◎朱智慧

淮陽縣政協堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，堅持民生優(yōu)先的原則，創(chuàng)新提案工作，實現“四個轉變”，建立健全七項工作機制，使提案工作走向了規(guī)范化、制度化、程序化。

創(chuàng)新方法方式，實現提案工作“四個轉變”

首先是更新觀念，使提案工作由“兩頭忙”向“三方聯動”轉變。在提案的提出、審查、立案、督辦、宣傳等方面，由委員和承辦單位的“兩頭忙”向政協機關、委員和承辦單位“三方聯動”轉變。

其次是夯實基礎，使提案工作進一步向規(guī)范化轉變。一是制定提案質量標準。對每件提案都要求做到情況吃透、問題找準、建議管用。二是根據《全國政協提案工作條例》制定提案審查立案標準。對選題重要而內容不充實的提案，商請?zhí)岚溉顺鋵嵧晟疲粚x題一致、內容雷同的提案，商請?zhí)岚溉俗鞑柑幚?；對建議籠統、涉及承辦單位過多、缺乏可操作性的提案，通過分解的方法使提案建議清晰明了，努力做到交得出去、辦得下來。三是明確提案辦理標準，就是“辦一結一、辦一成一”，防止年年重復提、年年重復辦現象的發(fā)生。

三是抓住關鍵，使提案工作由坐等辦復向主動深入單位督辦轉變。按照縣委《關于進一步加強人民政協提案工作的實施意見》要求，堅持一般提案分類督辦、重點提案重點督辦、難點提案面商督辦的原則，縣政協常委會一是定期組織政協委員深入到提案承辦單位，共同協商如何辦理。二是以政協委員基層聯絡組為平臺，讓委員督辦本轄區(qū)內的提案辦理情況。

四是加強考核，使提案工作由文件答復型向注重實效型轉變。委員提案不僅要提得好、提到點子上、提在關鍵處。更重要的是，通過評議、考核機制使提案辦理件件有回復、事事有落實，取得了良好的社會效果和經濟效果。

建立健全七項工作機制，著力提高提案工作質量

建立面向社會公開征集線索的提案征集機制。一是通過縣政協網站以及本地新聞媒體公開向社會征集提案線索，由提案委把征集到的提案線索分門別類，加以整理，組織委員實地調研考察，提高提案的真實性、準確性。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務中心設立政協委員窗口，零距離服務群眾，收集社情民意和群眾反映的熱點、難點問題，把群眾所需、所盼、所急撰寫成提案。

建立了“五步協商”的提案遴選機制。堅持民生優(yōu)先的原則遴選提案。提案征集以后，為避免凡提必立現象，縣政協常委會組織專門人員按照“五步協商”的方式認真開展遴選、審查、立案工作。一是約談委員，進一步圍繞提案內容真實性開展協商；二是與提案承辦單位就提案的可行性開展協商；三是各專委會分別召開提案審查協商會議，共同研究、協商提案立案工作；四是提案委員會按照《提案工作條例》，與各專委會開展協商，經過全面會審后報請主席辦公會議研究立案；五是重點提案頂層協商，重點提案在立案之前首先召開主席辦公會議進行研究，擬定出重點提案建議名單，其次是根據提案內容由分管副主席分別與縣委、縣政府分管領導開展協商，然后由政協主席與縣委、縣政府主要領導進行審定，協商確定重點提案。2014年十二屆三次會議委員共提交提案283件，經過五步協商程序，并案38件，撤案12件，最終立案233件。

建立了聯合交辦的提案交辦機制。一是每年縣委都召開常委會議，聽取政協提案工作情況，研究解決有關問題，并要求各級各部門必須做好政協提案辦理工作。二是實行縣委、縣政府、縣政協聯合交辦提案，召開專門會議，明確承辦單位、辦復時間節(jié)點、辦理效果等。三是重點提案以政協文件《重點提案交辦書》形式在交辦會上直接交辦到承辦單位。四是把委員提案通過縣政協網站“提案直通車系統”交辦到各承辦單位。

建立了嚴格考核的提案承辦機制。對各承辦單位提案辦理情況實行考評制度，要求承辦單位明確專人負責，定期向縣政協提案委員會通報提案辦理進度，積極邀請?zhí)岚肝瘑T協商辦理提案，主動向提案委員函告辦理結果。為此，縣政協還專門下發(fā)了《縣政協提案百分制考核辦法》，并將考評結果列為縣委科學發(fā)展觀考評的內容，評分權重占政協工作部分的三分之一。

建立了多元監(jiān)督的提案督辦機制。一是實行縣委、縣政府領導領銜督辦重點提案。重點提案全部由縣委常委和縣政協主席、副主席分別領銜督辦，縣委書記、縣長主動領銜督辦一號、二號重點提案；二是縣委辦公室、縣政府辦公室、縣政協辦公室、提案委員會及各專委會聯合開展提案督辦工作，對重點提案實行跟蹤督辦；三是委員督辦，縣政協委員基層聯絡組定期組織委員深入本轄區(qū)內的承辦單位，督辦委員提案；四是民主監(jiān)督小組督辦，各民主監(jiān)督小組均把提案督辦作為民主監(jiān)督工作的重點之一，自始至終督導有關單位，按照要求辦好、辦實提案；五是召開縣政協常委會議專門聽取縣政府關于委員提案辦理情況的通報，聽取重點提案承辦單位關于提案辦理情況的匯報，縣政協常委對辦理情況現場評議。重點提案辦理答復情況全部在淮陽縣政協網站“比比誰的提案辦得好”欄目公示，并由政協委員對提案辦理情況進行評議。

建立了“三方聯動”的提案答復機制。一是承辦單位在文件答復的基礎上全面實行網絡答復；二是提案委員對承辦單位提案辦理、答復情況，開展網上確認、評比打分；三是由提案委對委員反映不滿意的提案，及時與承辦單位聯系，反饋委員意見，進一步協商提案辦理與答復工作。

建立了高效快捷的網絡化工作機制?；搓柨h政協網站是周口市縣級政協中第一家機關網站，“提案直通車”網上辦公系統在全市也是首創(chuàng)。一是定期對承辦單位辦公室人員培訓政協提案直通車網上辦公系統知識，為普及提案工作網絡化奠定基礎；二是委員提案的提交、立案、交辦、督辦、答復、征詢意見、提案辦理考核全部實行網絡化，實現了提案工作由文來文往、人來人往到網絡提交辦理結果的轉變，連續(xù)3年網上提交率、交辦率、回復率達100%。