何蕾蕾，田 飛

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽合肥，230601）

一、何謂“智慧城市”

何謂“智慧城市”，字面上可以理解為“聰明的城市”，而智慧城市究竟包括什么內(nèi)容？仁者見仁，智者見智。“智慧城市”，國內(nèi)外不同的專家有不同的定義角度，不同的定義自然涵蓋不同的內(nèi)容。

簡單梳理來看，有的以是否能預(yù)見性地和智慧地處理城市不同領(lǐng)域中所存在問題為重點，認(rèn)為城市應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟、人民、管理、流動、環(huán)境和生活六大領(lǐng)域，而智慧城市正是擁有才能、行動力、覺悟性、獨立性和自我決定性的智慧市民，用前瞻性的方式來實現(xiàn)這六大領(lǐng)域的智慧化。有的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源優(yōu)化和城市服務(wù)的提高為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為智慧城市是一個能對其關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合和監(jiān)控，對資源可以更好地優(yōu)化，對可預(yù)見的維修活動進(jìn)行規(guī)劃，監(jiān)控安全，并最大限度地提高服務(wù)公民的水平的城市。有的是以先進(jìn)計算技術(shù)的使用作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為智慧城市就是使用智能化的計算技術(shù)，使得包括城市管理、醫(yī)療、教育、公共安全和住房、運輸、公共事業(yè)等在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)更加的互聯(lián)化、智能化和高效化。也有人從公民參與的角度將智慧城市定義為通過參與式的治理、人力資本、社會資本和傳統(tǒng)或現(xiàn)代的通訊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、居民生活水平提高和對自然資源的明智管理。［1］

在筆者看來，作為“智慧地球”理念的提出者，IBM公司闡述的智慧城市的定義是比較全面而準(zhǔn)確的。IBM認(rèn)為，智慧城市主要是運用信息和通信等技術(shù)感測、分析和整合城市運行中核心系統(tǒng)的所有關(guān)鍵性信息，并能在對所得信息進(jìn)行基本處理的基礎(chǔ)上，對城市和居民的各項需求作出智能回應(yīng)，其中囊括民生、公共安全、環(huán)保、社會服務(wù)及經(jīng)濟活動等各方面的需求。上海世博會的口號“城市讓生活更美好”就反映了智慧城市的根本目的。實質(zhì)上，智慧城市就是運用先進(jìn)信息技術(shù)實現(xiàn)對城市的智慧化管理，以達(dá)到城市美好、和諧和可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。［2］

二、中國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

說到智慧城市，必不可少地要提及數(shù)字城市。數(shù)字城市就是將城市各種活動過程中的各類信息匯總的過程，只是其中信息的匯總不再純粹依賴人工，而是需要借助數(shù)字、信息及網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，將城市的所有要素信息數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和可視化的過程，城市要素包括人口、資源、社會、經(jīng)濟和環(huán)境等。［3］僅從概念上就可以看出，數(shù)字城市和智慧城市有區(qū)別，但也有相通之處。數(shù)字城市其實是智慧城市發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，數(shù)字城市主要扮演的是智慧城市中技術(shù)硬件的開發(fā)建設(shè)角色，是智慧城市發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)。

類似于數(shù)字城市，中國的智慧城市也是舶來品，較國外而言，從智慧城市的推行和對智慧城市的研究等方面來看，智慧城市在中國的發(fā)展起步都相對較晚。2009年8月7日，時任國務(wù)院總理溫家寶在無錫視察時參觀了無錫微納傳感網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心，之后才提到有關(guān)“感知中國”和“智慧中國”的新理念，這才提出要盡快建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國”中心。繼溫家寶總理提出“感知中國”后，智慧城市和“物聯(lián)網(wǎng)”在全國興起?！爸腔鄢鞘小币渤蔀槟壳皣鴥?nèi)最前沿、最熱門的研究課題之一。在從上而下、從理論到實踐的推動力下，各城市政府已沒有理由繼續(xù)沉默觀望，于是，國內(nèi)眾多城市政府紛紛采取措施，以求得與高校理論研究、企業(yè)第三方等在“智慧城市”戰(zhàn)略發(fā)展中的齊頭并進(jìn)。異曲同工之妙在于各地區(qū)在發(fā)展智慧城市時都優(yōu)先發(fā)展其支撐產(chǎn)業(yè)——物聯(lián)網(wǎng)。①物聯(lián)網(wǎng)是利用局部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和智能化的網(wǎng)絡(luò)。既然溫家寶總理在無錫考察時提出了有關(guān)“感知中國”的理念，而恰好無錫是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，那么，眾望所歸，無錫在國內(nèi)“智慧城市”起步中拔得頭籌。無錫致力于制定詳實的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來十年，預(yù)計在建設(shè)傳感網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地方面投入共計330億元，以更好地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為中國最具代表性的特大型城市——上海，早在2000年就預(yù)見了物聯(lián)網(wǎng)廣闊的未來發(fā)展前景，自2003年以來，REID技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范已經(jīng)得到持續(xù)支持，累計投入超過1.7億元，并已在大型賽事、食品監(jiān)控等眾多行業(yè)中得到大量應(yīng)用，最突出或矚目的案例是2010年世博會。另外，“六朝古都”南京，也出臺了《南京市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確表示2010年南京市將推出物聯(lián)網(wǎng)十大應(yīng)用示范工程，其中包括智能環(huán)保、智能交通及智能醫(yī)療等，自此南京也加入了智慧城市和智慧經(jīng)濟發(fā)展先機的激烈爭奪戰(zhàn)中。此外，武漢也提出建設(shè)“物聯(lián)網(wǎng)研究院”等為代表的高端研究創(chuàng)新平臺，深圳迅速成立RFID產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，充分利用高新產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，使深圳成為中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“黃埔軍?！?。另外，成都、杭州、寧波、佛山及昆山等很多城市也相繼提出“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。［4］

三、中國智慧城市發(fā)展的人口原因

第一部分中曾討論過專家學(xué)者對智慧城市的定義，主要可概括為四點：城市的活動主體——人類、人類對城市的建設(shè)、人類對城市的管理和人類有關(guān)城市的技術(shù)運用?？梢姡嗽谥腔鄢鞘挟a(chǎn)生和發(fā)展過程中具有不可磨滅的作用，因而，討論人口在智慧城市中產(chǎn)生的影響十分必要。

（一）人口規(guī)模與人口城鄉(xiāng)分布的綜合作用

著名人口學(xué)家馬爾薩斯在《人口論》中提出兩個級數(shù)：人在無妨礙時，以幾何級數(shù)增加，每25年增加一倍，而生活資料只以算術(shù)級數(shù)增加。［5］人口增長和生活資料增長存在尖銳的矛盾。有人會說，人口的增長有來自于政策及環(huán)境等各方面的妨礙，不會以幾何級數(shù)增加。但是，傳宗接代是眾多家庭的選擇，人口增長是不變的趨勢，而且人口基數(shù)的存在必定預(yù)示人口增長慣性的存在。工業(yè)革命之后，“人口爆炸”時代的出現(xiàn)將會導(dǎo)致未來很長一段時間人口規(guī)模的持續(xù)擴大。

據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，城市常住人口比重已經(jīng)從1978年的17.92%上升到2012年的52.57%，農(nóng)村人口比重從1978年的82.08%下降到2012年的47.43%，也就是說中國人口已超過半數(shù)常住城市。以北京為例，至2009年底，常住人口將達(dá)到2500萬左右。人口眾多的城市出現(xiàn)交通擁擠、安全隱患頻現(xiàn)、各類事故頻發(fā)的諸多問題。

中國城市人口規(guī)模的急劇增長和城鄉(xiāng)人口分布的急速轉(zhuǎn)變，使城市規(guī)模不斷擴張，逼近擴張極限，現(xiàn)代城市發(fā)展已遇到瓶頸。城市化進(jìn)程、城市的擴張在社會發(fā)展中具有無可替代的功能，如何應(yīng)對前所未有的城市擴張速度，是城市策劃者亟待解決的問題。智慧城市以其可持續(xù)、智能、方便及節(jié)能節(jié)約的宗旨博得大眾關(guān)注，智慧城市恰巧為尋求新的城市發(fā)展道路提供了良好的方法、途徑和平臺，可以幫助中國城市發(fā)展由野蠻型向可持續(xù)型、智能型轉(zhuǎn)變。

（二）人口對資源和環(huán)境的壓力

1.人口對資源的壓力

一方面，就目前已存在的人類賴以生存和發(fā)展的資源而言，資源總量有下降的趨勢，其中各種資源都呈現(xiàn)出減少的趨勢，如，雖然中國水資源總量居世界第六位，但人均擁有水資源是世界人均水量最少的國家之一，僅為美國的四分之一。另外，據(jù)估算，20世紀(jì)全球森林面積的減少量占了自漁獵文明至今森林面積減少總量的75%，已經(jīng)不再能發(fā)揮保障生態(tài)平衡的功能。我國森林覆蓋率為13.8%，平均值僅為世界的18%，人均占有森林面積居世界136位。

另一方面，若在人口消費水平不變的情況下，人口規(guī)模無限增大，就資源的需求總量而言，也越來越大。但是，人口的消費水平不會停滯不前，只會不斷提高，且這個發(fā)展趨勢是不可逆的，那么，對資源的需求就更多，對資源的如此擴大化索取問題在資源總量減少的情況下顯得十分突出。

2.人口對環(huán)境的壓力

資源與環(huán)境環(huán)環(huán)相扣，對資源需求的擴大必定會產(chǎn)生對環(huán)境的壓力。如，舊一套城市化發(fā)展模式因其對水資源不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用，使得水資源遭受到毀滅性破壞，致使許多城市的水資源極度缺乏，以致至2009年，我國黃河以北各地區(qū)將會出現(xiàn)有將近一半的地表水和地下水被開采的情況，水資源問題已迫在眉睫，而城市生活還在繼續(xù)。其中，上海出現(xiàn)地表下沉，除了人口超負(fù)荷承載原因外，一個重要的原因是人口對水資源的需求供應(yīng)不足而抽取地下水導(dǎo)致地表下沉。

另外，人口對環(huán)境的壓力還表現(xiàn)在人口對環(huán)境的破壞作用。“私”的特性引導(dǎo)著錯誤的資源使用方式，一味地追求自我利益最大化，只圖自己生活方便而拋棄整個社會，在這樣錯誤的引導(dǎo)下，有了天安門升旗儀式后成噸的垃圾，有了巢湖、太湖等眾多水域的富營養(yǎng)化，有了湖南鎘大米事件，有了癌癥村的存在，等等。有人不相信蝴蝶效應(yīng)，覺得一個小環(huán)節(jié)的力量沒有那么強大，但是，在對環(huán)境的保護(hù)上，如果不從每一個個體做起，環(huán)境肯定不會改善，相反，若破壞從每一個人開始，那么環(huán)境被破壞殆盡指日可待。

人口的不斷發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力顯而易見，如何在城市發(fā)展和建設(shè)過程中高效地利用資源，如何在各種生產(chǎn)生活過程中充分利用閑置資源，實現(xiàn)低耗能、資源利用最大化，如何實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，如何成為人們需要思考的問題，而“智慧城市”物聯(lián)網(wǎng)可能會成為解決眾多城市病的良藥。

（三）信息化技術(shù)的推進(jìn)

從時間縱軸看，從原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會到信息社會的發(fā)展，揭示了技術(shù)才是推動社會轉(zhuǎn)變的最重要因素。自2008年全球經(jīng)濟危機后，單純的信息社會數(shù)字城市已不能滿足城市發(fā)展的需要，以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為代表的信息技術(shù)革命以其獨有的創(chuàng)新性、滲透性和沖擊性催生著新一代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命的到來。以物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息共享正在成為最活躍的生產(chǎn)力，成為城市競爭力的主要標(biāo)志。［6］正是又一次信息技術(shù)革命的推動，才促使眾多國家展開關(guān)于以物聯(lián)網(wǎng)為代表的智慧城市的研究，智慧城市的建設(shè)當(dāng)然也離不開信息化和科技化手段的主力支撐。如何創(chuàng)新性使用新一代科學(xué)技術(shù)和智能手段來重新定義城市發(fā)展，如何再定位城市的發(fā)展目標(biāo)，如何再培養(yǎng)城市功能，這都成為智慧城市建設(shè)重要議題。

四、人口因素對中國智慧城市提出的挑戰(zhàn)

中國人口的特點既能成為智慧城市在中國發(fā)展的理由，同時人口規(guī)模和人口素質(zhì)等也能向中國智慧城市的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

（一）因人口規(guī)模而來的挑戰(zhàn)

持續(xù)增長的人口數(shù)量對中國智慧城市建設(shè)表現(xiàn)在兩個方面：第一，實現(xiàn)對龐大城市人口的智慧管理，實現(xiàn)每一個人對智慧城市的運用，這將會是一個漫長而艱巨的任務(wù)，如何實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的普及化，這是拋給城市的一大難題。第二，在城市化進(jìn)程中，將會有農(nóng)村人口持續(xù)性的涌入城市，那么對智慧城市公共服務(wù)的質(zhì)與量提出挑戰(zhàn)。

（二）對人口素質(zhì)的要求

智慧城市的建設(shè)會涉及三類人群：開發(fā)人員、管理人員和使用人員。智慧城市的建設(shè)對這三類人群的素質(zhì)均有頗高要求。若實現(xiàn)普遍化智慧城市，對技術(shù)開發(fā)人員的需求也是持續(xù)增加，各種智慧系統(tǒng)的開發(fā)要求高素質(zhì)、高技能的技術(shù)開發(fā)人員，這對社會的人員培養(yǎng)提出高要求。智慧城市的建設(shè)與管理離不開管理人員，對管理人員的素質(zhì)要求并不局限于管理才能，也包括基本的技術(shù)素養(yǎng)，這無疑是又一挑戰(zhàn)。前兩者只是城市人口的一小部分，而大部分城市常住人口是智慧城市的使用者和受益者。能否正確運用智能化和智慧化的城市設(shè)施，能否跟上智慧城市的建設(shè)步伐，對城市人口提出素質(zhì)方面的挑戰(zhàn)。綜上而言，歸根結(jié)底對城市常住人口的教育與培訓(xùn)會成為中國智慧城市建設(shè)的一大難題。

（三）預(yù)見風(fēng)險的能力挑戰(zhàn)

縱觀任何一項技術(shù)，不變的規(guī)律是它們都經(jīng)歷由優(yōu)勢盡顯到弊端顯露到被新技術(shù)取代的階段。智慧城市也是如此，如何使得智慧城市建設(shè)完美而持久，對未來風(fēng)險的預(yù)見非常重要。預(yù)期的經(jīng)濟實力是否可以支撐全面的智慧城市建設(shè)？智慧城市建設(shè)過程中高新技術(shù)的運用是否會帶來環(huán)境污染和破壞？智能化的實現(xiàn)對人的影響是正面還是負(fù)面？這些都是智慧城市發(fā)展過程中可能或必然會出現(xiàn)的問題，如何預(yù)見性地解決，如何面對無法預(yù)見的問題，制定怎樣的預(yù)警機制，這些都是對中國智慧城市建設(shè)提出的重大挑戰(zhàn)。

五、智慧城市在中國的發(fā)展優(yōu)勢

雖說智慧城市在中國的發(fā)展挑戰(zhàn)重重，但是，“存在即合理”，任何事物的發(fā)展都有其自身的道理，即智慧城市在中國的產(chǎn)生與發(fā)展有其獨有的道理與優(yōu)勢。

（一）效率提高應(yīng)中國城市發(fā)展之急

適合中國的智慧城市模式會降低建設(shè)成本、提高智慧城市建設(shè)效率。

依賴于物聯(lián)網(wǎng)，輕松了解城市閑置資源，實現(xiàn)對城市資源的共享，提高城市資源的利用效率，還可以節(jié)約時間，便利生活，整合部門行政資源，提高行政辦事效率。如，北京私人建立的閑置私家車網(wǎng)站，可以實時了解私家車閑置信息，通過租賃等方式實現(xiàn)對現(xiàn)有車輛的最大化使用，避免車輛冗余，提高效率；智慧交通，讓路人及時避開車輛擁擠高峰，適時繞道而行，既節(jié)約時間，也降低了道路風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟價值應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展之需

據(jù)世界銀行測算數(shù)據(jù)得出，當(dāng)一個擁有百萬人口的智慧城市建設(shè)水平達(dá)到其實際應(yīng)用程度的75%的時候，在條件不變的情況下，該城市的GDP可以增加3.5倍。如此經(jīng)濟價值對仍以經(jīng)濟建設(shè)為核心的中國而言無疑是一大福音。

另外，智慧城市的建設(shè)會催生智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合本地特色，結(jié)合高新技術(shù)，結(jié)合企業(yè)和科研單位在新發(fā)展面前的積極性，合適的智慧城市必定會為城市帶來新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）環(huán)保理念應(yīng)中國資源匱乏之缺

環(huán)保理念的一個體現(xiàn)是智慧交通，對車輛高峰時間選擇行駛的車輛適量的經(jīng)濟征收，以經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)車輛出行情況，引導(dǎo)人們在高峰時間選擇公共交通工具以節(jié)約能源和減少污染。智慧城市中環(huán)保理念是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，既不危害現(xiàn)代人的生存，也不影響后代人的發(fā)展，也成為解決中國資源短缺的重要舉措。

（四）憧憬中國智慧城市的未來

中國智慧城市的發(fā)展是應(yīng)世界技術(shù)發(fā)展的潮流，是大勢所趨。面對中國龐大的城市人口和眾多大中型城市的發(fā)展前景，中國智慧城市的發(fā)展注定會是一段艱難而漫長的道路。中國的智慧城市以技術(shù)為支撐，輔以政策制度，得力于政府的支持，結(jié)合中國各城市本地特點的智慧城市。依據(jù)城市的發(fā)展規(guī)律，中國智慧城市必定會建成，城市生活必定會更美好。所以，中國智慧城市的發(fā)展會擁有曲折而美好的未來。

［1］閆海.我國智慧城市建設(shè)水平評價研究［D］.太原科技大學(xué)，2013：2-3.

［2］巫細(xì)波，楊再高.智慧城市理念與未來城市發(fā)展［J］.城市發(fā)展研究，2011（11）：56-57.

［3］彭繼東.國內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2012：9-10.

［4］張永民，杜忠潮.我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及思考［J］.中國信息界，2011（02）：28-29.

［5］馬爾薩斯，人口論［M］.北京大學(xué)出版社，2008：19-21.

［6］Luigi Atzori，Antonio Iera.The Internet of Things：Asur?vey［J］.Computer Networks，2010（54）：2787-2805.