張 靜

（山西警官高等專科學(xué)校 治保系，山西 太原030021）

從2003年開始，社區(qū)矯正試點工作在我國正式啟動。由于這項工作在當(dāng)時還是新鮮事物，它的出現(xiàn)受到社會各界的關(guān)注。經(jīng)歷多種變化之后，《社區(qū)矯正實施辦法》于2012年正式頒布施行。辦法的出臺，極大地加強了對特殊罪犯的監(jiān)管內(nèi)容，也改變了對特殊罪犯的處罰方式。這更激起了社會各界對社區(qū)矯正的思考。作為非監(jiān)禁刑的一種行刑方式，社區(qū)矯正工作已經(jīng)由試點發(fā)展到全面鋪開，這項工作的好與壞直接影響著社區(qū)的安全穩(wěn)定，也影響著社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善。

1 社區(qū)矯正制度概述

1.1 社區(qū)矯正的概念

何謂社區(qū)矯正？最簡潔的解釋是：讓一部分特殊的罪犯在社區(qū)中服刑。也就是說，要在一定的社會團體、民間組織和志愿者的幫助下，在服刑期內(nèi)，改變罪犯的犯罪心理和行為方式，幫助他適應(yīng)社會，改正錯誤，最終回歸社會。這種方式的特點是不在監(jiān)獄內(nèi)服刑，核心思想是回歸社會。［1］

1.2 社區(qū)矯正的目的

社區(qū)矯正的目的可以從三個方面來闡述：直接目的、間接目的和根本目的。通過社區(qū)矯正組織對特殊罪犯進行各方面的教育工作，主要以社會化教育為主，使罪犯能夠盡快適應(yīng)社會，并促進其順利回歸社會是直接目的；在社區(qū)矯正的過程中，一方面矯正罪犯，一方面加強社區(qū)內(nèi)人們的法律意識，并增強他們的責(zé)任感，這是間接目的［2］78-82；預(yù)防犯罪則是社區(qū)矯正的根本目的，通過矯正這部分特殊罪犯，形成家庭和諧、人心向善的社會氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定。

1.3 社區(qū)矯正的特點

1.3.1 社區(qū)矯正的本質(zhì)是執(zhí)法

社區(qū)矯正工作的本質(zhì)是執(zhí)法，既然是執(zhí)法，就不能把社區(qū)矯正等同于行政管理，同時其與人民調(diào)解、社會救助和福利措施也有很大區(qū)別，它是一項刑罰執(zhí)行工作。［3］在社區(qū)矯正過程中，我們要清醒認識到對社區(qū)矯正對象的懲罰問題，要明白這種懲罰是有目的性的，既不能加大懲罰的范疇，也不能忽略對處罰的執(zhí)行，這兩者相輔相承、缺一不可。

1.3.2 社區(qū)矯正的對象比較特殊

社區(qū)矯正的對象是針對滿足一定處罰條件的罪犯。簡單地說，可以分為三類：

1）經(jīng)過審判機關(guān)判罰的、犯罪行為對社會危害不大的非監(jiān)禁罪犯。通常情況下，此類罪犯的罪行相對較輕。此外，單獨被判以剝奪政治權(quán)利的罪犯也算是這一類，依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第34條第2款關(guān)于附加刑的規(guī)定。

2）本身在監(jiān)獄中服刑，經(jīng)過改造后已經(jīng)認識到錯誤，危害性降低的罪犯。雖然他們以前的罪行比較重，被判處了長期的監(jiān)禁刑罰，但是某些罪犯認識到了自己的錯誤，犯罪心理發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，決心認真改造，重新做人，同時他們的危險性也大大降低，適合在社區(qū)里執(zhí)行刑罰。

3）暫時在監(jiān)獄外面服刑的罪犯。這類罪犯有個共性就是有一些客觀的事由或特殊的情況，使他們無法在監(jiān)獄內(nèi)繼續(xù)服刑。其中，有的在身體方面患有重病；有的因為懷孕或者正在哺乳自己的嬰兒；有的則是因為生活無法自理。這些人都基于不危害社會的前提下，適用于暫時在監(jiān)獄外面執(zhí)行刑罰。

這三類罪犯都屬于社區(qū)矯正的范圍，前兩類是社區(qū)矯正的主要對象，而第三類則是適用于個別特殊情況。

1.3.3 社區(qū)矯正突出社區(qū)的功能

社區(qū)矯正最突出的功能就是“社區(qū)”。社區(qū)矯正制要求罪犯必須在社區(qū)里完成日常生活，并參與社區(qū)矯正工作，完成自己應(yīng)該完成的工作和判決的事情，或者在社區(qū)相關(guān)機構(gòu)的指導(dǎo)下完成自己喜歡的工作。這里主要有兩個要點：一是罪犯在社區(qū)中進行工作。罪犯不必一直待在家里，也可以在社區(qū)內(nèi)進行工作，他們可以在家庭和社區(qū)之間活動，在社區(qū)相關(guān)機構(gòu)的幫助下恢復(fù)正常生活狀態(tài)。二是雖然說罪犯主要在家庭和社區(qū)間活動，但是他們的活動范圍只要在社區(qū)可控的范圍之內(nèi)，也是可以進行的，這也算是在社區(qū)內(nèi)進行矯正工作。［4］

1.3.4 社區(qū)矯正需要全社區(qū)力量共同參與

罪犯一旦進入社區(qū)，開始矯正工作，會得到很多方面的幫助，既有工作方面的，也有生活方面的；既有社會方面的，也有心理方面的。所以，社區(qū)力量需要全方位地對他們展開矯正工作。社區(qū)矯正工作之所以越來越受歡迎，就是因為社區(qū)矯正可以靈活地利用各方面的力量，幫助罪犯恢復(fù)正常的生活狀態(tài)，這也是社區(qū)矯正一個最大的特點，更是社區(qū)矯正的優(yōu)越性所在。［5］127-135在社區(qū)相關(guān)機構(gòu)的幫助下，罪犯在社區(qū)中不但生活逐步與社會接軌，而且知識、能力、心理等各個方面也會更好地融入社會。

1.3.5 社區(qū)矯正工作需要注意社區(qū)安全

一般來說，人們習(xí)慣把罪犯監(jiān)禁起來，覺得這樣比較安全。而現(xiàn)在把很多罪犯放在社區(qū)里矯正，社區(qū)中的居民自然會擔(dān)心自己和周圍人的安全。這種擔(dān)心是正常的。很多社區(qū)居民認為，幫助罪犯回歸社會是一種社會責(zé)任感，應(yīng)該對他們一視同仁，幫助他們。然而，他們還是對自己的安全和社區(qū)的穩(wěn)定抱有一絲不安，對于這種擔(dān)心，社區(qū)相關(guān)機構(gòu)必須要重視起來，從細節(jié)做起，采取相關(guān)措施，時刻掌握社區(qū)矯正人員的心理，做好引導(dǎo)工作，保證社區(qū)居民的安全。

2 太原市迎澤區(qū)社區(qū)矯正工作存在的主要問題

太原市迎澤區(qū)社區(qū)矯正工作，集合了管理、教育、服務(wù)的功能，承擔(dān)著對區(qū)內(nèi)服刑的矯正人員監(jiān)督、管理、考察、教育、幫扶的職責(zé)。截至2014年9月20日，太原市迎澤區(qū)共有登記在冊的矯正人員220人，分布在全區(qū)的7 個街道辦和鎮(zhèn)。其中，管制1人，緩刑200人，假釋9人，監(jiān)外執(zhí)行9人，剝奪政治權(quán)力1人。2014年1月到6月，全區(qū)共接收矯正員94人，期滿解除矯正者149人，當(dāng)月管理社區(qū)矯正人員為221人。

管理、教育、服務(wù)是迎澤區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容，該區(qū)在監(jiān)管措施上實行了寬嚴(yán)相濟的管理辦法，并對矯正人員實行了獎勵、處罰相結(jié)合的措施，形成了社區(qū)調(diào)查經(jīng)?；?、聯(lián)席會議定期化、基地活動常態(tài)化的工作機制，取得了不小的成績，但仍有一些問題得不到及時解決。

2.1 使用頻率偏低

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，美國共有730萬刑事犯罪人員，其中有240萬人為監(jiān)禁人員，監(jiān)獄押犯161萬，看守所押犯和等待服刑的人數(shù)59萬，監(jiān)禁人數(shù)約占全部服刑人員總數(shù)的30%；而427.1萬的緩刑人員和82.8萬的假釋人員幾乎都在社區(qū)服刑?？?cè)藬?shù)達到510萬，占服刑人員總數(shù)的70%。截至2012年10月底，我國各省、市、自治區(qū)累計也只有166.5萬社區(qū)服刑人員。［6］

山西省目前實行的刑罰制度依然是以監(jiān)禁為主，在刑罰執(zhí)行中可以適用社區(qū)矯正的少之又少，適用率比較低。截至2014年7月底，山西全省社區(qū)矯正人員在冊人數(shù)為20 029人，上半年重新犯罪率為0.015%，低于全國平均水平，沒有發(fā)生一起重特大案件。但是從全省犯罪人數(shù)的總體情況來看，適用社區(qū)矯正的案例卻相對較少，所占比例也很低。具體到太原市迎澤區(qū)來說，截至2014年9月20日，全區(qū)共有220名社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正率確實很低。

2.2 軟硬件相對落后

與發(fā)達國家相比，我國的社區(qū)矯正工作非常落后，不但在適用比率上無法達到發(fā)達國家的水平，同時在硬件設(shè)備和軟件管理上也落后了一大步。以太原市迎澤區(qū)為例，截止到2014年9月20日，全區(qū)實施電子智能監(jiān)管的社區(qū)共有矯正人員60人，而全省能夠有條件開展電子智能監(jiān)管的機構(gòu)更是少之有少，僅省會城市個別區(qū)（迎澤區(qū)）有條件實行這一措施。

2.3 監(jiān)管乏力

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公安機關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關(guān)，但由于太原市迎澤區(qū)基層公安部門警力有限，無法抽調(diào)專門人員來對非監(jiān)禁性服刑人員進行監(jiān)管，而負有矯正責(zé)任的基層司法所，由于在刑罰執(zhí)行過程中沒有法律依據(jù)，只能幫助安置、教育刑釋解教人員，因此就會出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。這種多方執(zhí)行刑罰的狀況，是太原市迎澤區(qū)目前的現(xiàn)狀，也是我國大部分地區(qū)的通病，容易造成社區(qū)矯正工作的脫節(jié)，客觀上造成了社區(qū)矯正工作的監(jiān)管不力。［7］

2.4 隊伍素質(zhì)不高，水平參差不齊

社區(qū)矯正人員責(zé)任重、任務(wù)多，必須要有優(yōu)良的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和社區(qū)活動能力，不然就無法確保矯正的效果。

在美國，許多公民都愿意參與罪犯的矯正工作，這幾乎是作為一個傳統(tǒng)而存在著。每年報名參加社區(qū)矯正的志愿者有30萬人到50萬人之多，而相關(guān)機構(gòu)對報名參加者更是在文化、經(jīng)驗等方面提出了一系列要求。社區(qū)矯正工作人員不但要有學(xué)士學(xué)位，還需要通過有關(guān)部門對他們進行的關(guān)于心理、文化、個性以及身體等方面的測驗，這樣才具備成為社區(qū)矯正工作人員的資格。在這之后，他們還要進行一定的訓(xùn)練，提高他們的技能，從而確保順利完成工作。這些社區(qū)矯正工作人員在很大程度上使矯正工作能夠良好地運行，他們不但與罪犯的親屬取得聯(lián)系，還舉辦一些教育項目，對罪犯進行教學(xué)和心理輔導(dǎo)；同時他們還開展宗教方面的聯(lián)系和活動，糾正罪犯的心理。美國公民參與社區(qū)矯正工作的積極性和熱情，使罪犯感受到了來自社會的支持，更加有利于罪犯的回歸社會。［8］

在太原市迎澤區(qū)，每個社區(qū)僅有一個司法工作室，其中條件好的工作室能夠配備10名信息工作人員，大部分基層司法工作室由于缺少工作人員，工作效率無法提高。除了省會城市外，山西全省各地市基層的司法工作室軟硬件更為落后，極大地影響了社區(qū)矯正工作的開展。同時，基層工作人員對社區(qū)矯正的認識還存在一定的偏差，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正工作無法深入開展。

3 完善我國社區(qū)矯正制度的建議

社區(qū)矯正是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有通過各方面的合作和全社會共同的參與，才能形成一個良性循環(huán)的工作機制。筆者認為，社區(qū)矯正工作的完善不可能立竿見影，需要從小處入手、細節(jié)做起，規(guī)劃好短期、中期、長期目標(biāo)，逐步實施、完善社區(qū)矯正制度。

3.1 建立行之有效的、相互配合的工作機制

社區(qū)矯正工作的難點在于各部門之間缺少必要的配合機制。矯正對象疏于管理的主要原因就是各相關(guān)部門之間沒有一套行之有效的、相互配合的工作制度。這給社區(qū)矯正的下一步工作提出了新的要求，即必須完善工作機制。我們知道，司法機關(guān)是社區(qū)矯正工作的組織實施部門，而法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等各部門都需要根據(jù)自己的工作職責(zé)進行分工，配合開展工作。各個部門之間要有聯(lián)席會議制度，遇到重大問題時，要召開會議，共同研究解決問題的辦法。［9］同時，各個部門都要圍繞更好地促進社區(qū)矯正人員回歸社會這個中心來研究新的方案和工作機制，并建立和完善部門之間的協(xié)作制度，分工合作，共同做好這項工作。

3.2 建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍

社區(qū)矯正工作需要一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有組織能力、協(xié)調(diào)能力和管理能力的矯正工作者。我們要打造一支由專業(yè)工作者和志愿者共同組成的隊伍，加強日常培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，并結(jié)合社區(qū)的實際情況，制定培訓(xùn)計劃，把他們打造成一支綜合能力強、政治水平高、善于解決問題的專業(yè)人員，從而把社區(qū)矯正工作做得更好。

3.3 擴大社區(qū)矯正在刑罰中的應(yīng)用比率

擴大社區(qū)矯正在刑罰中的應(yīng)用比率，就要在《刑法修正案（八）》以及《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定的范圍中逐步擴大適用人群。對那些符合規(guī)定的、輕微的、初犯的、偶然犯錯的、未成年和老年罪犯適度地進行假釋等措施；對婚姻家庭、鄰里糾紛等矛盾引起的案件和打架斗毆案件也進行適度的放寬；對一些重罪犯，在一定的條件下，適度量刑，分層次、分步驟地進行社區(qū)矯正，逐步提高非監(jiān)禁刑的適用率，使罪犯更加樂于接受改造，營造更大范圍的和諧氛圍，使他們及早回歸社會。

3.4 建立判決前的人格調(diào)查制度

人格調(diào)查制度始創(chuàng)及應(yīng)用于美國。這項制度要求在判決前對罪犯是否適用社區(qū)矯正進行評判。法官會在判決前，通過有關(guān)機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出調(diào)查報告。報告的內(nèi)容涵蓋了服刑人員的個人情況、家庭狀況、犯罪原因、服刑表現(xiàn)等，這個報告對服刑人員是否適用社區(qū)矯正有極大的參考價值。這個判決前的人格調(diào)查制度，可以有效地減少社區(qū)矯正適用的危險性，提高社區(qū)矯正的可操作性。［10］138-146

筆者認為，我國可以在借鑒美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界各國的經(jīng)驗，吸收、消化、總結(jié)出一套行之有效的辦法。社區(qū)矯正工作人員在對服刑人員進行調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合對案件情況的分析，判斷他們是否適用社區(qū)矯正，從而最大限度地擴大了社區(qū)矯正應(yīng)用比率，促使更多的罪犯快速回到社會。

3.5 建立幫教基地，潛移默化地改造服刑人員

無論是我國還是其他國家，都特別重視對社區(qū)矯正服刑人員的思想教育。因為一些無業(yè)人員，由于缺少幫教環(huán)境，當(dāng)他們回到社會后會故態(tài)萌發(fā)，再次犯罪。目前，太原市迎澤區(qū)已經(jīng)建立了幫教基地，對社區(qū)矯正人員開展了感化教育，并取得了初步成效。筆者認為，人民法院可以幫助建立一個適當(dāng)?shù)膸徒袒?，幫助這類矯正人員正確認識社會、認識自我，矯正他們的人生觀、世界觀、價值觀，并充分利用這個平臺，從思想、技能等各個方面進行強化訓(xùn)練，提高他們適應(yīng)社會的能力，幫助他們順利融入社區(qū)。

3.6 加大資金投入，提高矯正機構(gòu)的軟硬件水平

GPS定位系統(tǒng)的應(yīng)用，使電子智能監(jiān)管社會矯正成為了現(xiàn)實。目前，山西全省實施電子智能監(jiān)管的地市很少，僅太原市開展了試點工作，并取得一定成效。電子智能監(jiān)管可以利用無線技術(shù)和GPS系統(tǒng)對社區(qū)矯正人員進行實時監(jiān)管，掌握他們的動態(tài)信息，并將監(jiān)管信息、考核管理、警示通知等功能集為一體，匯入智能管理平臺，有利于及時掌握矯正人員的動向和行蹤，方便開展矯正工作。我們進一步加大對這項科技項目的資金投入，并將之在全省乃至全國范圍內(nèi)推廣，最終在全國形成一個平臺、一個管理系統(tǒng)，從而有效地管理、服務(wù)于社區(qū)矯正人員。同時，加大對基層社區(qū)矯正機構(gòu)的資金投入，擴大機構(gòu)工作人員隊伍，才能與當(dāng)前的社區(qū)矯正工作形成一種動態(tài)平衡。

［1］蘭健.微探社區(qū)矯正制度的法律問題［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（3）：33-35.

［2］周國強.社區(qū)矯正制度研究［M］.北京：中國檢察出版社，2006.

［3］孫文紅.創(chuàng)新社會治理與完善社區(qū)矯正的法律監(jiān)督［J］.沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（3）：268-271.

［4］陳輝.我國社區(qū)矯正面臨的問題及完善建議［D］.上海：上海師范大學(xué)，2013.

［5］陳成文.社會弱者論［M］.北京：時事出版社，2000.

［6］司法部：到10月底各地累計接收社區(qū)服刑166.5萬人［DB／OL］.2013-12-09［2014-04-26］.http：∥www.legaldaily.com.cn／

［7］劉迪.未成年犯罪人社區(qū)矯正問題研究［D］.沈陽：遼寧大學(xué)，2013.

［8］張翠翠.比較法視野下的社區(qū)矯正適用對象的反思與重構(gòu)［D］.長春：吉林大學(xué)，2013.

［9］黃婭琴.我國社區(qū)矯正法律制度的完善［J］.江西社會科學(xué)，2014（2）：165-170.

［10］劉強.各國社區(qū)矯正法規(guī)與評價［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004.