潘海博

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 食品科學(xué)與工程學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

畜產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，其質(zhì)量安全已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題之一。作為學(xué)習(xí)食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生，筆者利用2014年暑假的時(shí)間，深入甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹、民樂(lè)和肅南裕固族自治縣的畜牧業(yè)監(jiān)管部門以及部分養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)戶），對(duì)張掖市境內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，并結(jié)合自己的思考提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 張掖市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與成效

2007年獸醫(yī)體制改革以來(lái)，張掖市建立健全了市縣動(dòng)物防檢疫監(jiān)管和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，有力推動(dòng)了張掖市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，連續(xù)7年畜產(chǎn)品抽檢合格率均達(dá)100%，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。截止2014年6月底，張掖市畜禽飼養(yǎng)總量和出欄量分別達(dá)到1 461.68萬(wàn)頭（只）和538.85萬(wàn)頭（只）。畜牧業(yè)產(chǎn)值和畜牧業(yè)增加值分別達(dá)到26.32億元和17.84億元，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收致富奔小康的主要渠道之一。

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成

經(jīng)過(guò)近7年的努力，張掖市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)管體系已初步建立。市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門設(shè)立了負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的獸醫(yī)科，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市獸藥飼料監(jiān)察所、市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)工作；各縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門都成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥飼料監(jiān)察所，并實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置、經(jīng)費(fèi)保證、人員選配、辦公場(chǎng)所“五到位”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站加掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，配備了設(shè)施設(shè)備，并確定專人開(kāi)展檢疫監(jiān)督工作。張掖市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系得到進(jìn)一步完善，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

1.2 檢疫監(jiān)督力度加大，行業(yè)行為得以規(guī)范

按照方便群眾，以利報(bào)檢的原則，張掖市在全市設(shè)立產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)700多個(gè)，在申報(bào)點(diǎn)豎立報(bào)檢標(biāo)志牌，向社會(huì)公布報(bào)檢地點(diǎn)、電話等信息，建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫員＋村級(jí)協(xié)檢員”為主要模式的基層產(chǎn)地檢疫工作機(jī)制。全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，18個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）均由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐檢疫員實(shí)施檢疫，檢疫率、無(wú)害化處理率達(dá)100%。各公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站嚴(yán)格執(zhí)行24h值班制度，對(duì)過(guò)往的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效防范了各類疫病在境內(nèi)的傳入和流行。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，健全充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍、創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，提高執(zhí)法水平，依法規(guī)范了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

1.3 專項(xiàng)整治扎實(shí)有效，安全水平不斷提高

為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來(lái)連續(xù)開(kāi)展了生鮮乳、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治，有力促進(jìn)了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。全市定期開(kāi)展市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥、飼料、種畜禽等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，清理整頓無(wú)許可證、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、無(wú)確定的經(jīng)營(yíng)范圍的“三無(wú)”商販，保障了投入品安全。目前，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模占全市畜禽飼養(yǎng)總量的48%。

1.4 動(dòng)物疫病防控加強(qiáng)，畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

按照“抓防疫就是抓安全、抓安全就是促發(fā)展”的指導(dǎo)思想和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防治方針，集中統(tǒng)一行動(dòng)，狠抓動(dòng)物疫病防控工作。通過(guò)集中防疫和定期補(bǔ)免、查漏補(bǔ)缺，使豬、牛、羊的口蹄疫等重大動(dòng)物疫病群體免疫密度達(dá)到了100%，杜絕了免疫空白點(diǎn)，消除了免疫死角，建立起了安全的免疫屏障，確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

1.5 培訓(xùn)宣傳不斷強(qiáng)化，群防群控局面逐步形成

張掖市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門高度重視宣傳工作，廣泛利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，借助農(nóng)村趕集等有利時(shí)機(jī)，以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，進(jìn)行廣泛宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向，提高人民群眾自我防控意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)義務(wù)范圍。同時(shí)，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，始終堅(jiān)持“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一責(zé)任人，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的總體要求，建立完善監(jiān)管機(jī)制，形成了廣大養(yǎng)殖業(yè)者認(rèn)可和全市群防群控的工作格局。

2 張掖市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在問(wèn)題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)普及程度不夠

部分養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)條件差，沒(méi)有污物無(wú)害化處理和防疫、消毒設(shè)施；部分養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)記錄不健全、用藥不科學(xué)、生產(chǎn)不規(guī)范。不少養(yǎng)殖戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠，關(guān)心更多的是成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、管理難易，忽視了畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

2.2 動(dòng)物防疫條件審核工作有待加強(qiáng)

對(duì)養(yǎng)殖、加工、貯藏場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審核較為被動(dòng)，存在當(dāng)事人不主動(dòng)申報(bào)，畜牧獸醫(yī)行政主管部門難以審核的問(wèn)題，給動(dòng)物疫病防控帶來(lái)隱患。法人或個(gè)人在新建養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，既不上報(bào)畜牧部門，也不經(jīng)過(guò)畜牧獸醫(yī)部門的審批，進(jìn)入無(wú)門檻，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件。

2.3 獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不規(guī)范

部分獸藥經(jīng)營(yíng)和飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)記錄不全、生產(chǎn)車間廢棄物清理不及時(shí)，化驗(yàn)儀器短缺，原料庫(kù)沒(méi)有標(biāo)志，規(guī)章制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境差，購(gòu)銷記錄不規(guī)范。

3 張掖市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化工作責(zé)任

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要位置，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，任務(wù)明確到人。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行文明執(zhí)法，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 把好五個(gè)關(guān)口

把好源頭關(guān)，嚴(yán)格動(dòng)物販運(yùn)戶、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止違禁投入品流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；把好養(yǎng)殖關(guān)，杜絕飼喂違禁投入品現(xiàn)象；把好出欄關(guān)，落實(shí)好違禁投入品檢測(cè)與產(chǎn)地檢疫同步制度；把好屠宰關(guān)，嚴(yán)格違禁投入品檢測(cè)與屠宰檢疫同步制度；把好出入境關(guān)，堅(jiān)決杜絕飼喂違禁投入品動(dòng)物出入境內(nèi)。

3.3 加快認(rèn)證步伐

建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證與投建的標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目或其它養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目掛鉤，對(duì)通過(guò)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的優(yōu)先惠及；逐步推進(jìn)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，爭(zhēng)取獲得政府支持，探索畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方案，逐步推進(jìn)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害（綠色和有機(jī)食品）畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證由政府要求轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)者主動(dòng)要求的轉(zhuǎn)變。

3.4 強(qiáng)化疫病防控

加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，確保應(yīng)免畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%。免疫抗體檢測(cè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率。

3.5 完善檢測(cè)體系

在全市獸醫(yī)體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)防疫服務(wù)隊(duì)伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強(qiáng)對(duì)全市的動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力。盡快健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，加大投入，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。