鄒小娟 陳 陽 李海波 王方明

(1.新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 新鄉(xiāng)453000；2.衛(wèi)輝市畜牧局,河南 衛(wèi)輝 453100)

1 獸藥日常監(jiān)管中應(yīng)注意的問題

獸藥的監(jiān)管形式多樣，如下發(fā)文件、組織檢查等，其中組織檢查是監(jiān)管的重要手段之一。在檢查的過程中能夠發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決，同時檢查的過程也是政策法規(guī)宣傳的過程，監(jiān)管效果更加明顯。

1.1 檢查前的準(zhǔn)備工作

一方面，執(zhí)法人員要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。在檢查前，執(zhí)法人員要充分了解和掌握相關(guān)的禁止性的規(guī)定，以便在檢查的過程中能夠做到違法行為和法律條文的“一一對應(yīng)”，更加有效地發(fā)現(xiàn)問題，更加有針對性的解決問題。另外，執(zhí)法人員還應(yīng)該學(xué)習(xí)一些有利于案件調(diào)查取證的知識，如財務(wù)知識，它涉及到了案件中的違法所得和貨物價值的認(rèn)定，是幫助執(zhí)法人員制定處罰額度的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要明確分工。在檢查的過程中，執(zhí)法人員的數(shù)量一般為2-3人或者更多，為了保證檢查工作的迅速、有效，必須讓各個執(zhí)法人員明確責(zé)任，使他們能夠各司其職，分工合作，保證檢查工作的順利進(jìn)行。第三，執(zhí)法人員要攜帶并主動出示有效證件，要準(zhǔn)備好相關(guān)的法律文書和取證用具。需要準(zhǔn)備的法律文書有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《查封通知書》、《詢問筆錄》等；取證用具主要有照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、密封塑料袋、封條等。第四，了解被檢查企業(yè)的基本情況。要了解被檢查企業(yè)的具體名稱、廠址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，以便提高檢查效率。

1.2 檢查階段的工作

首先，檢查生產(chǎn)企業(yè)的許可類證書。獸藥企業(yè)的生產(chǎn)必須有獸藥生產(chǎn)許可證，如果沒有就涉嫌無證生產(chǎn)或經(jīng)營。同時，獸藥生產(chǎn)企業(yè)還必須具備產(chǎn)品許可證，即獸藥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)批號，可能涉及到的問題有批號過期、擅自更改批號、批號造價、冒用其他產(chǎn)品批號等。在檢查批號的過程中，執(zhí)法人員要仔細(xì)甄別，積極與相關(guān)的主管部門或企業(yè)聯(lián)系，驗證其批號的真?zhèn)?，避免蒙混過關(guān)。其次，檢查生產(chǎn)原料和獸藥成品。在對獸藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時，主要檢查的內(nèi)容有原料的生產(chǎn)標(biāo)簽，標(biāo)簽上是否有生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、主要成分等；檢查成品時，主要看其是否有批準(zhǔn)文號、是否有代加工的行為；檢查經(jīng)營企業(yè)時，要檢查其采購行為是否合法，是否存在販假行為，是否有原料藥拆零銷售行為；再檢查獸藥的使用單位時，要檢查其采購行為是否合法，是否使用了激素類藥品，是否在飼料或水中直接添加了禁用藥，是否使用了人用藥品等，一旦發(fā)現(xiàn)上述問題，要立即采取措施，封存或扣押，防治其轉(zhuǎn)移或銷毀。第三，檢查臺賬。臺賬的檢查主要分兩個內(nèi)容，一是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)記錄和經(jīng)營企業(yè)的銷售記錄，二是企業(yè)的財務(wù)記錄，這些都是企業(yè)違法行為的書面證據(jù)。第四，其他的材料，如售藥的生產(chǎn)合同、銷售合同、營業(yè)執(zhí)照等。

2 獸藥的違法案件處理過程中應(yīng)注意的問題

2.1 獸藥違法案件的特點(diǎn)

第一，多以生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥案為主。這類違法案件中，最為突出的是生產(chǎn)企業(yè)無獸藥的生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批號；有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批號的企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)獸藥；部分生產(chǎn)企業(yè)存在著原料藥拆零銷售現(xiàn)象。第二，涉案金額大。一般的，獸藥的生產(chǎn)或經(jīng)營的持續(xù)時間長，兩年有效追訴期內(nèi)的涉案金額大。第三，多種違法行為并存。在檢查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營極不規(guī)范，有的企業(yè)不僅無證生產(chǎn)，同時也無生產(chǎn)批號，有的企業(yè)不僅違犯了生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，同時也違犯了標(biāo)簽或說明書的制定規(guī)定。第四，牽連范圍廣。獸藥行業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，違法案件一般相互牽連，例如，一旦查處了假劣獸藥的經(jīng)營企業(yè)，必然會牽連出假劣藥的生產(chǎn)企業(yè)，同時也能夠牽連到假劣藥的使用單位，所涉及到的單位，往往不在同一個轄區(qū)，因此，管理部門要加強(qiáng)信息的溝通，通力合作打擊違法行為。

2.2 獸藥違法案件的處理

獸藥的違法案件處理要密切按照有關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法力度，保證執(zhí)法程序合法，罰款額度要合理。另外，在實(shí)施處罰時，要注意一下幾個問題：對于事實(shí)不明的，不得給予處罰，避免給自身造成被動的局勢；要給予被處罰單位告知權(quán)，在處罰前有告知其將被處罰的義務(wù)；要保證被處罰單位的申辯權(quán)，被處罰單位有權(quán)申請行政復(fù)議，不能因為當(dāng)事人的申訴行為而加重處罰。此外，還要做好刑事銜接的問題，違法經(jīng)營數(shù)額超過50萬的、違法所得超過10萬的應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)處理；違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違法藥物的、符合《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的，也須移交公安機(jī)關(guān)處理。

獸藥違法案件一般影響大、涉及范圍廣，執(zhí)法人員不僅要提高自身素質(zhì)，依法查處，還要提高取證調(diào)查速度，避免造成線索中斷。同時，要全面檢查，避免造成違法行為的疏漏，盡可能地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，努力爭取辦案的主動權(quán)。在查處時，要果斷采取措施，及時查封有問題的藥品、賬冊等。

3 結(jié)語

目前，隨著生活水平的提高，人們對畜牧產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，只有安全的產(chǎn)品才能滿足人們健康的需要。因此，獸藥監(jiān)管部門要提高認(rèn)識，積極做好檢查工作，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，維護(hù)正常的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

[1]呂茂,串志惠.淺談動物防疫違法案件處理評查制度[J].中國動物檢疫.1999(05).

[2]林世武.對一起違章收購生豬案件處理的商榷[J].中國動物檢疫.2008(02).

[3]炎湖.飼料質(zhì)量糾紛案件處理的有關(guān)問題[J].中國飼料.1998(20).