朱承翠

(四川省達(dá)州市大竹縣文星鎮(zhèn)動物防疫站，635100)

為了提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，各級政府對畜牧業(yè)的發(fā)展非常重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策相繼出臺，養(yǎng)殖扶持力度逐年加大，畜牧業(yè)迅速發(fā)展起來，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖場越來越多。為了確保養(yǎng)殖場安全生產(chǎn)，以預(yù)防為主的動物防疫工作顯得尤為重要，對防疫工作提出了更高的要求。但是在基層動物防疫工作中還存在著一些問題，制約著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，本文就基層動物防疫工作中存在的問題進(jìn)行探討，并提出應(yīng)對措施，為基層動物防疫工作的開展提供參考。

1 基層動物防疫工作中存在的問題

1.1 基層領(lǐng)導(dǎo)對防疫工作沒有足夠重視

《動物防疫法》明確規(guī)定，防疫是政府行為。但仍有一些基層行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為動物防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，不需要政府組織、行政推動，動物防疫工作只停留在“開會、發(fā)文”上，不組織開展工作，不解決實(shí)際問題。

1.2 基層動物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)較低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，大多數(shù)職工的身份、待遇長期未能按國家有關(guān)規(guī)定妥善解決，仍是自收自支人員，有的甚至轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣藛T；村級動物防疫員是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，但是他們沒有固定工資和補(bǔ)貼，人員較散，大部分時間從事疾病診療、技術(shù)服務(wù)工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多年輕的村級動物防疫員外出務(wù)工，致使農(nóng)村基層動物防疫人員呈減少趨勢，人員老齡化嚴(yán)重，客觀上造成基層動物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。甚至有的防疫員沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，文化程度低，出現(xiàn)過將豬瘟疫苗冷藏，將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象。有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位等。有的防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，家畜須防疫3種的，只免疫1～2種，須防疫2次的只免疫1次等。

1.3 動物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全

在重大疫病大面積的預(yù)防免疫或監(jiān)測工作中，受環(huán)境因素、動物機(jī)體個體差異等客觀因素的影響，會出現(xiàn)因強(qiáng)制免疫造成畜禽產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡。由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)支持，在損失的承擔(dān)方面，養(yǎng)殖戶和動物防疫機(jī)構(gòu)不能達(dá)成一致，常陷于扯皮狀態(tài)，導(dǎo)致在一定區(qū)域和一段時期內(nèi)動物防疫工作無法正常開展，加大了免疫工作的難度，形成防疫空檔。

1.4 動物防疫設(shè)施不完善

基層防疫由于經(jīng)費(fèi)不足，保存疫苗的冷鏈設(shè)施不完善，有的只夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一級使用，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至這一點(diǎn)都難于確保，舊冰箱、冷柜得不到及時更新、添置；村級防疫員的冷鏈設(shè)施條件就可想而知了，這些條件很難確保疫苗的有效保存與管理，對防疫質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

1.5 養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度不完善

畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、使用及保質(zhì)期記錄不清，保存不當(dāng)；畜禽進(jìn)入、售出及病死畜禽數(shù)沒有認(rèn)真登記，出現(xiàn)錯誤；引種、補(bǔ)欄直接引入后混群，沒有檢測和隔離飼養(yǎng)；消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實(shí)施消毒記錄不完整；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沒有根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點(diǎn)，制訂合理的免疫程序，套用其他廠家的或者一個免疫程序多年不變，免疫缺乏針對性；病死畜禽及糞便無害化處理不規(guī)范，甚至有的養(yǎng)殖場病死畜禽，隨處亂扔，造成疫病流行。

2 對策

2.1 地方政府要切實(shí)履行職責(zé)

各級政府在動物防疫工作中必須轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行職責(zé)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、親自參與動物防疫工作。要對防疫工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，一級抓一級，層層抓落實(shí)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在春、秋兩季和非常時期要有領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓好管轄區(qū)域內(nèi)的動物防疫組織工作。在遇到較大問題時，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要出面組織協(xié)調(diào)，讓動物防疫人員安心搞防疫，真正做到“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”。

2.2 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)防疫工作健康發(fā)展

防疫隊(duì)伍建設(shè)是搞好防疫工作的基礎(chǔ)，隊(duì)伍穩(wěn)定、隊(duì)伍素質(zhì)高低是做好防疫工作關(guān)鍵，因此，要加強(qiáng)防疫隊(duì)伍繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，不斷提高他們綜合素質(zhì)水平，如熟練掌握各種疫苗的使用與管理、疫苗注射應(yīng)激反應(yīng)的科學(xué)救治方法、法定動物檢疫病種的檢疫與處置措施、以及規(guī)范填寫防疫檔案文書等各種業(yè)務(wù)技能。

根據(jù)我縣防疫工作經(jīng)驗(yàn)，首先要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，提高干部隊(duì)伍責(zé)任心；其次要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防疫隊(duì)伍，根據(jù)工作量需求配備專業(yè)防疫員，這樣可以集中使用有限的防疫補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來提高專業(yè)防疫員勞資待遇；政府也應(yīng)適當(dāng)提高專業(yè)防疫隊(duì)伍補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動他們工作的積極性。

2.3 增加資金投入，完善設(shè)施建設(shè)，健全動物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全動物防疫工作的正常投入機(jī)制，及時撥付動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)；建立和完善重大動物疫病預(yù)防控制儲備金制度，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、補(bǔ)償比例等。同時要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是強(qiáng)化防疫檢疫化驗(yàn)室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，使其達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，基層動物防疫人員，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的防檢疫人員，在一線工作時應(yīng)配備必要的防護(hù)設(shè)施和用品，保證從業(yè)人員安全。

[1]張淑云.淺談基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)策略[J].畜牧獸醫(yī)科技信息.2012(08).

[2]呂良西.做好農(nóng)村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學(xué).2008(05).