湖北科技學院經(jīng)濟與管理學院 潘婷

在中國，縣域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)越來越受到重視。各項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，縣域經(jīng)濟支撐中國經(jīng)濟的半壁江山，在湖北省，縣域經(jīng)濟總量占到全省總量的60%以上。在最新發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2015)》中，分析了2012～2015年縣域經(jīng)濟存在的相關(guān)問題及解決方向。湖北省的縣域經(jīng)濟實力有待進一步加強，而在這其中，融資平臺的搭建及風險防控就成為了金融領(lǐng)域的工作重點。

1 縣域經(jīng)濟的金融支持

金融是經(jīng)濟發(fā)展的核心，縣域經(jīng)濟的發(fā)展更是如此，促進金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，是未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點問題。但城市金融發(fā)展模式并不完全適用于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，城市金融機構(gòu)密集，產(chǎn)品多元化特征明顯，競爭激烈，而縣域經(jīng)濟中比較核心的仍然是籌集建設資金等相關(guān)問題。

1.1 縣域經(jīng)濟的基本特征

一直以來，縣域經(jīng)濟的兩大支撐是農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟小而分散，屬于農(nóng)戶自主經(jīng)營，自產(chǎn)自銷，產(chǎn)業(yè)延展性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的規(guī)模較小，雇傭人數(shù)比較有限，生產(chǎn)的多是勞動密集型產(chǎn)品，缺乏核心競爭力。因此，我們應該辯證地看到，雖然縣域經(jīng)濟近些年有了長足的發(fā)展，創(chuàng)造了一定的社會效益，也在一定程度上解決了部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也存在著許多客觀的問題。在《報告》中提出了我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，長三角地區(qū)的發(fā)展明顯優(yōu)于全國其他地區(qū)。在湖北省也是如此，江漢平原地區(qū)和鄂西南地區(qū)是發(fā)展得較好的示范地區(qū)，原因就在于地方政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度大，幫扶政策能落實到位。

1.2 縣域經(jīng)濟的金融支持現(xiàn)狀

由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式創(chuàng)新力不足，規(guī)模較小，一直以來都不被金融體系所重視。的確，金融機構(gòu)有它自身的發(fā)展策略。在縣域經(jīng)濟腹地，特別是農(nóng)村地區(qū)，金融機構(gòu)以吸收存款為主，發(fā)放貸款較小。地方政府多以財政撥款和政策幫扶為主，缺乏后續(xù)性和激勵性，這些都不能促進縣域金融市場的良好發(fā)展。這些問題在湖北地區(qū)尤其突出，因為湖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不是十分均衡，縣域經(jīng)濟也呈現(xiàn)出如此模式。江漢平原和鄂西南地區(qū)一直是縣域經(jīng)濟的支撐地區(qū)，整體發(fā)展比湖北其他地區(qū)要好些，但是也存在資金缺口大的問題。江漢平原以農(nóng)業(yè)為依托，農(nóng)產(chǎn)品深加工為主要發(fā)展重點，加工品出口為利潤增長點，投入周期長，利潤率較低，金融機構(gòu)支持缺乏主動性。鄂西南山區(qū)近年來的旅游資源受到重視，山區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展，但更多也是受國家政策的惠及，金融資金幫扶不多。

1.3 縣域融資平臺的搭建作用

縣域經(jīng)濟融資方式一直以來比較單一，這跟過去金融機構(gòu)在縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式有關(guān)。由于利潤點小，業(yè)務單一，金融機構(gòu)大都經(jīng)營傳統(tǒng)存貸業(yè)務，而且針對農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的放貸額不大，經(jīng)常受到總行政策的調(diào)整，難以獲得持續(xù)性支持。殊不知，在學者們詬病中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的今天，加大縣域經(jīng)濟金融支持，協(xié)調(diào)金融領(lǐng)域的發(fā)展，能夠在一定程度上緩解二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的雙軌發(fā)展。這就需要在一定程度上加大金融發(fā)展的支持力度，提供多渠道融資模式，打造屬于縣域經(jīng)濟的融資平臺。

2 縣域融資平臺的搭建

根據(jù)《湖北省投資環(huán)境藍皮書》(2015)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，縣域金融的支持力度亟待加強，傳統(tǒng)商業(yè)銀行會將更多的貸款配額投向城市經(jīng)濟建設，縣域經(jīng)濟的支撐主要靠農(nóng)村性質(zhì)的商業(yè)銀行，但往往規(guī)模小，授信額度不大。在我國，各級地方政府在建設發(fā)展過程中缺乏資金的情況普遍存在，籌集融資平臺就成了主要手段之一。根據(jù)調(diào)查顯示，越是級別低的地方政府，成立融資平臺的比例越高，在縣級政府中，該比例高達58%，特別是經(jīng)濟不甚發(fā)達的江西、云南兩省，縣域融資平臺公司的比例高達70%以上。綜合我國現(xiàn)狀來看，目前縣域融資平臺籌資方式主要有以下幾種。

2.1 財政撥款

自籌資金是所有地方融資平臺能夠獲得的啟動資金，而這些融資平臺又具有政府背景，所以依靠政府的撥款就成了資金的主要來源。但是隨著分稅制的改革和完善，縣域政府的自主性不斷加強，財政收入和支出都有更詳盡的計劃運用，那么這些地方融資平臺公司能夠獲得的啟動資金就非常有限了。所以依靠財政撥款的比例在不斷調(diào)低，這些公司只能從其他的渠道籌集資金了。

2.2 銀行貸款

該種方式是現(xiàn)在地方融資的主要渠道。改革后的商業(yè)銀行以追求盈利最大化為經(jīng)營目標，投入縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱情性不高，即使有業(yè)務的投入，也是以政策性業(yè)務為主。在這點上，以國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主的政策性銀行貫徹得較好。值得欣喜的是，在國家政策的引導下，其他商業(yè)銀行也開始開展小微企業(yè)的授信業(yè)務了。但迫于營業(yè)網(wǎng)點上的限制，并沒有辦法直接與平臺公司對接。這就需要這些商業(yè)銀行多深入縣域城市進行宣傳和服務，發(fā)放宣傳資料，并提供辦理業(yè)務上的便捷。

2.3 發(fā)行公司債

在我國，地方政府一般不允許發(fā)行地方債券，失去了一條重要的融資渠道，這主要是基于資金安全性方面考慮的，融資平臺恰能彌補這一缺失。縣域經(jīng)濟中的融資平臺多以公司形式在進行運營，發(fā)行公司債券，募集資金用于項目建設，較好地解決了資金上的缺口。這種經(jīng)營模式已經(jīng)在較為發(fā)達的城市得到了成功運作，比如上海。由于縣域發(fā)展周期較長，特別是工業(yè)園區(qū)的開發(fā)或基礎(chǔ)設施建設，往往債券發(fā)行的利率較高，最后的償還者，明為融資公司，實為地方政府，還是轉(zhuǎn)化成為地方財政的負擔。當然，發(fā)行公司債需要靈活的二級市場，讓債券有轉(zhuǎn)讓交易的平臺，這樣不僅可以有好的融資渠道，而且可以建立縣域一級的證券交易平臺。

2.4 發(fā)行信托產(chǎn)品

信托是近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中關(guān)注到的新領(lǐng)域。信托產(chǎn)品在金融領(lǐng)域?qū)儆谛”婋A層，不具備政策指向的屬性。由于信托業(yè)務的特點，信托一直游走在籌集資金和實業(yè)支持之間，是較好的融資產(chǎn)品選擇。近年來，縣域城投公司利用信托募集資金已經(jīng)成為常態(tài)。但信托公司營業(yè)網(wǎng)點少，普及性宣傳不夠，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)并不了解這種模式，為了鞏固信托的融資平臺的重要地位，應該加大宣傳力度，組織企業(yè)多學習，搭建更為完善的融資平臺。近年來，隨著對信托業(yè)務監(jiān)管力度的加大，信托機構(gòu)經(jīng)營更加規(guī)范，信托產(chǎn)品的門檻不斷在提高，這也在一定程度上也影響了信托和縣域經(jīng)濟的融合。若在此金融產(chǎn)品上要有更大的拓展，必須讓信托產(chǎn)品更加親民化，降低準入門檻，使縣級企業(yè)能夠更好地通過這種方式融資。

2.5 股份制改造

自從我國在2013年重啟IPO制度后，申請上市的公司數(shù)量一直增加?？h域經(jīng)濟在后續(xù)發(fā)展過程中，應充分考慮到上市融資這個渠道，畢竟籌集資金規(guī)模大，不需償還本金等優(yōu)勢是發(fā)行股票所具備的。但這種方式門檻高、審查嚴，這需要地方政府對相關(guān)企業(yè)進行大力宣傳和引導，特別是企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營和股份制改造問題上，需要不斷持續(xù)地跟進工作，才能取得較好的效果。當然，股份制改造對企業(yè)本身質(zhì)量要求很高，這就對企業(yè)自身提出了更高的要求。縣級政府可以設置一定的激勵機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行股份制改造，完成上市審批，實現(xiàn)股票市場籌集資金的轉(zhuǎn)型。

3 縣域融資平臺面臨的問題及改進措施

(1)政府對企業(yè)融資干預太多，資金最后都轉(zhuǎn)化為政府債務?？h級城投或城建公司多是在政府的組建下成立，具有強烈的政治烙印，與改制前的國企相同，具有政企不分的特點。這些投資公司的管理人員由政府人員組成或任命，在業(yè)務操作中與行政運作比較接近，很難進行高效的公司化運營。由于融資的資金多來自于各種籌資模式，最后又轉(zhuǎn)化成了各級政府債務，無形中增加了政府的負擔。要想改變這種現(xiàn)狀，就要讓縣域融資平臺的產(chǎn)權(quán)變得明晰起來，并明確各出資者的權(quán)責范圍，效仿國企改革的做法，讓政府真正退居二線。并完善內(nèi)部化的科學管理，讓企業(yè)的管理者實現(xiàn)激勵機制，實現(xiàn)利益最大化運作模式。

(2)縣域經(jīng)濟的發(fā)展在中國目前的現(xiàn)狀是過度依賴于土地開發(fā)，導致融資平臺的資金幾乎都流向了這一塊，而真正優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有得到資金的幫扶，發(fā)展缺乏后繼。土地開發(fā)周期長、風險大，過度以來招商引資的效果和房地產(chǎn)行業(yè)的興旺與否，而且投入資金過大，每次融資導致利息負擔沉重等，這些都是面臨的問題。隨著房地產(chǎn)市場熱度的減退，資金項目的正確引導，地方融資應該回歸真正合理去處，支持優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其真正的作用。

(3)要完善擔保機制在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的運用。在現(xiàn)有階段，籌資來源主要依靠銀行貸款，銀行審批制度嚴格，特別是擔保制度的嚴格運用在銀行業(yè)務中尤為體現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了自己的固有資產(chǎn)能提供擔保外，很難提供滿足銀行擔保需求的第二擔保品。如果能在政府的倡導下建立起完善的擔保機制，以行業(yè)協(xié)會的運作模式為其會員提供擔保甚至是融資服務，就可以更好地促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟的重要地位在不斷加強，未來發(fā)展過程中資金的缺口會不斷加大，好的融資平臺的搭建能解決融資難的問題，能促進金融市場的多維度發(fā)展，這應該成為縣級政府在金融領(lǐng)域的工作重點。只有這樣，縣域經(jīng)濟才能又好又快地積極發(fā)展。

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