尹永剛

（云南省騰沖市水務(wù)局水資源管理中心，679100，騰沖）

一、水資源管理現(xiàn)狀

云南省騰沖市有龍川江、大盈江、檳榔江3條主要河流，總徑流面積5 686.7 km2，水資源總量97.19億m3，人均 1.45萬(wàn) m3，但缺少水源蓄水工程，人均可控水量不足700 m3。水資源以降水補(bǔ)給為主，具有總量豐富、年際變化穩(wěn)定、年內(nèi)分配不均勻、區(qū)域分布差異較大、開發(fā)利用程度低等特點(diǎn)。到2014年年底，騰沖市有效取水許可證共401本，審批河道外取水量2.19億m3，占全市現(xiàn)狀用水總量的79.3%。取水行業(yè)涉及生活、農(nóng)業(yè)、水電、工礦企業(yè)、旅游行業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等行業(yè)，取水類型包括地表水、地?zé)崴⒌V泉水等。2014年共征收水資源費(fèi)1 820萬(wàn)元。

二、騰沖市開展水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1.是現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的需要

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的水資源管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代化水利發(fā)展的需要，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，充分開發(fā)水利信息資源，拓展水利信息化深度與廣度，堅(jiān)持工程與非工程措施并重才是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必然選擇。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化為一體的現(xiàn)代化水資源管理模式，全面提升騰沖市水資源管理信息化水平成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2.是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的需要

2012年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，2013年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。實(shí)施“三條紅線”管理，全面落實(shí)水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，是騰沖市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重大舉措，同時(shí)也是對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化和信息化管理的重要體現(xiàn)，是騰沖市今后水資源管理的工作方向。

3.是施行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需要

隨著騰沖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施，節(jié)水工作涉及的數(shù)據(jù)量、工作量成倍增長(zhǎng)，人工抄表、計(jì)算的傳統(tǒng)管理方式存在的統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)、錯(cuò)誤率高、效率低下等問(wèn)題，已制約了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的全面推進(jìn)。以往在核定企業(yè)用水量時(shí)只能通過(guò)產(chǎn)量和用水定額確定，征收水資源費(fèi)時(shí)和企業(yè)討價(jià)還價(jià)，工作開展難度很大。通過(guò)建設(shè)水資源管理遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，企業(yè)用多少水、繳多少費(fèi)一目了然，多用多繳，少用少繳，不用不繳，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作為倒逼機(jī)制讓企業(yè)提高用水效率、制定節(jié)水機(jī)制，達(dá)到“少用水就少污染”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)。

4.是提高精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水資源管理水平的需要

全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須加強(qiáng)水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握來(lái)水、取水、用水和排水動(dòng)態(tài)，保證第一手信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和精細(xì)化，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供手段和依據(jù)。然而，目前我國(guó)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)控手段缺乏，管理調(diào)度方式落后，直接影響 “三條紅線”的劃定和實(shí)施，難以適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作要求，無(wú)法保障到2020年實(shí)現(xiàn)基本建成水資源合理配置和高效利用體系任務(wù)目標(biāo)。

當(dāng)前，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度關(guān)鍵是解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題：取用水戶未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，難以考核用水效率；水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)能力不足，不能控制入河排污總量和入河污染物總量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)督管理，難以考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；行政邊界斷面水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏，無(wú)法監(jiān)管區(qū)域用水總量，也難以落實(shí)區(qū)域節(jié)能減排責(zé)任。因此，必須加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)取用水戶、重要江河湖泊水功能區(qū)和行政邊界主要河流關(guān)鍵斷面進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效和及時(shí)評(píng)價(jià)，落實(shí)總量控制、定額管理以及水權(quán)分配，完成節(jié)能減排任務(wù)。

目前，全市的水資源管理工作還存在信息匯總速度較慢，水資源信息的真實(shí)性、及時(shí)性很難把控，水資源管理的整個(gè)行政運(yùn)行成本較高等亟待解決的幾大難題。

如何實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水資源的可持續(xù)利用？如何在水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的綜合管理任務(wù)中，改變過(guò)去粗放式的管理方式，轉(zhuǎn)而采用集約式的現(xiàn)代管理方式？解決這些問(wèn)題，勢(shì)必要研究國(guó)際上對(duì)自然資源管理的新思潮，跟上全球高科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展大潮流。水資源的優(yōu)化配置是水資源管理的重點(diǎn)，而實(shí)施對(duì)水資源動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的、優(yōu)化的配置，基礎(chǔ)是獲取大量動(dòng)態(tài)的水資源及相關(guān)信息。利用高速發(fā)展的信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，是現(xiàn)代化水資源管理的必然要求，也將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三、騰沖市水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)概況

騰沖市水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)平臺(tái)建設(shè)是按照國(guó)家、省級(jí)水資源監(jiān)控能力“3年基本建成，5年基本完善”的總體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，以水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的水資源信息化系統(tǒng)建設(shè)為主，形成支撐水資源管理的工作業(yè)務(wù)平臺(tái)和決策支持環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源信息的快速傳遞，達(dá)到水資源管理精確化、實(shí)時(shí)化和深度管理的目標(biāo)。

在水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上，騰沖市主要圍繞以下幾個(gè)原則來(lái)做：①實(shí)用性原則。騰沖市水資源管理監(jiān)控平臺(tái)是云南省第一家建成的縣級(jí)水資源管理平臺(tái)，建設(shè)的初衷是“方便、實(shí)用、便民、高效”，減少行政運(yùn)行成本，在取水許可審批及水資源費(fèi)征收上達(dá)到“提質(zhì)增效”的目的。②前瞻性原則。由于受資金限制，整個(gè)水資源管理監(jiān)控平臺(tái)不可能一次建成到位，但監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施方案按照“規(guī)劃到位，分期實(shí)施”的整體思路來(lái)做，按照資金的多少及平臺(tái)建設(shè)的輕重緩急分批、分期實(shí)施。在平臺(tái)建設(shè)上還考慮到將來(lái)與市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接，以及與相關(guān)部門相關(guān)平臺(tái) （如環(huán)保部門排污口、防汛部門山洪災(zāi)害預(yù)警、水文部門雨量站)信息共享對(duì)接，要預(yù)留下足夠的對(duì)接端口。③全面性原則。在整個(gè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)中不單一考慮水資源監(jiān)控管理，還將取水許可審批管理，包含從取水許可申請(qǐng)審批到取水許可證的發(fā)放，違章、年檢及到期換證等各個(gè)環(huán)節(jié)考慮進(jìn)去，以及將每年的《水資源管理年報(bào)》《水務(wù)年報(bào)》等報(bào)表功能一并考慮。④保密性原則。由于騰沖市涉及國(guó)際河流，故在平臺(tái)建設(shè)時(shí)要考慮保密性，一是在監(jiān)控平臺(tái)信息傳輸中加保密模塊；二是在水資源管理中心建立獨(dú)立的機(jī)房，系統(tǒng)部署內(nèi)部局域網(wǎng)，不提供外部訪問(wèn)；三是設(shè)計(jì)系統(tǒng)硬件鎖（U盾）進(jìn)行一對(duì)一綁定用戶；四是實(shí)行用戶密碼驗(yàn)證；五是實(shí)行系統(tǒng)權(quán)限控制。

平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容主要包括1個(gè)市級(jí)監(jiān)控中心水資源管理平臺(tái)，主要有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、硬件建設(shè)，監(jiān)控平臺(tái)軟件包含數(shù)據(jù)采集模塊、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、分析評(píng)價(jià)模塊、趨勢(shì)分析模塊、取水許可管理模塊等。項(xiàng)目總投資320萬(wàn)元，包含69個(gè)重點(diǎn)取水戶和高耗水取水戶取水量監(jiān)測(cè)、1個(gè)地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)、24個(gè)水電站發(fā)電量監(jiān)控、5個(gè)生態(tài)流量監(jiān)控、2個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉渠道取用水量監(jiān)控。項(xiàng)目建成后，運(yùn)行管理的中心任務(wù)是保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，能迅速、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地為各級(jí)水行政主管部門的日常管理提供有力的現(xiàn)代化管理手段和可靠的科學(xué)化決策依據(jù)。

水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種高新科技手段，對(duì)流域或地區(qū)的水資源及相關(guān)的大量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸及管理，以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、優(yōu)化配置和調(diào)度。

按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，2014年8月組建了監(jiān)控能力建設(shè)指揮部，開展了項(xiàng)目前期工作，8月中旬對(duì)全市重點(diǎn)取水戶、水電站、敏感生態(tài)河段、地下水開采敏感區(qū)、重要農(nóng)業(yè)灌溉渠道進(jìn)行了全面調(diào)查，確定了分項(xiàng)監(jiān)控方案、系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)和功能框架設(shè)計(jì)。2014年10月編制完成《騰沖市水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）技術(shù)方案》。

因監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)建成后的運(yùn)行維護(hù)和內(nèi)嵌軟件的升級(jí)和拓展要求較高，且涉及后期與省、市平臺(tái)的數(shù)據(jù)銜接等問(wèn)題。經(jīng)綜合考慮，在項(xiàng)目實(shí)施前，經(jīng)騰沖市人民政府同意，項(xiàng)目招標(biāo)按政府采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)程序辦理。2014年11月24—28日進(jìn)行了項(xiàng)目采購(gòu)公示；2014年12月8日完成采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定了建設(shè)單位；2014年12月23日簽訂了施工協(xié)議，確定了建設(shè)工期從2015年1月至10月。2015年2月6日，設(shè)備到位，并開始項(xiàng)目的安裝工作，5月底監(jiān)控中心機(jī)房和軟件系統(tǒng)完成初裝調(diào)式。截至2015年7月下旬，完成對(duì)全部重點(diǎn)取水戶、生態(tài)流量、農(nóng)業(yè)灌溉渠道的設(shè)備安裝調(diào)試工作和13個(gè)水電站發(fā)電量監(jiān)控的安裝工作，總體工程預(yù)計(jì)8月中旬全部完成。2015年9月上旬，項(xiàng)目完成運(yùn)行調(diào)試和軟件調(diào)試工作，9月底完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，10月份申請(qǐng)組織驗(yàn)收。通過(guò)2個(gè)多月的運(yùn)行，平臺(tái)運(yùn)行基本正常，達(dá)到預(yù)期目的。

四、水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的意義

1.實(shí)時(shí)掌握地域水資源利用情況

可以通過(guò)水資源監(jiān)控中心監(jiān)測(cè)取水戶實(shí)施用水量情況，如每天、每月、每年的用水情況、用水趨勢(shì)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，基本建立起與用水總量控制、用水效率控制相適應(yīng)的水資源監(jiān)控體系，初步形成了滿足最嚴(yán)格水資源管理制度需要的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息管理能力，初步建成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控平臺(tái)。

2.實(shí)現(xiàn)資源信息標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化

建立水資源管理平臺(tái)，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省水資源管理探索出水資源系統(tǒng)化管理的道路，標(biāo)志著云南省水資源管理由電子表格化管理向系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)換，在省級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)尚未完善的情況下，為全省推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)控能力建設(shè)，特別是在監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析與取水許可管理的結(jié)合，以及涉及國(guó)際河流縣區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與涉密管理的處理方式上，提供了有價(jià)值的參考。

3.節(jié)約工作成本，提升工作效率

減少了水資源費(fèi)征收的行政運(yùn)行成本，簡(jiǎn)化了工作流程，如抄表不用去現(xiàn)場(chǎng)；查找許可證資料可從系統(tǒng)直接查詢獲得；水資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通后，上級(jí)可實(shí)時(shí)掌握水資源利用情況，無(wú)需下級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等。

4.水資源數(shù)據(jù)可溯源，數(shù)據(jù)分析可輔助決策

水資源管理業(yè)務(wù)通過(guò)系統(tǒng)操作，均有管理記錄，數(shù)據(jù)變更、延續(xù)記錄等信息一目了然。通過(guò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，每年的許可證保有量情況、取水量統(tǒng)計(jì)等都能快速獲取結(jié)果，為水資源管理提供了輔助決策。

5.水資源數(shù)據(jù)自動(dòng)上報(bào)

通過(guò)平臺(tái)可以向省、市進(jìn)行水資源信息上報(bào)，還便于進(jìn)行水利部水資源年報(bào)制定。目前，省、市水資源平臺(tái)尚未建成，建成后將通過(guò)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)完成自動(dòng)上報(bào)水資源數(shù)據(jù)功能，省、市可以實(shí)時(shí)掌握所轄各區(qū)域水資源狀況。

6.規(guī)范和加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收，輔助水政執(zhí)法

水資源平臺(tái)功能整合后，通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)取水戶用水情況，降低了水資源費(fèi)征收的難度，規(guī)范了水資源費(fèi)的征收流程，可以避免逃費(fèi)、漏費(fèi)等情況，保障水資源費(fèi)的足額征收，有效提升水資源利用效率。另外，通過(guò)平臺(tái)可以有效進(jìn)行用水總量控制，水政執(zhí)法提供取水戶超用水量、違章用水、排污等信息依據(jù)。

五、水資源管理遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)建議

1.解決計(jì)量設(shè)備存在的問(wèn)題

一是計(jì)量設(shè)備型號(hào)不一，二是計(jì)量設(shè)備的工作環(huán)境比較惡劣。計(jì)量設(shè)備存在不同類型，可能需要不同的接收方式，增加了重新開發(fā)、耽誤工期的風(fēng)險(xiǎn)。建議計(jì)量設(shè)備如果是建設(shè)方統(tǒng)一更換設(shè)備，盡量統(tǒng)一選型安裝，選擇產(chǎn)品質(zhì)量可靠的廠家。另外，計(jì)量設(shè)備工作在野外環(huán)境，除了要質(zhì)量可靠，還需要盡量保證不易被人為破壞。

2.做好項(xiàng)目前期規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)考察

一是項(xiàng)目前期規(guī)劃確定好范圍，如安裝的取水戶數(shù)量、安裝地點(diǎn)、計(jì)量設(shè)備類型、位置等。二是需要讓施工方現(xiàn)場(chǎng)考察情況，了解工程建設(shè)的情況，提出合理建議。

3.做好項(xiàng)目實(shí)施配合工作

取水戶對(duì)安裝監(jiān)控設(shè)備可能會(huì)存在抵觸情緒，需要建設(shè)方配合施工方實(shí)施。做好這方面工作，首先需要前期做好宣傳和溝通，打消取水戶的抵觸心理。另外建設(shè)方與施工方需要密切配合，做好實(shí)施計(jì)劃和安排，保障施工順利進(jìn)行。

4.做好安全保密措施

由于國(guó)際河流的取水許可數(shù)據(jù)是要求保密的，因此水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)要注意保密性。建議省級(jí)統(tǒng)一建立水資源專網(wǎng)，這樣能保障水資源數(shù)據(jù)的安全以及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，便于層層上報(bào)。

5.提高專業(yè)技術(shù)水平

水資源監(jiān)控能力建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，運(yùn)行維護(hù)、內(nèi)嵌軟件的升級(jí)和拓展要求較高，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的銜接復(fù)雜。對(duì)于基層水利部門來(lái)說(shuō)，由于受專業(yè)技術(shù)水平的限制，從監(jiān)控能力建設(shè)的技術(shù)規(guī)劃、設(shè)備選型、系統(tǒng)軟件、安裝規(guī)范等方面，都存在很大的困難。建議省廳加大技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，出臺(tái)全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)各級(jí)水資源監(jiān)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié) 語(yǔ)

騰沖市通過(guò)水資源管理遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，能夠滿足水資源管理工作需求，適應(yīng)騰沖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有效地推動(dòng)騰沖市水資源管理現(xiàn)代化進(jìn)程，大大提高水資源管理能力和監(jiān)管效率，為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)騰沖市水資源可持續(xù)利用、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供可靠保障。