周 琦

（南通衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇·南通 226000）

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的日益重視，如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用、加強(qiáng)對(duì)科研成本的核算、保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，已成為高職院校財(cái)務(wù)管理的重要課題。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

第一，科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)缺少溝通，高職院校的科研項(xiàng)目以省市級(jí)項(xiàng)目為主，故單個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額較少，科研項(xiàng)目、課題的立項(xiàng)申報(bào)是一般由科研管理部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行，其往往重立項(xiàng)，輕經(jīng)費(fèi)管理，與財(cái)務(wù)部門信息溝通不及時(shí)，缺乏協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門只有在經(jīng)費(fèi)劃撥到單位或需要落實(shí)配套資金時(shí)才知道科研經(jīng)費(fèi)總額。

第二，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過(guò)于粗獷，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定，缺少統(tǒng)一的依據(jù)和方法，往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單方面的估算，預(yù)算的編制沒(méi)能做到細(xì)化，不能按科研活動(dòng)的步驟分解到分步任務(wù)、階段目標(biāo)之中。

第三，財(cái)務(wù)部門無(wú)法明確科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容、開(kāi)支范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法核實(shí)科研經(jīng)費(fèi)支出的必要性與真實(shí)性，不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無(wú)法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行制約管理，科研經(jīng)費(fèi)的支出不按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算進(jìn)行使用，科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的實(shí)際支出數(shù)和支出項(xiàng)目與預(yù)算編制數(shù)偏差較大，科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用支出管理在一定程度上相脫節(jié)。

二、 循環(huán)

PDCA 循環(huán)理論誕生于20 世紀(jì)50 年代，是由美國(guó)耶魯大學(xué)博士愛(ài)德華茲·戴明提出，故又稱為戴明循環(huán)。PDCA 循環(huán)理論是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本方法之一，它實(shí)質(zhì)是在生產(chǎn)和管理活動(dòng)中，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理效能，將工作過(guò)程分為計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（DO）、檢查（Check）、處理（Act）4 個(gè)循環(huán)階段，實(shí)現(xiàn)螺旋上升的過(guò)程。PDCA在高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中所代表的意義如下：①P——計(jì)劃，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，包括總體預(yù)算和與項(xiàng)目各階段分步任務(wù)相匹配的階段預(yù)算；②D——執(zhí)行，即科研經(jīng)費(fèi)的按預(yù)算、分步驟實(shí)際使用；③C——檢查，就是一要檢查科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)算間的偏離度，找出原因；二要檢查科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與分步目標(biāo)任務(wù)是否匹配；④A——行動(dòng)（或處理）。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各階段管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化。在循環(huán)過(guò)程中這4 個(gè)階段緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，大環(huán)包含小環(huán)、小環(huán)推動(dòng)大環(huán)，在總結(jié)與改進(jìn)中循環(huán)上升。PDCA循環(huán)法在生產(chǎn)管理中提升產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)管理水平發(fā)揮了重要作用，其對(duì)改進(jìn)和提高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量與效果，也將起到積極有效的作用。

三、 循環(huán)在高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中的應(yīng)用

（一）計(jì)劃階段

P 階段（計(jì)劃階段），是實(shí)施PDCA 循環(huán)的第一步，高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的P階段為科研立項(xiàng)的預(yù)算編制階段。需要科研管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)人員等根據(jù)科研項(xiàng)目的需要、任務(wù)及外部條件對(duì)科研活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程編制合理的預(yù)算，對(duì)所需的物質(zhì)成本，如：設(shè)備購(gòu)置及折舊、辦公耗材費(fèi)用、文獻(xiàn)資料費(fèi)用，運(yùn)用歷史成本法、參數(shù)模型法等方法作出測(cè)算,并加強(qiáng)對(duì)所需設(shè)備必要性的論證與管理；對(duì)所需的人力成本，如：勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等按科研課題的性質(zhì)，以統(tǒng)一的分檔標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，控制勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、差旅費(fèi)等在整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)中所占比重，并按科研項(xiàng)目的實(shí)施階段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配比、細(xì)化。在分析以往科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)科研項(xiàng)目的各任務(wù)階段，將預(yù)算作對(duì)應(yīng)的分解，實(shí)行任務(wù)點(diǎn)管理及明確各個(gè)任務(wù)階段做什么事，到達(dá)什么目標(biāo)，及完成各任務(wù)階段的費(fèi)用。從預(yù)算編制角度把一項(xiàng)科研項(xiàng)目視作大循環(huán)，而各實(shí)施階段就是這大循環(huán)中的小循環(huán)，由局部到整體，從而提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

（二）實(shí)施階段

D階段（實(shí)施階段），是實(shí)施PDCA循環(huán)的第二步，即在科研項(xiàng)目支出執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目、范圍實(shí)施。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，是科研經(jīng)費(fèi)的第一責(zé)任人；學(xué)?？蒲泄芾聿块T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事項(xiàng)的真實(shí)性和科研項(xiàng)目各階段開(kāi)展情況及階段成果進(jìn)行鑒證；學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及所提供票據(jù)的真實(shí)性合規(guī)性進(jìn)行鑒證，并對(duì)各階段科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)控，做好階段經(jīng)費(fèi)使用情況小節(jié)和分析，在科研項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)完成項(xiàng)目決算。在財(cái)務(wù)報(bào)支單據(jù)中應(yīng)附加階段實(shí)驗(yàn)結(jié)果、研究成果及結(jié)論?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中所存在的問(wèn)題及解決措施及時(shí)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，從而所科研項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)使用節(jié)簡(jiǎn)、高效。

（三）檢查、考核階段

C階段（檢查、考核階段），是實(shí)施PDCA循環(huán)的第三步，學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門共同檢查、考核科研經(jīng)費(fèi)的使用、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合項(xiàng)目預(yù)算的要求；各時(shí)間點(diǎn)上科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度與科研項(xiàng)目進(jìn)度是否匹配，如果未達(dá)到階段預(yù)算的要求，因分析原因，如是未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用偏離項(xiàng)目目標(biāo)則應(yīng)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人修正并由相關(guān)人員清退已報(bào)支費(fèi)用；如項(xiàng)目目標(biāo)未達(dá)到要求應(yīng)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人找到原因，只有達(dá)到或完成規(guī)定的目標(biāo)要求，才能進(jìn)入下一階段的經(jīng)費(fèi)使用；如因科研經(jīng)目計(jì)劃制定的不足或研究方法、方向、設(shè)施設(shè)備發(fā)生重大調(diào)整、變更而需要調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審批后方能實(shí)施。在檢查、考核階段還應(yīng)重點(diǎn)檢查尋找預(yù)算和決算或階段性目標(biāo)間的差異及原因，找到造成差異的因素，對(duì)其進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，并在下一環(huán)節(jié)實(shí)施中檢查上一階段所提出的改進(jìn)措施、方法是否得到有效落實(shí)。

（四）處理階段

A階段（處理階段），是實(shí)施PDCA循環(huán)的第四步，對(duì)單步驟而言科研管理部門、財(cái)務(wù)部門，對(duì)檢查階段出現(xiàn)的未按預(yù)算執(zhí)行、支出進(jìn)度與科研項(xiàng)目步驟不相匹配等問(wèn)題所采取的解決措施，如：明確勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)的開(kāi)支比例、修訂和完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)章制度、充實(shí)使用管理規(guī)定，進(jìn)一步保證科研的經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。加大宣傳力度，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參與者了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法及經(jīng)費(fèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)及原則，了解所發(fā)生問(wèn)題的整改落實(shí)情況。對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目而言，處理階段即結(jié)題階段，結(jié)題后學(xué)校科研管理部門應(yīng)向財(cái)務(wù)部門開(kāi)據(jù)科研項(xiàng)目結(jié)題通知單，并通知科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理課題結(jié)題決算手續(xù)，避免科研經(jīng)費(fèi)久拖不結(jié)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，決算的及時(shí)性，促進(jìn)科研項(xiàng)目降低成本，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

四、 法應(yīng)用于高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的優(yōu)點(diǎn)

一是PDCA 循環(huán)的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理的四個(gè)環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算、支出、審核、決算四個(gè)步驟相對(duì)應(yīng)，便于組織與實(shí)施，二是將單個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃分為多個(gè)分階段的PDCA小環(huán)，便于科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，整個(gè)循環(huán)過(guò)程中環(huán)環(huán)相扣，能比較如實(shí)反映科研成本支出的真實(shí)性與相關(guān)性，便于測(cè)算出同類科研項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)成本。三是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作而言，每次PDCA 循環(huán)都能在上次預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)預(yù)、決算間偏差的原因并提出改進(jìn)措施，為確定科研經(jīng)費(fèi)的合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算模型提供數(shù)據(jù)，從而不斷提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

[1]阮鵬.科研項(xiàng)目管理常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2014，(2).

[2]劉恒義.關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的思考[J].中國(guó)管理信息化，2013，(5).