云南外事外語職業(yè)學院 劉凱

昆明理工大學津橋學院 周文

1 循環(huán)經(jīng)濟概述

循環(huán)經(jīng)濟思想最初來源于20世紀60年代美國經(jīng)濟學家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”，它是一種以“從搖籃到搖籃”的產(chǎn)品模式取代“從搖籃到墳墓”的模式。自20世紀90年代以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟逐漸成為國際社會的共識。循環(huán)經(jīng)濟是針對工業(yè)化運動以來以高消耗、高排放的“牧童經(jīng)濟”而言的，“牧童經(jīng)濟”是一種“資源—產(chǎn)品—廢物排放”的單向流動，資源高消耗、廢物高排放是其經(jīng)濟運行的的特點，循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再使用、再循環(huán)”的3R經(jīng)濟活動規(guī)則，建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的新思維，把資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展及消費融為一體，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉向。

2 云南山區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展困境

2.1 云南山區(qū)情況

云南地處祖國西南邊陲，山川秀美、資源豐富，面積39.4萬平方公里，東部與貴州、廣西相連；北部與四川、西藏毗鄰；西部與緬甸接壤；南部緊靠老撾、越南，國境線長達4000多公里。云南省礦產(chǎn)資源豐富，目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)142種，占全國已發(fā)現(xiàn)171種礦種的83%。其中鉛、鋅、錫、磷等礦種位居全國第一。水資源理論蘊藏量達1.04億千瓦，煤炭資源相對豐富，是全國探明儲量在150億噸以上的12個省份之一，保有儲量居全國第8位。全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，壩區(qū)占6%，耕地面積4200多萬畝，人均占有耕地1畝左右，是多民族的邊疆山區(qū)省。

2.2 云南山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的困境及主要問題

2.2.1 對循環(huán)經(jīng)濟的理解和認識不全面、不深刻

一些政府、企業(yè)管理層和基層群眾對循環(huán)經(jīng)濟概念認識模糊，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等同于環(huán)保事業(yè)。這就要求我們把握形勢，加大循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和推廣力度，早日在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的普及化，讓更多的企業(yè)和人民受益。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結構不合理，技術含量不高

云南省產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)單一。煙草產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的現(xiàn)象仍較明顯，資源型加工產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高技術含量、名牌產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品少；國有經(jīng)濟比重大，非公經(jīng)濟、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足，競爭力較弱，區(qū)域工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.2.3 經(jīng)濟增長形式單一

經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)結構仍然是以能源和原材料的生產(chǎn)加工為主，以資源型(資源開發(fā)型)為主，除煙草外，冶金、化工、剪裁、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體工藝水平有待進一步提高。

2.2.4 企業(yè)生產(chǎn)工藝落后

生產(chǎn)型企業(yè)在工藝生產(chǎn)、制作、渠道選擇方面，仍然采用勞動密集型的生產(chǎn)銷售方式，不能對有利的資源進行高科技的生產(chǎn)和加工，在云南的許多地方，雖然資源豐富，但都是屬于初級加工，論為沿海先進企業(yè)的原料基地。

2.2.5 發(fā)展中的“瓶頸”問題

“瓶頸”帶來的制約短期內(nèi)難以得到根本改善，在云南的落后地區(qū)如少數(shù)民族聚居地區(qū)，本身的社會經(jīng)濟發(fā)展水平就十分落后，企業(yè)自身的積累沒有完成，對企業(yè)發(fā)展的意識也不強烈，對高新技術的“瓶頸”等問題，將在短期內(nèi)成為無法解決的問題。云南雖是資源大省，但是過度地依靠資源的開采和投入，使得能源與原材料供應緊張、出省物資運力趨緊等要素制約。

2.2.6 企業(yè)生產(chǎn)能耗高，循環(huán)生產(chǎn)基礎薄弱

萬元生產(chǎn)總值能耗明顯偏高，二次能源加工轉換效率明顯偏低；中小企業(yè)節(jié)能技術和節(jié)能管理水平偏低，節(jié)能和循環(huán)生產(chǎn)和循環(huán)利用的基礎工作薄弱，部分企業(yè)仍采用高投入的生產(chǎn)方式，不但浪費資源，也嚴重地破壞了自然環(huán)境，使得資源再生、節(jié)能環(huán)保等工作無法開展。

3 云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟途徑

3.1 加快循環(huán)經(jīng)濟法制建設，推進循環(huán)經(jīng)濟法制化

第一，在循環(huán)經(jīng)濟立法中，應將“減量化、再利用、資源化”作為立法的核心內(nèi)容，從而為實現(xiàn)從污染的末端治理向源頭控制的根本性轉化提供法律保障，確保循環(huán)經(jīng)濟有法可依，有章可循，有力地確保循環(huán)經(jīng)濟的健康、有序、科學發(fā)展。

第二，結合云南省實際，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)為依據(jù)，研究制定《云南省環(huán)境影響評價條例》，進一步完善建設項目環(huán)境保護管理的各項規(guī)章制度，提高建設項目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。

第三，認真貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要，把經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中“人口資源環(huán)境的八項指標”分解到各地和重點行業(yè)、企業(yè)，列入干部責任制考核體系。認真貫徹落實國家加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見，貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。在全國人大常委會出臺《循環(huán)經(jīng)濟法》之后，在認真貫徹的基礎上，力爭盡快出臺實施辦法。

3.2 抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

云南省工業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度較高，特別是工業(yè)發(fā)展的長期需求與不可再生資源的有效供給之間的矛盾更加突出，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要做到以下幾個方面。

3.2.1 資源優(yōu)化配置

鼓勵以工業(yè)企業(yè)難以自我消化或再利用的工業(yè)廢物為原料的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)循環(huán)利用資源和治理環(huán)境污染的外部效益內(nèi)部化。云南省玉溪鋼鐵集團有限公司從再生產(chǎn)過程中，最大限度地可持續(xù)利用各種可再生資源，少用鐵礦石及其他天然礦物資源，實現(xiàn)廢棄物資源化。采用資源與能源利用效率最大化、工業(yè)廢物利用升值化、“三廢”產(chǎn)生最小化的清潔生產(chǎn)措施，實現(xiàn)廢棄物減量化和無害化，以達到保護環(huán)境的目的。

3.2.2 強化技術支持

要加大對以實現(xiàn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為目的的技術裝備、生產(chǎn)工藝改造及先進技術開發(fā)應用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術和設備，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。昆明鋼鐵集團有限責任公司加大節(jié)水技改的投入，針對水資源緊缺和昆鋼耗水狀況，公司積極推廣利用先進水處理技術、節(jié)水設備和加大節(jié)水技改資金投入力度，不斷降低新水消耗，降低運行成本，提高水資源的重復利用率。使噸鋼耗水量從1998年的29.51m3/t,降低到2015年上半年9.82m3/t，重復利用率從1998年的80.45%上升到94.71%；污水排放量從1998年的6002.32萬m3下降到2462.904萬m3。

3.2.3 實施清潔生產(chǎn)

堅持以企業(yè)為主體，在繼續(xù)抓緊做好企業(yè)試點工作的基礎上，全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)能源、資源的最大化、最優(yōu)化利用和工業(yè)廢物產(chǎn)生的最小化、資源化和無害化。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南曲靖越鋼集團自1989年以來，在資源綜合利用、清潔生產(chǎn)工作方面共實現(xiàn)凈增產(chǎn)值11862萬元(按現(xiàn)價計算的平均值)，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)已在內(nèi)部實現(xiàn)了循環(huán)生產(chǎn)，形成了較強的配套生產(chǎn)能力，使企業(yè)增強了競爭力，獲得了良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

3.2.4 加強監(jiān)督管理

有關部門還應研究制定全省工業(yè)行業(yè)的技術標準，制定主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗定額指標，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟及節(jié)約型企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡和考核評價體系。依法加強對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用的監(jiān)督管理，加速形成相對配套的推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管體系。

3.3 在礦產(chǎn)業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用

云南是礦產(chǎn)資源大省，經(jīng)濟發(fā)展有賴于礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。在傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開采和利用條件下，依賴和浪費現(xiàn)象嚴重。要扭轉對資源的過多依賴和開采，利用新型技術條件發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是云南山區(qū)目前發(fā)展經(jīng)濟的重點。一是采用新技術和新設備，減少資源的浪費和提高資源利用效率。二是在礦產(chǎn)行業(yè)大力推行循環(huán)理論觀念，各個礦山和企業(yè)要有循環(huán)經(jīng)濟意識，努力營造循環(huán)經(jīng)濟氛圍。三是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用，不只進行粗加工，要引進技術和理念進行資源的精細加工。

3.4 保護生態(tài)環(huán)境，加大高原湖泊污染治理力度

云南的九大高原湖泊目前的水質狀況是：瀘沽湖水質符合地表水I類標準；撫仙湖、洱海符合地表水II類標準；陽宗海符合地表水Ⅲ類標準；星云湖、杞麓湖符合地表水V類標準；滇池、異龍湖、程海劣于V類標準。因此，加強治理與保護九大高原湖泊，成了云南省生態(tài)保護與建設、人與自然和諧相處的重點。

九大高原湖泊治理主要是以改善水質為目標，治理與保護并重，堅持“一湖一條例”，分類保護、分類治理，層層落實目標責任制和責任追究制，堅持不懈、扎實工作，努力使九湖水環(huán)境質量和流域生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中有進，逐步改善。

3.5 加大出境河流管理力度，開發(fā)水運資源

全省有大小河流共600多條，分別屬于六大水系：金沙江—長江，珠江，紅河，瀾滄江—湄公河，怒江—薩爾溫江，伊洛瓦底江。伊洛瓦底江、怒江、瀾滄江、紅河是國際河流，分別流經(jīng)老、緬、泰、柬、越等國入海。一是在出境河流域建立防護林體系，使水土流失得到控制；二是建立健全動植物病蟲害檢疫防治體系、建立自然保護網(wǎng)絡，保護珍稀物種；三是對江河沿岸的工廠、礦山進行排污監(jiān)測，看是否在國家環(huán)保法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行生產(chǎn)，關閉污染嚴重的企業(yè)；四是對化肥使用量做出限制，減少農(nóng)用化肥污染。同時，還應積極參與和推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域合作，組織實施好云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項目、長江流域自然保護與洪水控制項目和湄公河流域生物多樣性保護走廊建設項目。

3.6 重點開發(fā)生物資源，發(fā)揮自有資源特色稟賦

云南省有著十分豐富的生物資源，其生物多樣性在全國首屈一指；森林面積950萬公頃，占全國土地面積的24.2%；藥用植物共有4700多種，是全國藥用植物種數(shù)最多的省份，野生油料植物近200種，野生花卉植物2100種以上；野生脊椎動物種類近1700種，居全國首位。

發(fā)展生物資源是云南的優(yōu)勢所在，也是潛力所在。不但有利于推進循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、節(jié)約降耗和環(huán)境保護，還有利于發(fā)展生產(chǎn)、推進社會主義新農(nóng)村建設。一是重點圍繞醫(yī)藥、紡織、食品及生物質能源等四大類發(fā)展具有自己特色的生物產(chǎn)業(yè)。二是多方位、多途徑地對資源進行組合開發(fā)利用，使其達到最佳配置，并尋找不可再生能源的替代能源，大力開發(fā)可再生能源。三是通過開發(fā)可以提高當?shù)厝罕姷纳钏?，實現(xiàn)好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

4 結語

基于云南豐富的自然資源，應多方位、多途徑地對資源進行組合開發(fā)利用，使其達到最佳配置，并尋找不可再生能源的替代能源，大力開發(fā)可再生能源。通過開發(fā)，可以提高當?shù)厝罕姷纳钏?，實現(xiàn)好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項功在當代利在千秋的偉大事業(yè)，任重而道遠。

[1] 譚根林.循環(huán)經(jīng)濟學原理[M].經(jīng)濟科學出版社,2005.

[2] 毛如柏,馮之浚.論循環(huán)經(jīng)濟[M].經(jīng)濟科學出版社,2003.

[3] 付偉等.循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市理論研究[M].云南科技出版社,2013.