梁慧英

（柳城縣大埔鎮(zhèn)財政所 廣西·柳城 545200）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付的基礎(chǔ)性作用

我國財政國庫管理制度歷經(jīng)十幾年的實踐，基本形成了較為完善的體系，構(gòu)建了統(tǒng)一的財政資金運行的框架，整個財政資金的使用效率得到了質(zhì)的飛躍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革也正如火如荼地進行，然而改革并非是一帆風順的，實踐中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散化、差異化等原因，國庫集中支付制度并未輻射所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革任務(wù)艱巨且意義重大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革在實踐中的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，存在認識的偏誤

踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員擁有豐富的專業(yè)知識，具備相應的專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的工作開展與財務(wù)人員息息相關(guān)，離不開財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的保證，不僅要求財務(wù)人員全面準確地解讀相關(guān)制度安排，還需要熟練操作相關(guān)的工作流程，保證工作效率?，F(xiàn)實中存在許多原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)的落后，缺乏相應的崗前培訓以及系統(tǒng)的職業(yè)培訓，致使整個財務(wù)管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)偏低，極大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付工作的順利進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，屬于新鮮事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導存在不同程度的認識偏誤：一方面不夠重視國庫集中支付工作的開展，未能認識到其對基層財政管理的重大意義，部分領(lǐng)導甚至認為國庫集中支付限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配單位資金的自由，致使資金使用權(quán)的旁落，無法保證自主地支配財務(wù)管理權(quán)，由此會影響單位業(yè)務(wù)的開展；另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導層的專業(yè)知識的匱乏，無法領(lǐng)會國庫集中支付的內(nèi)涵，認為其只是形式化的制度，難免產(chǎn)生抵觸的心理。

（二）資金管理不科學，缺乏相應的機構(gòu)人員配置

財政國庫管理與財政專戶管理密切相關(guān)，財政專戶的開設(shè)旨在保證財政資金的安全性，提高財政資金的運行效率，財政部對于財政專戶的管理也出臺了許多重要的文件，給予了專戶管理高度的重視。然而，現(xiàn)實中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理過于松散，缺乏嚴格的開設(shè)程序管理，引起了財政專戶管理的混亂。資金管理的不科學存在三方面原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的設(shè)置不合理制約了資金管理；二是專業(yè)人員配備不齊，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員只有兩到三個，普遍存在財政管理人員身兼多職的現(xiàn)象，導致內(nèi)部控制的失利，無法保證資金管理的有效性；三是金融機構(gòu)的缺少，目前除部分發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)較欠缺，基本只有郵政儲蓄銀行以及農(nóng)村信用社，其他一些股份制商業(yè)銀行以及國有商業(yè)銀行很少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點。。

（三）缺乏細致的預算編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化水平不高

我國現(xiàn)階段采用國庫集中支付對預算編制提出更高的要求。盡管預算編制改革已經(jīng)取得較為可喜的成績，但是還是存在編制程序不合理、編制標準不統(tǒng)一等問題。類、款、項三級科目的細化，正是國庫集中支付改革的重要實踐，因此預算編制的細化具有重要的意義。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，各種無法預見的因素很多，增加了預算編制的難度，往往由于不可預見的因素需要調(diào)整預算，無法真正做到預算編制的細化。而且，預算管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴重，預算編制仍然實行增量預算，不切合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，細化的僅僅日?；局С觯椖恐С鋈狈τ行У墓芾?；編制程序流于形式，未能嚴格按照預算編制的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是財政信息化管理的最底層，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身條件的限制，辦公硬件不法滿足信息化管理的要求，加之，目前縣級終端還不能完全覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏財政信息管理的客觀條件。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的對策

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付工作逐步推進，改變了以往的資金的支付模式以及會計核算方式，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員應努力適應這種改變，積極參加各種形式的業(yè)務(wù)知識培訓，增強自身的業(yè)務(wù)技能水平。縣級財政部門應定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員展開旨在提升其專業(yè)素質(zhì)的培訓，充分利用當前高度發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)、新媒體技術(shù)等工具，不斷豐富財務(wù)管理人員的知識量，優(yōu)化財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)，增強其財務(wù)軟件使用的熟練度，以便更好地適用國庫集中支付制度的要求，努力提高工作效率與質(zhì)量。同時應建立相應的考核制度，對培訓的內(nèi)容與技巧進行規(guī)范的考核，并引進相關(guān)的獎懲機制，對于考核過關(guān)的財務(wù)管理人員給予適當?shù)莫剟睿斎?，對于不嚴肅對待培訓的財務(wù)管理人員也應進行相應的懲罰，利用這種獎懲分明的制度保證培訓質(zhì)量。

（二）多管齊下，規(guī)范資金管理

首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，選擇機構(gòu)模式。不同地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境、社會人文條件的差異，財政管理存在較為明顯的差異。因此，需要因地制宜，選擇合適的機構(gòu)模式。對于經(jīng)濟發(fā)展水平高，財政能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采用“一體兩翼”的形式，一體指的是主體為財政所，兩翼指的是財政服務(wù)大廳和財政核算中心，三者應在各司其責的基礎(chǔ)上，做好協(xié)調(diào)配合工作。財政所主要行使財政管理職能，財政服務(wù)大廳主要負責相關(guān)的咨詢以及包括社保資金、涉農(nóng)資金以及相關(guān)的稅費的征收，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的對外服務(wù)機構(gòu)，財政核算中心理所當然是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一會計核算工作。針對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政的汲取能力弱、需要上級財政補貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以設(shè)立財政所，同時不妨開設(shè)相關(guān)的便民窗口。

其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員由于服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模不同，應配置不同的人員數(shù)量，對于規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議采用五人以上的人員配置規(guī)模，相比而言，針對規(guī)模較小，經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇三至五名財政人員。不僅人員數(shù)量需要仔細考量，而且崗位的配置也許精心的打算，崗位的設(shè)置應保證不相容的職位嚴格的分離，保證分工合理、職責分明。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復雜性以及人員的稀缺，允許一人多崗，但是必須保證所任職的崗位符合基層行政單位的內(nèi)控制度規(guī)定。

最后，可以通過增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點或者利用現(xiàn)存的金融機構(gòu)加大對國庫集中支付的支持力度，縣級財政應給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財務(wù)自主權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)。

（三）完善預算編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)與升級

建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的改革相配套的部門預算，進一步細化預算編制內(nèi)容，保證預算編制能真實得反映本單位的發(fā)展計劃，保證財政資金相關(guān)的支出項目有明確的預算。具體而言，一是豐富并完善的信息數(shù)據(jù)庫，建立相應的預算定額體系，對相關(guān)人員、資產(chǎn)進行動態(tài)管理，增強預見性，防止預算的隨意變動。二是預算資金不僅應涵蓋預算內(nèi)資金，還應將預算外資金納入預算內(nèi)管理，防止大量資金游離于預算外。三是實行零基預算，不能僅僅在以前年度的基礎(chǔ)上作相應的增量，預算應真實反映本單位的實際發(fā)展計劃。另外，在預算編制的過程中，應嚴格履行相關(guān)的程序，并建立相應的監(jiān)督機制，保證預算的執(zhí)行。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化管理的建設(shè)步伐，健全以財政資金支付實時監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)的財政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系，對國庫集中支付過程進行全面監(jiān)控。

[1]陳霜麗.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的對策及建議[J].商業(yè)評論,2014，(9).

[2]李劍.株洲市荷塘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革思考[J].中南林業(yè)科技大學學報,2013，(5).