賈龍真，姬成敏，彭麗偉

(蚌埠汽車士官學(xué)校司訓(xùn)勤務(wù)系，安徽蚌埠233011)

特種運輸是指針對特種作戰(zhàn)物資、特殊武器裝備，或在特殊地理環(huán)境下實施運輸?shù)拇笮?、特種及專用運輸車輛［1］?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)時空、作戰(zhàn)樣式均發(fā)生了革命性變化，對軍交運輸保障能力提出了新要求，尤其是對各種特種運輸裝備需求增加。從目前軍隊特種運輸裝備的編制結(jié)構(gòu)及技術(shù)性能等方面看，還不能完全適應(yīng)機動作戰(zhàn)、應(yīng)急作戰(zhàn)保障需要，客觀需要動員大量民用運載工具保障支前，改善和提高軍事運輸保障能力。與此同時，民用運力隨著經(jīng)濟穩(wěn)定增長，規(guī)模不斷擴大，特種運力數(shù)量不斷增加，性能日趨提高，運營狀況良好，駕駛員實踐經(jīng)驗豐富，環(huán)境適應(yīng)性強。從技術(shù)性、經(jīng)濟性和可行性等方面考慮，開展特種運輸軍民融合發(fā)展空間潛力巨大。

1 特種運輸軍民融合發(fā)展的意義

1.1 特種運輸軍民融合是軍交運輸領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的有益補充

軍交運輸是實現(xiàn)軍民融合最直接、最廣泛的領(lǐng)域。堅持走軍民融合發(fā)展之路，是軍交運輸必須遵循的客觀規(guī)律。新時期，在全面建設(shè)現(xiàn)代后勤任務(wù)指引下，軍交運輸領(lǐng)域在運輸力量、工作機制、交通設(shè)施、信息系統(tǒng)等方面不斷深化融合，有效提升了以國家交通運輸力量為支撐的戰(zhàn)略投送能力。

隨著部隊武器裝備的更新?lián)Q代，特種運輸力量建設(shè)逐漸成為公路運輸力量建設(shè)的主要內(nèi)容，在軍交運輸保障中作用發(fā)揮愈發(fā)明顯。但隨著建設(shè)步伐的推進，其逐步呈現(xiàn)出建設(shè)成本高、保障難度大、人才隊伍匱乏等特點，一定程度上制約了保障能力的形成。因此，迫切需要以國家綜合交通運輸體系為基礎(chǔ)，軍地攜手、總體建設(shè)，優(yōu)化配置、一體推進，聯(lián)合管理、形成合力，建成一支寓軍于民、軍民融合的特種運輸力量。

1.2 特種運輸軍民融合有利于軍地特種運輸力量的一體化建設(shè)

特種運輸力量建沒是一項涉及面廣、技術(shù)標準要求高的大項工程，覆蓋試驗、論證、建造、改裝等多個環(huán)節(jié)，具有周期長、費用高、工程量大等特點，僅靠軍地單方力量難以完成，且無法適應(yīng)國防動員快速反應(yīng)要求。實施軍民融合發(fā)展，可將國防要求貫徹始終，有效利用民力資源和國防經(jīng)費，避免重復(fù)、分散建設(shè)，提高集約化、一體化建設(shè)水平。

具體體現(xiàn)在:對于軍地通用運輸裝備，如油罐車、通用半掛車、集裝箱運輸車等，軍隊適度減小建設(shè)規(guī)模，主要依靠民力實施保障;部分極具動員價值的運輸裝備，如掛車加寬承載面、預(yù)置捆綁接口，多軸重型運輸車底盤經(jīng)改裝即可以較少投資滿足軍事技戰(zhàn)術(shù)標準［2］;軍隊專用的特種運輸裝備，通過加強軍地技術(shù)交流，借鑒吸納地方的生產(chǎn)和科研能力，縮短裝備列裝和配套管理生成周期，以提高軍事效益。相應(yīng)的特種運輸車駕駛員也可通過軍地聯(lián)合培養(yǎng)，將軍車駕駛員的軍事素養(yǎng)和地方駕駛員的實踐經(jīng)驗相結(jié)合，提升隊伍素質(zhì)和后備力量規(guī)模。

1.3 特種運輸軍民融合有利于提升軍隊特種運輸保障能力

世界各國尤其是軍事強國如美、俄、英、法等國的發(fā)展經(jīng)驗表明，充分利用民用運輸力量，是軍隊特種運輸力量不足的有利補充。我國特種運輸力量建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄，軍隊裝備的特種運輸車輛數(shù)量少、運力低，成為制約公路戰(zhàn)略投送能力提升的“瓶頸”。

民用特種運輸常用車型包括冷藏車、半掛車、全掛車、廂式車、集裝箱平板、自卸車、挖掘機、裝載機、叉車、反斗車、大型機械設(shè)備運輸車、高低板車，以及低底盤半掛車、凹型板車和承載大型牽引車等，這些資源為軍用特種運輸提供了強大的后備力量。

地方車輛生產(chǎn)廠家技術(shù)實力強。地方企業(yè)生產(chǎn)的軍用越野車輛底盤在牽引動力、承載力、車橋、車架、軸距、變速箱等關(guān)鍵性能參數(shù)及結(jié)構(gòu)方面與外軍先進裝備相近或更高，技術(shù)成熟、維修保障可靠，備件來源暢通。這提升了軍用特種運輸保障能力的質(zhì)量和維修保障水平。

2 特種運輸軍民深度融合的難點

2.1 國家交通建設(shè)現(xiàn)狀與特種運輸需求不匹配

國家和地方在建設(shè)和發(fā)展交通時，基于價格成本、運輸安全、經(jīng)濟發(fā)展需要等方面考慮，對于如車道寬度、彎道半徑、路面限高以及橋梁限重等方面的交通參數(shù)，主要面向普通車輛進行設(shè)計建造，限制了特種、超限裝備的運輸。交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》明確車貨總高度超過4 m、總長18 m以上、總寬超過2.5 m、總質(zhì)量超過40 t等運輸車都屬于超限運輸車輛，運行前需要單獨進行審批，根據(jù)情況進行線路勘察，選定運輸路線。多數(shù)特種運輸車或具有四超(超長、超寬、超高、超重)特點，或承擔(dān)武器彈藥、危險品、高精尖裝備運輸，運行過程中對于道路、橋梁、涵洞、立交橋等交通要點通過能力要求較高。如用于輸送履帶式重裝備的重裝備運輸車車寬3.28 m，在一般道路行駛時，車輛橫向間距減小;車長18.75 m，車輛最小轉(zhuǎn)彎半徑達15 m。某品牌500 t全地面汽車起重機，整車總質(zhì)量96 t，最小轉(zhuǎn)彎半徑可達30 m?；诮?jīng)濟發(fā)展的國家交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，無法滿足特種運輸車輛的需求，特別是在中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，交通發(fā)展基礎(chǔ)較弱、路網(wǎng)密度低、通行條件差，造成特種運輸方面交通設(shè)施的軍民一體化建設(shè)差距明顯［3］。

2.2 民用大型特種車技戰(zhàn)術(shù)性能與軍事需求有差異

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，民用大型特種運輸車產(chǎn)量逐年增加，特別是目前部隊裝備較少的大型平板拖車、油罐車、集裝箱車，以及一些大型乘座車和20 t以上的載重車等，在噸位、油耗、性能等方面優(yōu)勢明顯。然而，由于民用運載工具類型多樣、技術(shù)參數(shù)不一，造成其技戰(zhàn)術(shù)性能與軍事需求差異較大。

(1)地方經(jīng)濟運輸需要與部隊軍交運輸保障有差別。受政策限制、資金投入高、使用消耗高、生產(chǎn)盈利項目少等因素影響，民用特種運輸車一般設(shè)計寬度窄、噸位小，滿足特殊軍事裝備裝卸載、捆綁加固、發(fā)射固定等附屬設(shè)備缺乏，不能滿足軍交運輸保障需要。一些運輸工具，由于平時任務(wù)少、效益低，缺乏規(guī)范系統(tǒng)保養(yǎng)，造成征用時故障率偏高。

(2)軍地特種運輸車設(shè)計標準有差異，通用性不強。目前，部隊裝備的導(dǎo)彈運輸車、遠火發(fā)射車、雷達車等重型運輸車，與地方通過多軸車輛底盤改裝成的汽車起重機、舉高消防車、混凝土泵車、油田修井車等在底盤設(shè)計標準上有差異，無法與各類不同上裝通用，造成資源的巨大浪費。

(3)軍民特種運輸車建造技術(shù)不兼容。軍民通用的技術(shù)標準是運輸裝備實現(xiàn)軍民一體化的技術(shù)基礎(chǔ)。在歐美發(fā)達國家，80%的運載工具采用的是軍民兩用技術(shù)，這就從源頭上保證了軍民兼容和通用。而在我國的運載工具建造中，由于制度不完善、保密要求及經(jīng)濟發(fā)展等因素，地方企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準各自為營，造成軍民技術(shù)標準相互獨立。如，目前我軍各型半掛車在牽引銷選用、鞍座高度和氣路設(shè)計等方面未按國家標準執(zhí)行，難以與民用牽引車有效匹配。

2.3 特種運輸力量動員征用機制不健全

(1)法規(guī)不完善?，F(xiàn)有的《國防動員法》和《民用運力動員條例》內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏針對特種運輸車輛的征用實施細則，特別是地方特種運輸一般經(jīng)濟收入較高、安全風(fēng)險較大，在征用時涉及的資金補償、技術(shù)標準、管理責(zé)任等方面不夠明確。

(2)機制不健全。公路運輸企業(yè)性質(zhì)及組織形式、經(jīng)營方式復(fù)雜多樣，平時協(xié)調(diào)程序多，急時征調(diào)速度慢。個別企業(yè)和個人國防觀念意識差，純粹的行政指令式征用模式效果不佳。在2010年遂行玉樹抗震救災(zāi)非戰(zhàn)爭軍事行動征用平板拖車運送軍用大型裝備時，就因被征用車輛多是掛靠在運輸公司的私人車輛，導(dǎo)致車輛集結(jié)速度慢、征用效率不高［3］。

(3)方案不配套。特種運輸車輛運行過程中，對于油料補充、應(yīng)急搶修、道路勘察、加固作業(yè)、隱蔽偽裝、自我防衛(wèi)等方面軍交運輸保障能力要求高，目前的征用方案及應(yīng)急預(yù)案不能適應(yīng)特種車輛運輸保障需求。

2.4 特種運輸資源軍地互通共享有障礙

由于民用特種運力高度分散，且分布不均，加上潛力調(diào)查工作開展不理想，導(dǎo)致特種運輸資源登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息不準確、不全面。廣西某市交戰(zhàn)辦2010年登記的全市391輛大型平板車經(jīng)初步篩選，在重點排除集裝箱半掛車和小噸位車輛后，最后只剩余 117 輛［4］。

(1)運力潛力傳統(tǒng)調(diào)查手段單一，且存在問題多。傳統(tǒng)運力調(diào)查一般依托地方交通戰(zhàn)備機構(gòu)，協(xié)調(diào)地方大型企業(yè)和交通管理部門，獲得部分特種運力信息。首先，部分企業(yè)和個人上報的信息格式不統(tǒng)一，對照軍事需求參數(shù)不明確，不利于戰(zhàn)時快速進行數(shù)據(jù)處理;其次，當(dāng)前經(jīng)濟市場結(jié)構(gòu)組成多元，除了大型企業(yè)、交管部門外，仍有大量碎片、分散信息不能被掌握;再次，由于沒有經(jīng)濟利益驅(qū)動，僅靠行政干預(yù)，地方企業(yè)在及時將運輸戰(zhàn)備資源上報戰(zhàn)備部門工作中缺乏積極性，客觀造成特種運力最新車況、駕駛員、運營區(qū)域、加改裝等信息更新滯后。

(2)地方在及時了解部隊需求方面有障礙。首先，特種運力一般承擔(dān)的運輸任務(wù)保密性要求高，限制了相關(guān)信息面向民用開放共享;其次，共享網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)接入面臨體制阻力、技術(shù)標準、信息安全、經(jīng)費投入等問題，在硬件上沒有軍地數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容連接，在軟件上數(shù)據(jù)系統(tǒng)在常態(tài)化應(yīng)用、即時化更新、科學(xué)化決策上也有差距;再次，隨著使命任務(wù)拓展，未來作戰(zhàn)規(guī)模樣式不斷變化，作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)區(qū)域、兵力編成等難以確定，客觀造成地方不能及時、有效地了解部隊人員和裝備的運輸需求變化。

3 推進特種運輸軍民融合深入發(fā)展的對策

3.1 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

國家交通是軍交運輸依托的重要基礎(chǔ)，隨著科技的不斷進步，未來戰(zhàn)場上載運各種高精尖武器裝備的特種運輸車輛將不斷增加，為了保證主要戰(zhàn)略方向交通網(wǎng)絡(luò)的通達深度和交通設(shè)施的完備程度，必須堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則，將國防要求貫穿在未來的交通基礎(chǔ)條件建設(shè)中，未雨綢繆，保障打贏。

(1)健全法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的《國防交通條例》和《交通運輸、郵電建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》為基礎(chǔ)，健全在公路建設(shè)中貫徹國防要求的法律法規(guī)體系，特別針對大型、重型、特種運輸?shù)溶囕v的實施細則，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，完善工程設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的法律依據(jù)。

(2)完善技術(shù)標準。在軍地綜合交通網(wǎng)長期規(guī)劃中，針對運載工具大型化的發(fā)展趨勢，科學(xué)論證，加快建立交通基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求的技術(shù)標準，重點是適合大型平板車、多軸重型特種運輸車等運載工具的網(wǎng)絡(luò)布局、技術(shù)標準和工程設(shè)施［5］。包括在重要戰(zhàn)略方向完善路網(wǎng)密度，根據(jù)特種運輸車輛特點確定道路、橋梁、隧道相關(guān)參數(shù)，滿足裝卸載、油料補充、集結(jié)宿營、偽裝防護等任務(wù)需求，全面提高特種運輸交通保障能力。

(3)搞好建設(shè)規(guī)劃。一方面要兼顧近期和長期國家戰(zhàn)備需要，把握重點，兼顧長遠。當(dāng)前應(yīng)重點做好西部欠發(fā)達地區(qū)導(dǎo)彈、雷達等基層部隊周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決困擾部隊?wèi)?zhàn)斗力生成難題。同時，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略大局，提前做好特種運輸公、鐵聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)謀劃。另一方面要平衡好國防需求與經(jīng)濟利益的關(guān)系。盲目按照特種車輛技戰(zhàn)術(shù)性能進行道路通行條件建設(shè)，不僅增加地方經(jīng)濟負擔(dān)，而且會造成交通資源的閑置浪費。在建設(shè)過程中，應(yīng)緊貼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、裝備發(fā)展實際，考慮多樣化軍事任務(wù)和主要戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)備情況，統(tǒng)籌軍事、社會和經(jīng)濟利益，使國防需求力求科學(xué)合理。

3.2 推進軍民特種運輸力量融合發(fā)展

統(tǒng)籌考慮特種運力平時經(jīng)濟運營需要和戰(zhàn)時運輸保障能力，充分挖掘民用特種運力市場，對照部隊武器裝備、牽掛列車、底盤類上裝運載需要，從設(shè)計制造、改裝論證、統(tǒng)一管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練等方面入手，將分散、龐大的民用特種運輸資源調(diào)整轉(zhuǎn)化為可依賴和有戰(zhàn)斗力的軍隊運輸保障力量。同步考慮民用運載工具以民用運營為主，避免全部按照軍事用途的技戰(zhàn)術(shù)標準進行建造，從而額外增加成本。

(1)加強軍地特種運輸裝備建造技術(shù)標準的一致性。通過簡化運輸裝備的品種和型號，進一步促進運輸裝備的“三化”水平(通用化、系列化和組合化)。如，列車類特種車應(yīng)建造通用的標準鞍座，底盤類特種車應(yīng)提高底盤與各類上裝的匹配率。這樣可提高各種特種車的兼容性，也增加了車型通用件比例，降低了日常維護保養(yǎng)成本。

(2)進一步提高民用特種運力的實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。利用地方大型企業(yè)的組織優(yōu)勢，由軍隊交通戰(zhàn)備機構(gòu)具體協(xié)調(diào)，依托地方物流企業(yè)、運輸公司，抽組與部隊建制相對應(yīng)的后備運輸力量，結(jié)合搶險救災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)突出重點，兼顧一般，考慮地方駕駛員駕駛經(jīng)驗豐富、環(huán)境適應(yīng)性強的特點，重點開展車型針對性訓(xùn)練、隱蔽防衛(wèi)訓(xùn)練、裝卸載訓(xùn)練、途中應(yīng)急搶修保障訓(xùn)練以及戰(zhàn)場環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練等。

(3)注重民用特種運力在建造過程中貫徹國防要求。在新生產(chǎn)的大型、特種及專用民用汽車的設(shè)計和建造中貫徹落實國防要求，適度增強車輛機動性、承載力、防護性，對捆綁加固進行預(yù)留或預(yù)置。對現(xiàn)有的具備軍事用途但又不符合國防要求的車輛進行加裝、改造、論證和試驗，儲備加裝改造方案和技術(shù)，主要是加裝運、牽、裝、卸等特殊裝置，增加車寬、加長車軸等，從而增強國防功能，提高戰(zhàn)時動員、轉(zhuǎn)化和保障效能。

3.3 進一步完善管理法制機制

考慮特種運輸軍民融合發(fā)展涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、運行要求高等特點，應(yīng)在現(xiàn)有國家動員法規(guī)、相關(guān)機制預(yù)案基礎(chǔ)上，針對特種運輸運行特點進一步細化和完善管理機制、工作預(yù)案，提高法制化建設(shè)水平。

(1)完善實施法規(guī)。應(yīng)盡快制訂民用特種運力動員實施細則，對征用程序、相關(guān)部門職能、配套的補償、獎懲、撫恤辦法等問題進行明確，納入相關(guān)動員法律法規(guī)，使民用特種運力動員真正做到有法可依。將符合軍事需求的民用特種運輸車輛制造，作為政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)，加強引導(dǎo)和支持力度，平時予以補貼，賦予盈利性任務(wù)，在報酬方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，從而提升民力參與積極性。

(2)建立運行機制。在加強法規(guī)建設(shè)的同時，建立健全聯(lián)勤體制下的運力動員機制，明確被保障單位、各級交通戰(zhàn)備部門、征用對象職責(zé)，理順動員程序，諸如平時如何協(xié)調(diào)，戰(zhàn)時如何運作、軍地如何相互溝通掌握信息，以及交接方式、集結(jié)時限等，都應(yīng)有明確的界定，確保組織指揮的集中統(tǒng)一、信息互通的實時順暢、運力集結(jié)的快捷高效。

(3)形成互動機制。目前，全國民用特種運輸潛力尚未完全掌握和控制，應(yīng)由總部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織各級軍交運輸部門會同地方交通戰(zhàn)備部門，將地方企業(yè)、交管部門、高速公路管理部門等民用運力一線管理部門的信息，及時互通，保證部隊隨時掌握最新市場動員潛力。同時，針對如戰(zhàn)略導(dǎo)彈等高精尖武器對特種載運工具性能要求高的特點，應(yīng)加強軍地互通，制訂操作性強且科學(xué)實用的動員及保障預(yù)案。

3.4 實施特種運輸數(shù)據(jù)深度融合

從全局統(tǒng)籌建設(shè)軍地特種運輸力量，提高經(jīng)濟效益、節(jié)約運力資源，建立軍地統(tǒng)一的頂層指揮機構(gòu)，系統(tǒng)融合軍地各網(wǎng)絡(luò)站點、綜合數(shù)據(jù)庫、監(jiān)控系統(tǒng)等節(jié)點信息，建立基于大數(shù)據(jù)和云計算的特種運輸軍民運輸人員、運輸工具乃至運輸對象、運輸管理深度融合、集約建設(shè)的解決方案。

(1)建立健全軍地一體化指揮平臺。構(gòu)建扁平化、快捷化指揮網(wǎng)絡(luò)，將軍交運輸指揮中心、地方鐵路運輸生產(chǎn)網(wǎng)、公路交通運輸網(wǎng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、交通戰(zhàn)備專用網(wǎng)絡(luò)、裝卸站鐵路運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、大型物流企業(yè)、運輸公司生產(chǎn)運營網(wǎng)絡(luò)等節(jié)點進行互聯(lián)互通，實現(xiàn)特種運輸潛力數(shù)據(jù)整合和集中管理。

(2)拓展信息收集渠道。大數(shù)據(jù)時代下的軍地特種運輸信息量劇增，時效性增強，傳統(tǒng)的定期統(tǒng)計匯總式信息采集方式已不能完全適應(yīng)需要。必須將信息格式從表格、文字式擴展到所有可捕捉到的文檔、圖片、視頻、音頻等內(nèi)容;將信息采集源由企業(yè)和公司擴展到網(wǎng)絡(luò)、手機、ipad及其他移動終端，把網(wǎng)頁、微博、微信、QQ等新媒體途徑采集的碎片信息與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的制式信息進行有效互補。

(3)提升大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。大數(shù)據(jù)時代的云計算、數(shù)據(jù)挖掘等新興技術(shù)，為隨時隨地增加、更新運力信息提供了技術(shù)支持，駕駛員通過便捷的移動終端即可將車況、車型、定位及駕駛員信息上傳，當(dāng)局部戰(zhàn)爭和沖突爆發(fā)時，可從就近區(qū)域迅速挖掘出符合征用條件的特種運力，第一時間完成集結(jié)，形成保障能力，提高保障時效性。

4 結(jié)語

推進特種運輸軍民深度融合發(fā)展，就是在基礎(chǔ)設(shè)施、力量建設(shè)、法制機制、信息化建設(shè)等方面盤活資源，實現(xiàn)國家層面特種運輸更深層次、更大程度、更高效率的融合，提高軍地特種運輸一體化、集約化建設(shè)水平。本文就實現(xiàn)特種運輸軍民深度融合發(fā)展的問題及對策進行了探討，可為部隊實施特種運輸軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供有益參考。

［1］ 周言友，趙曉中.民用運力國防動員基本理論與實踐［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，2008:160-176.

［2］ 唐波.多軸重型特種運輸車輛簡介［J］.專用汽車與配件，2010(8):30-33.

［3］ 馮海兵.推進蘭州戰(zhàn)區(qū)軍交運輸軍民融合發(fā)展的難點與對策［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報，2013，15(6):10-13.

［4］ 胡立成，田潤良，李勤真.新時期大型平板拖車征用工作研究［J］.國防交通，2012(4):41-42.

［5］ 趙康，常春偉，王曉安，等.美俄兩國公路建設(shè)貫徹國防要求的成功經(jīng)驗及對我國的啟示［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報，2011，13(11):1-4.