□朱紅

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系?！薄耙袑?shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”。近些年來(lái)，非公企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，非公企業(yè)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用，但因非公企業(yè)的特殊性，也使得非公企業(yè)工會(huì)面臨諸多協(xié)調(diào)不能的困境。現(xiàn)結(jié)合非公企業(yè)工作實(shí)踐，就工會(huì)維權(quán)工作存在的主要困境和實(shí)現(xiàn)路勁談以下淺見。

一、非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作面臨的主要困境及原因分析

目前，我國(guó)工會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)倒金字塔形狀，越到上面越強(qiáng)，越到下面越弱。龐大的工會(huì)，到了數(shù)量占絕大部分的非公有制企業(yè)卻形同虛設(shè)。這就使得非公企業(yè)工會(huì)的職能作用難以發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）普通勞動(dòng)者收入低，增長(zhǎng)慢，與管理層差距過(guò)大扭曲了和諧勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益步履維艱。

從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，如果普通勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期不能得到提高，收入差距不斷擴(kuò)大，很可能落入“中等收入陷阱”?！靶使べY理論”認(rèn)為，勞動(dòng)者的工資水平和工作效率之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)性。如果工資差距過(guò)大，勞動(dòng)者的工資水平太低，他們的敬業(yè)程度就會(huì)下降，不但會(huì)對(duì)企業(yè)本身的勞動(dòng)關(guān)系造成影響，還會(huì)妨礙整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。勞動(dòng)者單靠個(gè)人的力量與資方進(jìn)行談判往往處于弱勢(shì)，在現(xiàn)階段私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)眾多，難以聯(lián)合起來(lái)形成合力，同時(shí)勞動(dòng)者沒有組織工會(huì)維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。所以我國(guó)私營(yíng)企業(yè)工會(huì)難以代表勞動(dòng)者的利益。

（二）強(qiáng)令和變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間加班加點(diǎn)，漠視工時(shí)法規(guī)嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》

超時(shí)勞動(dòng)是對(duì)勞動(dòng)者的一種剝奪，從勞動(dòng)力供求關(guān)系上看，超時(shí)勞動(dòng)對(duì)工薪勞動(dòng)者整體而言是不利的，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)成為最稀缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源之一。而超時(shí)勞動(dòng)在社會(huì)上蔓延，就會(huì)形成“五個(gè)人的飯三個(gè)人吃”的局面，這對(duì)政府?dāng)U大就業(yè)的努力是一種打擊。超時(shí)勞動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不利，也增加了社會(huì)成本。特別是對(duì)高技術(shù)人才、緊缺性人才的過(guò)度使用，既加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也透支著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。超時(shí)勞動(dòng)讓一批勞動(dòng)者遭受健康損害而過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，增大了社會(huì)保障壓力，增加了社會(huì)貧困人口。超時(shí)勞動(dòng)還讓企業(yè)與勞動(dòng)者之間產(chǎn)生對(duì)立，加劇了勞資矛盾，并進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，環(huán)境惡劣，職工的生命安全和身體健康受到威脅

非公有制中小企業(yè)，由于尚處于資本原始積累階段，重生產(chǎn)、輕安全，勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理機(jī)制不健全、勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)環(huán)境和職業(yè)防護(hù)工作不到位，使得其成為工傷事故、職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)。在小企業(yè)，尤其是勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況十分惡劣的企業(yè)，建立工會(huì)組織仍然面臨業(yè)主的重重阻力。一些已建立的非公企業(yè)工會(huì)，履行維護(hù)職工合法權(quán)益職能時(shí)也存在“不敢維”、“不會(huì)維”、“不能維”的問(wèn)題。

（四）參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄使得職工參保率偏低，參保門類缺失。

據(jù)國(guó)際勞工與信息研究所的調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保率很低，參加一項(xiàng)以上各類社會(huì)保險(xiǎn)的比例只有27.62%。一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主短期行為嚴(yán)重，只顧眼前利益，沒有把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)作是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也沒有把它當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的一種投資，而把社會(huì)保險(xiǎn)看成是一種負(fù)擔(dān)，普遍存在我用工按雙方協(xié)商付給工資，為職工參保可以，但必須自己掏錢；還有部分私營(yíng)企業(yè)主是停薪留職或下崗后出來(lái)辦企業(yè)的，原企業(yè)在繼續(xù)為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，本人無(wú)后顧之憂，雇員的社會(huì)保險(xiǎn)他不管；也有部分私營(yíng)企業(yè)分不清楚社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，更不了解社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)一樣也是可參加可不參加等等，因而，不愿為職工投保。

（五）勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范、隨意性大、合同履行情況不容樂(lè)觀。

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》頒布施行后，非公企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率與履約率都有了很大的提高。但仍然存在勞動(dòng)合同不規(guī)范，勞動(dòng)定額不合理，超時(shí)加班不支付加班費(fèi)等問(wèn)題。尤其以商業(yè)、煤炭、餐飲等行業(yè)較為突出。不同人員類型之間，企業(yè)管理人員簽訂率相對(duì)較高，其他人員相對(duì)較低。勞動(dòng)合同在制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題也較多。一是合同條款內(nèi)容往往簡(jiǎn)單、粗糙、模糊、不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)的合同條款中甚至包含了違反《勞動(dòng)法》的內(nèi)容。二是企業(yè)單方面擬定合同條款，勞動(dòng)者很少有或根本沒有修改權(quán)，造成勞資雙方事實(shí)上地位和權(quán)利的不平等。三是用人單位控制了對(duì)勞動(dòng)全過(guò)程監(jiān)控的主動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者難以實(shí)施對(duì)用人單位履行義務(wù)的監(jiān)督，事實(shí)上形成對(duì)勞動(dòng)者單方面的約束。四是勞動(dòng)合同內(nèi)容沒有得到很好的履行，一些企業(yè)雖簽訂了書面合同，也是流于形式。這些問(wèn)題導(dǎo)致在非公有制企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度中難度很大，勞動(dòng)爭(zhēng)議和侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題十分突出，工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用難以發(fā)揮。

二、非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作的路徑探析

根據(jù)著名的英國(guó)勞資關(guān)系學(xué)家韋布夫婦對(duì)工會(huì)下的定義,工會(huì)組織是工資勞動(dòng)者為維持或改善勞動(dòng)條件而建立的持續(xù)性組織。其核心目標(biāo)是維護(hù)其自身權(quán)益,而在我國(guó)已經(jīng)建立工會(huì)的非公企業(yè)里,工會(huì)的職能和核心作用沒有得到很好的發(fā)揮,加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)，是工會(huì)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是團(tuán)結(jié)和凝聚廣大非公企業(yè)職工，切實(shí)維護(hù)職工切身利益的現(xiàn)實(shí)需要，要破解非公企業(yè)工會(huì)存在的突出問(wèn)題，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)非公企業(yè)實(shí)行民主管理，保障職工的民主政治權(quán)利?，F(xiàn)代企業(yè)管理理論認(rèn)為，企業(yè)是資本、管理、技術(shù)和勞動(dòng)等諸要素的結(jié)合體。在非公有制企業(yè)，盡管職工不是資本的主人，或者說(shuō)，不是不變資本的主人，但他們是勞動(dòng)和技術(shù)的主人，或者說(shuō)，是可變資本的主人?？勺冑Y本是能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的。開展職工民主管理的目的，是為了建立起穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。維護(hù)好職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)起職工的積極性，共謀企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利雙贏是非公有制企業(yè)的職工民主管理存在和發(fā)展的根據(jù)。要使工會(huì)這項(xiàng)重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，在當(dāng)前應(yīng)該把推進(jìn)建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，作為非公企業(yè)實(shí)行民主管理工作的主攻方向和長(zhǎng)期目標(biāo)。運(yùn)用多種形式提高職工的思想素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)職工為企業(yè)作貢獻(xiàn)要以職工(代表)大會(huì)為基本形式，使職工參與企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。在非公企業(yè)中推行廠務(wù)公開民主管理工作，是非公企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理者和職工群眾相互理解支持、監(jiān)督合作的過(guò)程。

（二）建立健全平等協(xié)商、集體合同制度，保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。為使集體合同制度成為決定勞動(dòng)條件的基本方式和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段，并能保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我們的啟示是非公企業(yè)必須正確解決內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定程序問(wèn)題，以集體合同為重點(diǎn)，把勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的主要問(wèn)題納入到集體合同范疇中，將內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與勞動(dòng)條件密切相關(guān)的內(nèi)容和集體合同以一定的形式統(tǒng)一起來(lái)，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)定額等問(wèn)題與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。通過(guò)集體合同來(lái)涵蓋員工個(gè)人所簽訂的勞動(dòng)合同，以保證勞動(dòng)合同的規(guī)范與公正，最大限度地維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。這樣做，不僅節(jié)約管理成本，而且可以大幅度地提高效率。

（三）推動(dòng)非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者與投資者是兩個(gè)獨(dú)立的利益主體，勞資雙方之間的矛盾具有其必然性。追求利潤(rùn)是資本天生的本能，資本必然千方百計(jì)追求投資回報(bào)最大化和利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者為滿足生存和發(fā)展的需要，必然會(huì)要求更高的勞動(dòng)報(bào)酬、更好的工作條件、更大的發(fā)展空間。非公企業(yè)工會(huì)就是要代表勞動(dòng)者的利益，解決勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把工資協(xié)商談判作為新形勢(shì)下工會(huì)履行基本職責(zé)的重要手段和有效載體，積極推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資要約行動(dòng)，保障企業(yè)員工工資收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)勞資雙方共謀發(fā)展、共創(chuàng)效益、共享成果。

（四）以建設(shè)“職工之家”為依托，強(qiáng)化文體活動(dòng)，建“活力”之家

非公有制企業(yè)要把建設(shè)“職工之家”和開展職工喜聞樂(lè)見的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新“職工之家”建設(shè)活動(dòng)內(nèi)容和方式。一是開展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工”活動(dòng)。非公有制企業(yè)工會(huì)要多到生產(chǎn)一線調(diào)查研究，將服務(wù)職工活動(dòng)與開展的送溫暖、送清涼等各項(xiàng)活動(dòng)緊密結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，開展對(duì)農(nóng)民工工資支付、平安返鄉(xiāng)等問(wèn)題的專題調(diào)研，分析和排查影響農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好維權(quán)維穩(wěn)各項(xiàng)工作。二是工會(huì)要組織帶領(lǐng)職工開展形式多樣的職工技能提升活動(dòng)，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。非公有制企業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽要圍繞提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益展開，通過(guò)開展技術(shù)比武和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)熱愛技術(shù)、追求技術(shù)、鉆研技術(shù)、尊重技術(shù)的氛圍，帶動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)任務(wù)的完成。

（五）運(yùn)用新媒體為職工維好權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的重要輿論渠道，在“人人都有麥克風(fēng)、人人都是通訊社”的新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的博弈越來(lái)越激烈，網(wǎng)絡(luò)輿情工作越來(lái)越受到各機(jī)構(gòu)、單位的重視。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)入以微博為傳播媒介代表的“微時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)民意、輿論發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)危機(jī)形成的規(guī)律就更加復(fù)雜。其正能量有利于職工表達(dá)自身訴求、工會(huì)掌握職工情況，其負(fù)能量則會(huì)擾亂正常的社會(huì)秩序，影響職工生產(chǎn)生活環(huán)境。這給工會(huì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。工會(huì)組織要充分利用網(wǎng)站、微博、QQ群等現(xiàn)代的傳媒手段，不斷增強(qiáng)宣傳實(shí)效，擴(kuò)大工會(huì)工作的影響力。在網(wǎng)絡(luò)上要提高引導(dǎo)水平,注重人文關(guān)懷,用貼近職工的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言來(lái)傳遞主流的聲音,既為職工提供一個(gè)情緒發(fā)泄的通道,又創(chuàng)造一個(gè)文明和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。

綜上所述，非公有制企業(yè)工會(huì)工作是工會(huì)工作的組成部分，在維權(quán)工作日益復(fù)雜、涉及面越來(lái)越廣、政策性和專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)的新情況下，只有貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作，為非公有制企業(yè)工會(huì)工作科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，才能在艱難摸索和艱苦努力中盡快形成一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型運(yùn)行機(jī)制，工會(huì)工作才能保持獨(dú)有的先進(jìn)性、創(chuàng)造性和不可替代性。□