桂玉敏

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河南 南陽(yáng) 473009）

一、河南省公辦高校債務(wù)現(xiàn)狀

（一）大部分高校的債務(wù)融資為銀行舉債型

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年12月，河南省100所全日制普通高等學(xué)校中，貸款高校數(shù)占該省高校總數(shù)的86%，說(shuō)明大多數(shù)高校銀行貸款比例較大。從2014年末河南省高校銀行貸款的分布來(lái)看，本?？圃盒ＹJ款余額達(dá)1 384 422.75萬(wàn)元，約占全部貸款余額的90%。河南省高校的銀行貸款數(shù)額巨大，隨著高職高專院校迎來(lái)發(fā)展的增長(zhǎng)期，高校融資貸款的總額還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，高校貸款應(yīng)建立更加有效的融資渠道，緩解日益沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校貸款資金多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從高校銀行貸款的用途結(jié)構(gòu)分析，河南省高校本金貸款余額1 384 422.75萬(wàn)元中用于基建資金占貸款總額的80%，剩余的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)及其他項(xiàng)目建設(shè)，這表明，河南省高校大額的貸款都用于不完善的基礎(chǔ)建設(shè)，不能用于學(xué)校的軟實(shí)力建設(shè)。但是近幾年，隨著生源數(shù)量的減少、各高校面臨嚴(yán)峻的招生壓力，高校負(fù)債修建的教學(xué)樓、宿舍、購(gòu)置的科研設(shè)備得不到充分利用，這對(duì)于河南省高校來(lái)說(shuō)又是一項(xiàng)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）高校貸款規(guī)模逐年增長(zhǎng)

從河南省高校貸款的增長(zhǎng)速度看，2012—2014年河南省高校銀行貸款同比增長(zhǎng)率分別為26.95%、53.46%、34.82%。2012年和2013年貸款規(guī)模顯著增加，2014年增長(zhǎng)率有所降低。這說(shuō)明，在全國(guó)高校銀行貸款規(guī)模已經(jīng)趨于平穩(wěn)發(fā)展的情況下，河南省貸款規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)，高?；A(chǔ)建設(shè)資金的需求壓力在短期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步加大，高校亟待尋求更寬泛的融資渠道，以化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國(guó)家教育及財(cái)政撥款數(shù)額有限

從政府扶持的力度來(lái)看，2014年河南省高校貸款本金總額為504 705.05萬(wàn)元，2010—2014年地方財(cái)政用于高校撥款的資金支持累計(jì)償債資金為27 556.9萬(wàn)元，2011年國(guó)家教育及財(cái)政撥款額占高校貸款本金總額的5%，這說(shuō)明河南省與發(fā)達(dá)省份相比，用于高校教育投資的財(cái)政撥款力度比較小，地方政府可以化解的高校債務(wù)資金能力有限。

（五）高校自身化解貸款債務(wù)力度比較滯后

從貸款債務(wù)化解的情況來(lái)看，2014年河南省高校貸款依然居高不下，各高校都有不同程度的增長(zhǎng)，使得貸款余額總額相比2010年還存在較大的增長(zhǎng)，高校擴(kuò)張的需求使高校貸的數(shù)額進(jìn)一步加大，國(guó)家及地方政府財(cái)政撥款可以采用分年度債務(wù)化債支持，避免新增債務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)拖垮了高校，也阻止河南省高等教育進(jìn)一步發(fā)展的步伐。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征

（一）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的隱蔽性

目前，公辦高校債務(wù)主要是信用擔(dān)保貸款，高校銀行貸款用途主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，高校貸款大多數(shù)為長(zhǎng)期貸款，各級(jí)政府是我國(guó)公辦高校的法人實(shí)體，現(xiàn)階段高等教育發(fā)展處于上升性發(fā)展態(tài)勢(shì)，這在一定程度上降低了銀行及高校各方對(duì)高校償債能力不足的擔(dān)憂，高?；旧喜挥每紤]破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的不可控性

高校貸款大多用于高?；A(chǔ)設(shè)施及基建工程建設(shè)，貸款期間高校需要償還銀行貸款利息及本金。作為以非盈利性的公辦事業(yè)單位的高校來(lái)說(shuō)，銀行貸款的資金本身不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)收益，利息等借款成本只能通過(guò)學(xué)校的行政事業(yè)性收入或其他收入來(lái)彌補(bǔ)。

（三）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的必然性

高校貸款數(shù)額安全性因素相對(duì)較高，銀行主動(dòng)提供大量貸款。由于獲得貸款比較便利，高校在申請(qǐng)貸款之前，對(duì)貸款項(xiàng)目及貸款額度缺乏科學(xué)論證。對(duì)于負(fù)債融資所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。同時(shí)，高校對(duì)融資規(guī)模、融資渠道和融資期限缺乏可行性分析，以致不能選擇最優(yōu)的資金籌資方式和資金機(jī)構(gòu)。

（四）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)性

國(guó)家及地方政府的政策支持和財(cái)政撥款，也是造成河南省高校負(fù)債沉重并衍生高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下的原因之一。我國(guó)現(xiàn)行的教育法規(guī)規(guī)定高校能依法自主使用國(guó)家提供的資產(chǎn)，同時(shí)承擔(dān)高校債務(wù)的償還責(zé)任。但由于我國(guó)公辦高校的定位和國(guó)家的體制限制，即使發(fā)生高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公辦高?；旧喜豢赡塥?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，最終承擔(dān)債務(wù)償還主體的還是各級(jí)地方政府。

三、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）高校管理層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

目前，高等學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和認(rèn)識(shí)不足，加之高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有隱避性特點(diǎn)，使高校管理層對(duì)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的重視和防范。同時(shí)，對(duì)于新增項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展及評(píng)估認(rèn)識(shí)不足，高校管理層不重視投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，項(xiàng)目開展前期缺乏可行性研究分析和足夠的市場(chǎng)調(diào)研?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)控制弱化是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）大規(guī)模擴(kuò)招增加了高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

大規(guī)模擴(kuò)招引起學(xué)?，F(xiàn)有食堂、宿舍等教學(xué)資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，高等學(xué)校為改善現(xiàn)有教學(xué)條件需要投入巨額資金，面對(duì)增加基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)教學(xué)科研用房的強(qiáng)烈需求，高校的基本設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)支出巨大，龐大的資金需求與有限的財(cái)政撥款的差距日益增大，單一的資產(chǎn)籌資方式即財(cái)政撥款難以滿足基建需要，因此，向銀行貸款成為首要的選擇，這是高等教育發(fā)展在特定時(shí)期的必然結(jié)果。

（三）高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)高等學(xué)校針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用，注重社會(huì)效益而忽略經(jīng)濟(jì)效益，重視教學(xué)科研活動(dòng)等任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理效率和充分利用，資產(chǎn)管理過(guò)程極為混亂。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)制度不規(guī)范，高校資金使用中操作不規(guī)范、核算不合理等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成教學(xué)科研資源和資金的使用效率不高，同時(shí)資金使用缺少有效監(jiān)管，不能對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)的控制和處理。

（四）校辦產(chǎn)業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)

目前，校辦企業(yè)以高校的名義向銀行貸款的現(xiàn)象比較普遍，不少校辦企業(yè)是學(xué)校的全資公司或控股公司，若企業(yè)到期無(wú)法償還債務(wù)，企業(yè)本身的負(fù)債也就自然轉(zhuǎn)化成了學(xué)校的負(fù)債，貸款債務(wù)只在學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)賬面體現(xiàn)，在學(xué)校財(cái)務(wù)賬面則未反映，相應(yīng)地在學(xué)校年末財(cái)務(wù)決算報(bào)表中也就不可能體現(xiàn)，從而造成年末財(cái)務(wù)決算報(bào)表在貸款總量上不能真實(shí)的進(jìn)行反映的情況。

四、完善高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議

（一）高校通過(guò)多渠道融資以優(yōu)化資金來(lái)源

河南省高等教育發(fā)展的資金需求可以通過(guò)拓寬融資渠道，走教育與金融相結(jié)合的創(chuàng)新之路解決。從國(guó)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。高校教育基金會(huì)實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外募集教育基金，通過(guò)基金會(huì)規(guī)范化的管理，可以有效保證捐贈(zèng)資金的合理有效使用，提高基金的使用效率，拓寬高校的融資渠道。針對(duì)河南省大多數(shù)高校正處于新校區(qū)建設(shè)、合并擴(kuò)張的發(fā)展進(jìn)程，由國(guó)家和地方政府牽頭發(fā)行教育債券，籌集高校發(fā)展所需要的建設(shè)資金，調(diào)整高校單一的融資方式及不合理的負(fù)債結(jié)構(gòu)，發(fā)行高校債券募集中長(zhǎng)期教育資金，是降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。另外，地方政府可以實(shí)施高校和高科技企業(yè)的產(chǎn)教融合，校企合作的共贏方式在促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)也能支持高校教育發(fā)展。

（二）高校建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度

河南省高校建設(shè)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的審批和評(píng)估制度。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成的高校，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的新增建設(shè)項(xiàng)目審核制度。高校貸款規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各類貸款的審批制度，對(duì)高校的建設(shè)規(guī)模及債務(wù)償還能力進(jìn)行可行性分析，提高貸款資金的使用效率。部分高校盲目擴(kuò)建，導(dǎo)致新校區(qū)建設(shè)后基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地資源閑置，政府應(yīng)該做好高校和企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌安排資源，通過(guò)出售或置換的方式，變現(xiàn)閑置資源以減小高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）引進(jìn)先進(jìn)模式，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

通過(guò)構(gòu)建高校融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)體系來(lái)防范高校的融資風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)高校融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制，使高校的融資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使高校的融資效益最大化。國(guó)家教育主管部門和財(cái)政部門，定期審查并確定高校貸款的最高警戒線，對(duì)超過(guò)警戒線的高校債務(wù)，國(guó)家及財(cái)政部門要制定高校債務(wù)償還的具體還款方案，并停止向高風(fēng)險(xiǎn)的高校繼續(xù)貸款。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化撥款模式

對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職能，在高等學(xué)校設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)記賬的審計(jì)，通過(guò)建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估審核，嚴(yán)格控制高校經(jīng)費(fèi)的使用。國(guó)家及財(cái)政部門教育撥款應(yīng)將高校人力、物力、財(cái)力資源利用效率等因素的評(píng)估結(jié)果作為一個(gè)重要的衡量因素，根據(jù)評(píng)估結(jié)果排序的方法在河南省高校間合理分配財(cái)政撥款。

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