).云南省監(jiān)獄管理局關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見[S].2011.

[2]江羽玄.新型體制下的監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].2011，（9）.