□王現(xiàn)領(lǐng)

近年來，十二師堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持把維護社會穩(wěn)定和長治久安作為工作的著眼點和著力點，按照兵團黨委全力推進“三化”建設(shè)的部署要求，堅持“開放、包容、創(chuàng)新、融合”的工作理念和“提升三產(chǎn)、強化二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”的發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，多措并舉，加速推進城鎮(zhèn)化，加快推進新型工業(yè)化，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強力推進對外開放，切實推進民生事業(yè)發(fā)展，著力提高維穩(wěn)戍邊能力。經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)了快速發(fā)展，但職工增收還沒有完全享受經(jīng)濟快速發(fā)展的紅利，職工增收的不穩(wěn)定性還比較突出、職工增收的政策性和外部性依賴性比較明顯，其增收基礎(chǔ)、能力、潛力還有待提高。

一、團場職工收入概況

團場職工收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。在團場職工人均純收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入在職工純收入中仍然占有較高的比重，仍是目前團場職工收入的主體。

雖然十二師團場農(nóng)牧工家庭人均純收入增速逐年加大，并且增速均高于兵團團場農(nóng)牧工家庭人均純收入的增速。但是，與近幾年兵團團場農(nóng)牧工家庭人均純收入相比，十二師團場農(nóng)牧工家庭人均純收入連續(xù)幾年全都低于兵團，職工收入水平與師屬各團場所處的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不相適應(yīng)，促進團場職工增收的任務(wù)和壓力依舊很大。

二、團場職工增收存在的問題

（一）地緣優(yōu)勢未充分發(fā)揮

特殊的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢目前還未真正發(fā)揮，特別是圍繞城市、服務(wù)城市、依托城市的優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需進一步加大，承接烏魯木齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市功能優(yōu)化區(qū)的定位還需進一步提高，土地資源優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，各團場蘊藏的商機還未被真正挖掘，干部職工的發(fā)展理念和發(fā)展思路還需進一步提升。

（二）團場農(nóng)業(yè)職工增收途徑單一

首先農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著生產(chǎn)和市場雙重風險，使承包職工收入大起大落。其次收入結(jié)構(gòu)單一，隨著連隊集中整合和保障性住房建設(shè)及城市化建設(shè)步伐的加快，職工向社區(qū)聚居，用以發(fā)展庭院經(jīng)濟的空間幾乎為零，職工庭院經(jīng)濟收入作為職工收入有效補充的作用逐年減弱。三是種植業(yè)比重偏高，畜牧養(yǎng)殖業(yè)和果蔬園藝業(yè)發(fā)展滯后。四是承包職工與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化利益機制不健全，承包職工常常處于被動和弱勢地位，做不到風險共擔和利益共享。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

在團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，受體制、資源和投入的制約，長期沿襲以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式，雖然近年來圍繞市場和城郊優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，加上自身積累緩慢，招商引資借力發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)平臺和財稅政策支撐，致使經(jīng)濟效益不高，綜合實力不強，職工收入不高。

（四）職工隊伍的整體素質(zhì)有待提高

各團場雖然大多屬于城市近郊團場，但部分團場長期停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的層次，粗放型、封閉型的經(jīng)濟觀念仍然存在，職工的思想觀念和整體素質(zhì)還較落后、較低，所掌握的從事產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的技能還很缺乏，對新鮮事物接受能力較弱，習慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持保守的觀望態(tài)度，不善于開拓創(chuàng)新，不適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是對新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣力度不夠，雖然制定了相關(guān)的管理制度和技術(shù)規(guī)范，但是在具體實施過程中并未完全遵循。

（五）“三化”發(fā)展水平低

城市化建設(shè)目前只是啟動了連隊集中整合和保障性住房建設(shè)工程，對增加就業(yè)崗位、促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、提高居民對農(nóng)副產(chǎn)品的購買能力的拉動作用還不明顯，對職工增收的影響還未顯現(xiàn)。新型工業(yè)化由于起步較晚，目前仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和初步招商引資階段，對整個經(jīng)濟的拉動和對職工增收的帶動作用也未真正顯現(xiàn)，團場內(nèi)部工業(yè)化發(fā)展失衡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于起步和發(fā)展階段，對職工增收的帶動作用還未凸顯。

（六）生產(chǎn)資料和產(chǎn)品價格受市場需求的影響較大

一是生產(chǎn)成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格不斷上漲。二是職工生產(chǎn)的隱性支出多。隨著近年來勞動力價格的不斷上漲，職工農(nóng)忙時臨時雇工費用、年初播種時的機務(wù)人員費用、作物采摘時的費用等，均在不同程度的增加。三是大多職工缺乏市場意識，對市場需求產(chǎn)品把握不準。雖然有地處城郊的良好市場便利，但要求職工既把生產(chǎn)做好又把經(jīng)營搞好是不現(xiàn)實的，大多職工生產(chǎn)的產(chǎn)品是被所謂的二道販子收購。農(nóng)產(chǎn)品價格不高，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價格上升但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本過高，均導致職工增收困難。

（七）體制機制對職工增收有一定的約束

市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有待充分發(fā)揮，特殊體制與市場機制實現(xiàn)有效接軌還需進一步探索。一是部分團場還沒有擺脫以土地定職工身份的傳統(tǒng)思想，還要求一線職工必須承包一定數(shù)額的土地，才能保住職工身份。二是土地固定率下降，影響了職工對承包土地投入的積極性。隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的推進和發(fā)展，越來越多的團場耕地或未利用地需要調(diào)整為建設(shè)用地、工業(yè)用地，職工的承包合同期限將進一步縮短。由于承包土地的不確定性，職工不愿多投入，從而影響承包職工收入的提高。三是資源特別是水資源不足嚴重制約著職工增收。四是由于多年受計劃經(jīng)濟的影響，部分職工產(chǎn)生了嚴重的依賴思想，“生產(chǎn)靠團場安排、管理靠團場指導、產(chǎn)品靠團場銷售、貧困靠團場救助”，職工缺乏創(chuàng)業(yè)擇業(yè)意識，慣于安于現(xiàn)狀。同時，部分團場領(lǐng)導更愿意把工作重點和主要精力放在城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展等對團場經(jīng)濟社會拉動顯著的領(lǐng)域，忽視了對農(nóng)業(yè)的積極投入、對職工的有效引導，從而影響了職工收入的增長。

三、促進團場職工增收的思考

（一）積極發(fā)揮團場的城郊優(yōu)勢

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大團場農(nóng)業(yè)的節(jié)水滴灌、測土施肥項目等方面投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供后勁，為職工增收提供保障。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵職工在自愿基礎(chǔ)上將同類產(chǎn)品或相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一商標，打造整體形象，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的需要，以市場為導向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其在優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，增加效益上下功夫，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和城郊特色休閑度假旅游業(yè)。四是推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照市場化、專業(yè)化、社會化的要求，著力建設(shè)科技支撐、生產(chǎn)經(jīng)營和市場營銷體系，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)。

2.促進團場剩余勞動力轉(zhuǎn)移

隨著城市化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進程的加快，將會帶來第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，尤其是與經(jīng)濟發(fā)展和職工生活關(guān)系密切的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和信息業(yè)等，這些行業(yè)投資少、收效快、就業(yè)容量大、就業(yè)門檻低，但都能夠創(chuàng)造優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，極適合大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的進入。同時，要加強對職工進行較為系統(tǒng)的實用技能培訓，提高廣大職工就業(yè)增收的能力，使走出去的勞動力有較強的務(wù)工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（二）加快“三化”建設(shè)進程

1.城市化建設(shè)驅(qū)動職工增收

各團場通過招商引資、盤活土地資源和爭取各類建設(shè)資金，大力推進城市化建設(shè)和各類基礎(chǔ)建設(shè)進程，為廣大職工群眾提供更多的就業(yè)崗位，擴大勞動力在本地轉(zhuǎn)移、在本地就業(yè)，增加職工收入。

2.新型工業(yè)化拉動職工增收

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，依托一園兩區(qū)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，把招商引資和項目建設(shè)作為主要抓手，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和以商招商等活動，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團入駐十二師，為團場職工提供更多的就業(yè)機會，促進職工增收。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動職工增收

提高職工的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，使小規(guī)模家庭經(jīng)營朝規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力，應(yīng)充分利用團場農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，改變過去千家萬戶職工既要抓好生產(chǎn)、又要同奔市場、相互壓價的局面，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、致富職工群眾將會產(chǎn)生重要的引導示范作用。

（三）建立和完善團場職工增收的保障機制

1.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既適應(yīng)團場先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，也符合兵團團場基本經(jīng)營制度；既發(fā)揮了團場職工家庭承包經(jīng)營的優(yōu)勢，又體現(xiàn)了兵團高度集約化的優(yōu)勢，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中堅力量，肩負著促進職工增收、團場增效的雙重任務(wù)，要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策制度，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展，從而帶動團場職工增收。要建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和團場職工的利益聯(lián)結(jié)機制，加快九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場以及農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、冷鏈、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地的銷售平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，增加市場的影響力和競爭力；同時，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場與職工間建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關(guān)系和利益共同體，建立緊密型或半緊密型的合作關(guān)系，實現(xiàn)市場與團場、職工共贏發(fā)展。

2.建立并完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制

建立穩(wěn)定的資金支農(nóng)增長機制。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和團場的預(yù)算支出和項目支持力度。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率，加強支農(nóng)資金監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和職工持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。加大對職工補償力度。隨著“三化”建設(shè)進程的不斷推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新型工業(yè)化和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需占用一定面積的職工承包地，在土地征遷過程中，要切實做好對承包職工的青苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的補償

3.建立并完善科教興農(nóng)的長效機制

構(gòu)建職工增收的長效機制，最根本的就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展和職工增收轉(zhuǎn)到依靠提高職工素質(zhì)的軌道上來。要積極推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，使先進實用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，讓職工從中真正受益。建立多渠道、多層次、多形式的職工技術(shù)培訓體系，通過“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”，“綠色證書”培訓，“科技之冬”培訓、現(xiàn)場教學等活動，切實利用師團職業(yè)教育資源，加大對職工科技知識教育，尤其是加大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新知識、新技術(shù)的培訓，進一步提高職工群眾科學種田的能力、市場經(jīng)營的能力和自覺履行應(yīng)盡義務(wù)、運用法律維護自身權(quán)益的能力。充分發(fā)揮科技示范園和科技示范區(qū)在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用中的示范作用，激發(fā)廣大職工群眾學科技、用科技的熱情，讓科技進步成為職工增收的真正動力源。此外，應(yīng)重點培養(yǎng)和選樹一批種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織牽頭人，提高他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用。要發(fā)揮本級科技投入的引導作用，廣泛調(diào)動社會科技資源，探索建立多元化投入機制，逐年提高科技投入增長比例。

4.建立并完善自主創(chuàng)業(yè)激勵機制

實施和鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)是促進職工增收的有效途徑。國家擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)差別化政策的實施，為團場職工自主創(chuàng)業(yè)提供了良好機遇。由于受管理體制和思想觀念保守的影響，團場職工缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識，部分職工有創(chuàng)業(yè)的好想法、好思路，但有畏難情緒，怕冒風險。依據(jù)職工自主創(chuàng)業(yè)需求和兵團鼓勵自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，建立健全職工自主創(chuàng)業(yè)的激勵機制。通過積極爭取并落實國家鼓勵自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策支持，調(diào)動團場職工的創(chuàng)業(yè)積極性，促進團場職工創(chuàng)業(yè)致富；按照實用性和靈活性的原則，制定和完善職工自主創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)劃和政策，完善自主創(chuàng)業(yè)融資機制，培育自主創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)；通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化政策扶持，建立職工自主創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系?！?/p>