□楊海軍

隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣性，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下,大力推進社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。加強社區(qū)建設(shè)，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義和諧社會有著重要意義。就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、制約當前社區(qū)發(fā)展的因素

1.社區(qū)服務資金來源緊張。社區(qū)服務是創(chuàng)新社會管理的重要載體，只有把載體利用得好、作用發(fā)揮得好，各項工作才能上一個新的臺階。目前社區(qū)服務的開展大都依賴于師、農(nóng)場籌集資金，缺乏自身發(fā)展的能力。由于團場財力有限，導致社區(qū)服務硬件設(shè)施服務項目及經(jīng)費周轉(zhuǎn)明顯跟不上發(fā)展的需要，影響社區(qū)服務的發(fā)展。

2.專業(yè)化人才短缺。志愿者服務隊伍是社區(qū)人才資源開發(fā)的有效做法，但因志愿者服務形式具有不穩(wěn)定性及服務項目的局限性、服務對象的特殊性，不可能為社區(qū)服務提供穩(wěn)定的、經(jīng)常的、專業(yè)化的服務。由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在專業(yè)技術(shù)知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。

3.網(wǎng)格化管理壓力大。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作正在穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。但是網(wǎng)格化管理工作的順利開展，一方面需要相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，另一方面網(wǎng)格長時間投入較長，工作積極性高，但是年齡偏大，文化知識水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在部門配合上，社區(qū)基本協(xié)調(diào)溝通解決，下一步考慮相應的提高網(wǎng)格長補貼，保證網(wǎng)格化管理工作不受制約，提高效率。

4.信息化建設(shè)滯后。目前，社區(qū)職能日漸行政化，承擔著大量的管理工作。社區(qū)為了可以合理有效開展服務管理工作，嘗試了一些信息化途徑，例如數(shù)據(jù)化信息管理，網(wǎng)站建設(shè)等，針對老年人和弱勢群體較多，還開展了“愛心服務卡”幫扶業(yè)務。但是開展信息化資源共享服務業(yè)務，需要專業(yè)技術(shù)人才，希望上級部門能給予一定幫扶，支持社區(qū)服務多元化、信息化的工作方向。

5.對黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態(tài)進行及時掌握與有針對性地開展教育。因此，加強對社區(qū)流動黨員安全管理方面仍需不斷完善。

二、對改進社區(qū)管理工作的幾點對策思考

1.不斷加大社區(qū)資金投入。按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標準，將社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)黨建工作經(jīng)費列入師部財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增長。社區(qū)管理工作復雜而艱巨，單社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應當主動關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認真配合街道社區(qū)各項工作的開展。建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

2.不斷強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。社會的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，選聘一批思想堅定、道德修養(yǎng)高、善于團結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識的同志到社區(qū)管理工作隊伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實和提高社區(qū)管理工作隊伍的力量和素質(zhì)。加強社區(qū)干部培訓，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務工作水平，學會運用現(xiàn)代科學管理知識完成社區(qū)管理任務，以適應新時期社區(qū)管理工作的需要。

3.創(chuàng)新服務理念拓展服務領(lǐng)域。改變過去以完成上級部門交辦的工作為社區(qū)任務的工作，居民的需求就是社區(qū)工作的方向、努力的目標。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務內(nèi)容、擴大服務領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和睦、完善便民設(shè)施、提供快捷服務、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，社區(qū)要加大探索和嘗試力度，做好網(wǎng)格化管理工作，因地制宜，打造特色。創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式，不斷提升社區(qū)服務水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，提高居民幸福指數(shù)。

4.加強社區(qū)黨組織建設(shè)。強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，通過創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”等活動載體的新形式，來吸引、團結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨委對社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。針對新經(jīng)濟組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建。為適應居民區(qū)黨組織工作對象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。□