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        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難與對(duì)策

        2015-08-15 00:51:42羅銘
        中國(guó)農(nóng)業(yè)信息 2015年9期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民

        文/羅銘

        農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)民收入、拉動(dòng)內(nèi)需的長(zhǎng)期任務(wù)。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延的形式下,如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)收入與擴(kuò)大內(nèi)需,保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo),是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀進(jìn)行了一些思考,通過(guò)分析其面臨的難題提出幾點(diǎn)解決措施。

        1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

        近年來(lái),在各級(jí)商務(wù)管理部門的大力支持和關(guān)懷下,鎮(zhèn)沅縣堅(jiān)持“圍繞收入結(jié)構(gòu)調(diào)整,依靠科技提高效率,突出地方特色”繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和自然條件,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在確保糧食安全的前提下重點(diǎn)發(fā)展油菜、蔬菜與茶葉等較高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品;依靠科技進(jìn)步,強(qiáng)化能力,組織實(shí)施“菜籃子工程”、“高產(chǎn)示范場(chǎng)建設(shè)”、“冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展”等工程項(xiàng)目,提升農(nóng)業(yè)科技含量,創(chuàng)新各類農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量;加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力;幫助企業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)得到顯效;引導(dǎo)農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的人均資源占有率得到提高。鎮(zhèn)沅縣克服當(dāng)前自然災(zāi)害帶來(lái)的不利因素的影響,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)基地保持持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

        2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的困境

        2.1 農(nóng)產(chǎn)品品種、結(jié)構(gòu)的質(zhì)量并沒(méi)有得到優(yōu)化,產(chǎn)出高品質(zhì)低

        在鎮(zhèn)沅縣,蔬菜和茶葉等農(nóng)作物有著顯著的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),但面臨著品種少、質(zhì)量低和價(jià)格波動(dòng)等因素的影響。這使得農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)減弱,給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了很大的難度。

        2.2 老化的技術(shù)人員,文化程度與素質(zhì)低

        鎮(zhèn)沅縣是一個(gè)少數(shù)民族聚集的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員都是上世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的,而且大部分專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化,難以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效建議與指導(dǎo)意見(jiàn)。另外,生產(chǎn)合作社等專業(yè)組織和農(nóng)民的文化素質(zhì)不是很高,缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因,嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施弱,預(yù)防自然災(zāi)害能力差

        鎮(zhèn)沅縣的自然條件比較差,干旱、風(fēng)災(zāi)與洪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。在最近幾年,雖然在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面獲取了較好的提升和改善,但是對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要還是很難得到滿足,每年因?yàn)楦鞣N災(zāi)害帶來(lái)的各類作物減產(chǎn)為250萬(wàn)kg,給經(jīng)濟(jì)造成的損失達(dá)400萬(wàn)多元。

        2.4 農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題錯(cuò)位缺失,農(nóng)民主導(dǎo)地位和作用沒(méi)有得到發(fā)揮

        農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,由于他們的市場(chǎng)主體意識(shí)結(jié)構(gòu)不規(guī)范,因此市場(chǎng)參與性差,從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模糊主題。每個(gè)家庭的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在很大的信息不對(duì)稱,農(nóng)民很難得到準(zhǔn)確和完整的市場(chǎng)信息,所以只能依靠本縣集貿(mào)市場(chǎng)狹小的市場(chǎng)空間決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

        2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力強(qiáng)化,就業(yè)、轉(zhuǎn)移與安置困難重重

        隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高和深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這部分人迫切需要找到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑,而鎮(zhèn)沅縣由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、沒(méi)有自身的一技之長(zhǎng),農(nóng)村信息、交通閉塞等原因,所以勞動(dòng)力就業(yè)困難重重。

        3 農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

        3.1 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代

        提升產(chǎn)業(yè)化的水平與農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本突破,優(yōu)化品質(zhì)和品種結(jié)構(gòu),以種苗為先導(dǎo),建立一定規(guī)模的科技示范園區(qū);加大推優(yōu)力度,圍繞蔬菜、獼猴桃、茶葉和中藥材等加大促銷力度,引進(jìn)優(yōu)良品種。為了突出水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的功能,專注于生豬養(yǎng)殖,黑山羊、雞與牛等重點(diǎn)發(fā)展。同時(shí),還要加快水果和生豬的品種改善進(jìn)度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品科技的含量,推廣溫室大棚技術(shù)、有機(jī)蔬菜栽培技術(shù)、果實(shí)套袋技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展,向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)社會(huì)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

        3.2 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐

        建立和提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)弱直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),推進(jìn)戶籍、土地租賃和轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,吸引農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn),不斷提高鎮(zhèn)沅縣城鎮(zhèn)化的水平,優(yōu)化城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

        3.3 改變領(lǐng)導(dǎo)方式,引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作新模式

        推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的鎮(zhèn)沅縣,需要整個(gè)方面放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令方式,加速土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)方面,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),提供高質(zhì)量的服務(wù),創(chuàng)造和提高服務(wù)型政府的職能[2]。各級(jí)各部門特別是涉農(nóng)部門,對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支柱品質(zhì)的發(fā)展給予重點(diǎn)支持,結(jié)合機(jī)構(gòu)改善和科技入戶的工作中,創(chuàng)建各種形式id開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為農(nóng)民提倡市場(chǎng)信息、種苗、農(nóng)資與技術(shù)等融資服務(wù),開拓市場(chǎng)、起到搞活流通,發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

        根據(jù)市場(chǎng)的需求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定本地的發(fā)展目標(biāo),調(diào)整創(chuàng)新方案,制度和完善的體系,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整納入各個(gè)政府工作的主要議程。通過(guò)改變政府下發(fā)的文件,檢查處理和其他行政手段促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施,大力推進(jìn)示范樣的基地建設(shè),以典型示范推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        [1] 王波.新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2015,01:10.

        [2] 郭銳.怎樣搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].全國(guó)商情,2014,12:51-52.

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