郭兆東

(蚌埠汽車士官學(xué)校運(yùn)輸勤務(wù)系，安徽蚌埠233011)

交通戰(zhàn)備工作是國(guó)防及國(guó)家安全應(yīng)急體系的重要組成部分，對(duì)于捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全具有重要意義。目前由于受國(guó)際環(huán)境的影響，恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和極端宗教組織與境外反華勢(shì)力相互勾結(jié)，嚴(yán)重威脅我國(guó)的安全與穩(wěn)定。同時(shí)還受水災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的威脅，這就要求交通戰(zhàn)備系統(tǒng)必須兼?zhèn)淦綍r(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的雙重功能。

1 交通戰(zhàn)備系統(tǒng)應(yīng)急保障能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障能力建設(shè)的成果

(1)國(guó)防交通組織管理體系日趨完善。2007年，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作的意見(jiàn)》，對(duì)穩(wěn)定和落實(shí)各級(jí)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)起到極其重要的作用。各級(jí)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)根據(jù)意見(jiàn)精神，按照“加強(qiáng)地級(jí)、發(fā)展縣級(jí)、穩(wěn)定部門(mén)和企業(yè)”的要求，健全完善戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)，落實(shí)好人員編制，建立健全工作制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，理順工作關(guān)系，探索形成了“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作格局。構(gòu)建了集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、反應(yīng)靈敏、高效權(quán)威的交通戰(zhàn)備工作運(yùn)行機(jī)制，以及快速高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下實(shí)施交通保障奠定了可靠基礎(chǔ)。

(2)國(guó)防交通指揮中心和訓(xùn)練基地建設(shè)得到加強(qiáng)。依據(jù)國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室《關(guān)于開(kāi)展交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心和交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地試點(diǎn)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(［2010］7號(hào))要求，部分省(市、區(qū))建成了交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心和交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地。如上海市交通戰(zhàn)備系統(tǒng)，于2010年4月19日建成上海市交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心。該中心綜合國(guó)防交通信息管理系統(tǒng)、軍事交通地理信息系統(tǒng)，以及上海市自主研發(fā)的國(guó)防交通輔助決策系統(tǒng)、市政道路應(yīng)急管理系統(tǒng)和交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化指揮平臺(tái)。全市水、陸、空等各類交通樞紐和通道的情況，在指揮中心的大型電子顯示屏上一目了然。

(3)交通專業(yè)保障隊(duì)伍能力建設(shè)得到提升。目前交通專業(yè)保障隊(duì)建設(shè)按照“規(guī)模適度、隊(duì)伍精干、編成合理、專業(yè)對(duì)口、工種齊全”的原則，以適應(yīng)“兩場(chǎng)”(市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng))、提高“兩個(gè)能力”(綜合保障能力和應(yīng)急保障能力)為目標(biāo)，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行訓(xùn)練和演練，不斷提高隊(duì)伍快速搶修、搶裝、搶卸、搶運(yùn)能力，已成為精干管用、反應(yīng)快速，能履行各種應(yīng)急交通保障任務(wù)的拳頭力量。如上海市交通戰(zhàn)備系統(tǒng)進(jìn)一步融合軍地交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障資源，建立了綜合保障、交通管制等國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍，并更新編配了道路清障、起重機(jī)械等保障設(shè)備，為交通專業(yè)保障隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)國(guó)防交通動(dòng)員效益明顯提高。近年來(lái)，國(guó)防交通系統(tǒng)充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展平時(shí)“服務(wù)”和“應(yīng)急”功能，動(dòng)員組織各類專業(yè)保障隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，產(chǎn)生了顯著的綜合效益，增強(qiáng)了國(guó)家在緊急狀態(tài)下調(diào)動(dòng)各類資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略能力。2008年3月，受拉薩“3·14”打砸搶事件影響，甘肅甘南地區(qū)也出現(xiàn)了騷亂事件，根據(jù)甘南州維穩(wěn)指揮部要求，省交通保障旅在3月17日下午和18日凌晨5∶30，共緊急調(diào)動(dòng)客車106輛，疏散轉(zhuǎn)移學(xué)生2 700名。

1.2 交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)存在的問(wèn)題

(1)國(guó)防交通組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和行政執(zhí)法權(quán)還有待加強(qiáng)。目前多數(shù)省(市、區(qū))、地(市、州、盟)、縣(市、旗、區(qū))交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)多數(shù)掛靠在交通部門(mén)的某一科室，被視為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由科室領(lǐng)導(dǎo)或辦事員兼職，關(guān)系不清、職責(zé)不明。交通運(yùn)輸企事業(yè)單位交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制過(guò)程中，往往被合并或弱化。因國(guó)防交通組織管理機(jī)構(gòu)屬“議事協(xié)調(diào)”性質(zhì)、“掛靠”形式，決定了“國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)”不是政府組成機(jī)構(gòu)，因而也不能獲得行政執(zhí)法資格。要拓展國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)急功能，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)力是難以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐證明，作為一級(jí)行政主管，有地位才能有作為。這個(gè)地位應(yīng)該是法定的，而不是靠國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)的。

(2)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)有效開(kāi)展工作難度加大。隨著交通運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，投資主體的多元化、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化、管理方式的多樣化，給交通戰(zhàn)備工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，其間存在著諸多利益矛盾:一是政府對(duì)企業(yè)的行政能力弱化，不能對(duì)企業(yè)發(fā)展建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，不能強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行國(guó)防交通建設(shè);二是現(xiàn)行政策與作法，造成企業(yè)承擔(dān)國(guó)防交通義務(wù)有損企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致企業(yè)職工積極性不高;三是交通運(yùn)輸企業(yè)圍繞核心功能的分化發(fā)展，增加了交通運(yùn)輸動(dòng)員的協(xié)調(diào)難度;四是由于基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中投資主體多元化和法律制度不完善，給貫徹落實(shí)國(guó)防要求增加了難度。

(3)納入政府處置公共突發(fā)事件的程度不夠。我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家之一，因自然災(zāi)害造成的交通中斷時(shí)有發(fā)生，2008年南方發(fā)生的雪災(zāi)，造成人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。抗擊雪災(zāi)行動(dòng)將政府應(yīng)急措施的“軟肋”暴露無(wú)遺，對(duì)災(zāi)情的預(yù)警機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不充分，信息傳遞不暢通，應(yīng)急處理不完善，給抗雪救災(zāi)工作造成了被動(dòng)。同時(shí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)急時(shí)應(yīng)急，不能只考慮發(fā)生災(zāi)害后的搶修搶建，而要在未來(lái)的國(guó)家建設(shè)上，認(rèn)真貫徹國(guó)防要求，更多地從幾十年一遇、百年一遇預(yù)防的角度審視。有備才能無(wú)患，“準(zhǔn)備”不足，是很難憑借應(yīng)急搶修彌補(bǔ)損失的［1］。

(4)交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，一些地方和交通運(yùn)輸企事業(yè)單位交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)還存在著隊(duì)伍組建易、保持難，組織、任務(wù)、裝備、訓(xùn)練不易落實(shí)等問(wèn)題，存在保障手段落后、保障技術(shù)科技含量不高、隊(duì)伍之間缺少相互配合機(jī)制等問(wèn)題，難以適應(yīng)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”，影響交通戰(zhàn)備系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮。

(5)交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能。一是戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備種類不全，數(shù)量不夠。戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸線被敵破壞和平時(shí)受自然災(zāi)害交通中斷的情況下，如果有相應(yīng)的戰(zhàn)備物資器材就不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)機(jī)動(dòng)中斷和平時(shí)經(jīng)濟(jì)停止運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。二是交通設(shè)施、裝備配置沒(méi)有從應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的角度考慮。鐵路是部隊(duì)機(jī)動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，但如在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日運(yùn)輸?shù)葧r(shí)段，鐵路供應(yīng)需求矛盾突出，而且連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鐵路通道單一，一旦發(fā)生戰(zhàn)事和自然災(zāi)害等突發(fā)事件，勢(shì)必對(duì)部隊(duì)行動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。三是設(shè)計(jì)施工存在缺陷。在我國(guó)南方很少出現(xiàn)大范圍的冰雪天氣，交通建設(shè)中沒(méi)有考慮到各種復(fù)雜環(huán)境影響尤其是冰雪對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，?dǎo)致交通設(shè)施設(shè)備不健全。

2 加強(qiáng)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)應(yīng)急能力建設(shè)的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的功能定位

交通歷來(lái)就有經(jīng)濟(jì)和國(guó)防雙重屬性及雙重功能，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和神經(jīng)系統(tǒng)，又是國(guó)防與作戰(zhàn)的生命線和千里眼、順風(fēng)耳。因此，只有把交通戰(zhàn)備系統(tǒng)功能定位在“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”總要求上，才能提升交通戰(zhàn)備系統(tǒng)完成多樣化軍事行動(dòng)交通運(yùn)輸保障的能力。

(1)平時(shí)服務(wù)。交通行業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是交通行業(yè)的基本職能，交通戰(zhàn)備工作平時(shí)也要以服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為大局。同時(shí)，交通戰(zhàn)備是軍事戰(zhàn)備的重要內(nèi)容，交通戰(zhàn)備工作要牢固樹(shù)立為部隊(duì)、為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的思想。交通戰(zhàn)備部門(mén)是平轉(zhuǎn)戰(zhàn)的重要組織依托，是部隊(duì)和地方、軍交和政府聯(lián)絡(luò)的橋梁和紐帶，無(wú)論形勢(shì)如何變化，交通戰(zhàn)備工作為部隊(duì)服務(wù)、為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的職能不能改變。

(2)急時(shí)應(yīng)急。交通戰(zhàn)備系統(tǒng)作為政府的職能部門(mén)，除做好戰(zhàn)時(shí)交通保障的各項(xiàng)準(zhǔn)備外，還應(yīng)在參與處置突發(fā)公共事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)中有所作為，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)迅速行動(dòng)，協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)1萬(wàn)多臺(tái)應(yīng)急通信器材和76座公路搶修鋼橋，協(xié)調(diào)交通部門(mén)為摩托化機(jī)動(dòng)的數(shù)萬(wàn)官兵提供沿線交通保障。震后5日，即先后動(dòng)員調(diào)集了30家航空公司的150架飛機(jī)，直接安排和組織抗震救災(zāi)專機(jī)519班，運(yùn)送軍、警、醫(yī)等抗震救災(zāi)人員3.5余萬(wàn)人、各類救災(zāi)物資5 600余噸，加快了救災(zāi)運(yùn)輸?shù)乃俣?。因此，交通?zhàn)備系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，參照相關(guān)規(guī)定和有關(guān)響應(yīng)等級(jí)的要求，建立“急時(shí)應(yīng)急”保障機(jī)制，確保在參與處置突發(fā)公共事件、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中有所作為。

(3)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備已進(jìn)入關(guān)鍵階段，解決邊境地區(qū)領(lǐng)土問(wèn)題、海洋權(quán)益問(wèn)題已迫在眉睫。面對(duì)多方向危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有按照“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，大力加強(qiáng)國(guó)防交通系統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的保障職能，全面加強(qiáng)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)交通戰(zhàn)備交通系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力和動(dòng)員保障能力。

平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，是國(guó)防交通動(dòng)員的職能所在、使命所系。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是國(guó)防交通動(dòng)員的核心功能;平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急是對(duì)國(guó)防交通動(dòng)員功能的拓展，也是對(duì)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力的實(shí)際檢驗(yàn)。

2.2 強(qiáng)化國(guó)防交通平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)

確保部隊(duì)能打仗、打勝仗必須提高交通戰(zhàn)備系統(tǒng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。交通戰(zhàn)備和保障涵蓋了軍隊(duì)和地方，關(guān)聯(lián)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)，涉及眾多部門(mén)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)一組織、綜合協(xié)調(diào)，形成整體保障合力。

(1)建立與擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)保障任務(wù)要求相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。權(quán)威高效的組織管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通保障綜合效能充分發(fā)揮的前提條件。應(yīng)以國(guó)家交通運(yùn)輸大部制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順國(guó)防交通工作關(guān)系，建立機(jī)構(gòu)合理、管理科學(xué)、職責(zé)明確、制度完備、機(jī)制高效的國(guó)防交通組織管理體系。一是調(diào)整強(qiáng)化國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室的功能和指揮權(quán)限。加強(qiáng)其對(duì)現(xiàn)有交通保障資源和保障力量的統(tǒng)一管理使用，為構(gòu)建一體化、綜合化的國(guó)防交通指揮管理體系奠定基礎(chǔ)。二是戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室要結(jié)合新組建的國(guó)家鐵路局，設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，建立與之相適應(yīng)的工作機(jī)制。三是地方各級(jí)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)逐步從掛靠單位分離，統(tǒng)管屬地內(nèi)的交通運(yùn)輸資源，并賦予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。四是交通運(yùn)輸主管及企事業(yè)單位交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合大部制改革確定其行政級(jí)別、編制及管理權(quán)限。

(2)建立與政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)之間的工作渠道。由于交通戰(zhàn)備部門(mén)與政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有建立順暢的渠道，職責(zé)也不夠明確，在一定程度上影響和制約了應(yīng)急潛能的發(fā)揮。交通戰(zhàn)備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)能打仗、打勝仗的要求，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換，就要通過(guò)構(gòu)建應(yīng)變靈活、精干高效的組織指揮體系和應(yīng)急保障機(jī)制，保證政府相關(guān)部門(mén)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換順利實(shí)施。

(3)建立軍民兼容的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。在動(dòng)員體制上，要優(yōu)化和整合動(dòng)員指揮體系;在動(dòng)員內(nèi)容上，要推進(jìn)動(dòng)員活動(dòng)的信息化建設(shè);在動(dòng)員制度上，要構(gòu)建動(dòng)員法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制;在動(dòng)員預(yù)案上，要制訂國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃體系。要盡快制訂征用運(yùn)輸工具的激勵(lì)和補(bǔ)償措施，交通戰(zhàn)備部門(mén)應(yīng)建立運(yùn)力動(dòng)員基金，對(duì)被動(dòng)員運(yùn)力的單位、個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以恢復(fù)和延續(xù)其運(yùn)輸能力。平時(shí)在社會(huì)運(yùn)力大于運(yùn)量的情況下，軍隊(duì)?wèi)?yīng)把一定量的運(yùn)輸任務(wù)以合同的形式交給預(yù)征用的社會(huì)運(yùn)力來(lái)實(shí)施，給其帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而使軍地形成良好的合作關(guān)系，利于戰(zhàn)時(shí)順利地進(jìn)行交通運(yùn)輸動(dòng)員和征用。為保證上級(jí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和各級(jí)配套經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，應(yīng)建立軍地結(jié)合、跟蹤聯(lián)審的監(jiān)督機(jī)制，確保動(dòng)員補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)專款專用，防止截留挪用等問(wèn)題發(fā)生。

2.3 在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中強(qiáng)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，尤其是在干線鐵路、高等級(jí)公路、重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)、主要港口等建設(shè)中要貫徹國(guó)防交通建設(shè)要求，使之既服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，又兼顧軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，真正做到平時(shí)管用、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。如要提高鐵路抗災(zāi)能力，就要加快鐵路建設(shè)，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，尤其是要加快鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間盡快實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸或形成多條鐵路運(yùn)輸通道。同時(shí)，在鐵路客站建設(shè)中，充分考慮我國(guó)國(guó)情，合理規(guī)劃車站候車面積、站前廣場(chǎng)以及各種交通方式的銜接，提高疏散能力［2］。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防交通物資器材儲(chǔ)備和管理

從增強(qiáng)交通應(yīng)急能力方面來(lái)看，今后交通運(yùn)輸部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，適當(dāng)增加電氣化鐵路干線和高速公路的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，優(yōu)化應(yīng)急設(shè)備布局。在既有鐵路救援基地儲(chǔ)備一定數(shù)量的內(nèi)燃機(jī)車，根據(jù)地方儲(chǔ)備油布局，做好用油儲(chǔ)備，對(duì)主要鐵路干線的車站，配置獨(dú)立發(fā)電機(jī)組，并納入應(yīng)急設(shè)施設(shè)備管理，對(duì)南方主要高速公路要儲(chǔ)備一定數(shù)量的鏟雪設(shè)備及溶雪物資。

2.5 加強(qiáng)各級(jí)各類交通運(yùn)輸應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障力量建設(shè)

一是組建道路搶修保障分隊(duì)，主要鐵路、公路沿線的市(縣、區(qū))都應(yīng)結(jié)合保暢通任務(wù)和所處的地理位置，由工程部門(mén)或橋梁專業(yè)部門(mén)組建道路搶修分隊(duì)，其任務(wù)是對(duì)公路、鐵路線實(shí)施搶修，確保運(yùn)輸線暢通;二是組建交通運(yùn)輸通信保障分隊(duì)，主要任務(wù)是在區(qū)域內(nèi)，利用各種通信手段，確保交通指揮系統(tǒng)的安全、暢通;三是組建交通運(yùn)輸輔助保障分隊(duì)，根據(jù)實(shí)際情況，組建裝卸保障分隊(duì)、衛(wèi)勤保障分隊(duì)、油料保障分隊(duì)和物資器材保障分隊(duì)等，并將分隊(duì)分為若干個(gè)搶修、搶救、維修單位，形成交通運(yùn)輸保障綜合網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急交通保障準(zhǔn)備工作的落實(shí);四是加強(qiáng)應(yīng)急保障訓(xùn)練和綜合演練，結(jié)合完成大項(xiàng)交通保障任務(wù)，提升交通專業(yè)保障隊(duì)伍對(duì)緊急、復(fù)雜、突然情況的應(yīng)急保障能力。

3 結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)面臨重大突發(fā)公共事件時(shí)，往往需要調(diào)動(dòng)大量的人員和物資，這就需要一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)有力的專業(yè)保障隊(duì)伍、充足的物資器材以及順暢的運(yùn)行機(jī)制。按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍寓民的原則，以現(xiàn)有交通戰(zhàn)備體系為基礎(chǔ)，不斷拓展組織管理機(jī)構(gòu)的決策、指揮、計(jì)劃職能，鍛造專業(yè)保障隊(duì)伍的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，完善國(guó)防交通物資器材儲(chǔ)備與管理，才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由平時(shí)狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，促進(jìn)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)能力的建設(shè)。

［1］ 段樹(shù)榮.軍事交通運(yùn)輸概論［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，2005:314-321.

［2 趙占平.新軍事變革與軍事交通運(yùn)輸保障［M］.北京:解放軍出版社，2008:207-214.