李惠雄 曹文清

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院 呼和浩特 010040

一、對我國自然資源開發(fā)模式的反思

我國是一個人口眾多，經(jīng)濟、技術(shù)落后的大國，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，積聚財富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國經(jīng)濟仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟：在實行資源開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式時，我國采取低壓副產(chǎn)品和原材料價格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。

1.限制自然資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品低價造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。由于糧價低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，已嚴(yán)重動搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2.造成了對自然資源的掠奪式開采、低效利用和浪費。產(chǎn)品低價除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費。

原材料低價在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高教入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟的商速增長，造成了嚴(yán)重的浪費。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國、法國的10.6l%，西德的9.09%，日本的7.56%，即使與其他發(fā)展中國家相比.也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50%。

3.造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。目前，我國約有1/3的耕過受到水土流失的危害。水土流失面積達150萬平方公里，占國土總面積的16%，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4，000萬噸，直接經(jīng)濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近l億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化。

森林覆蓋率僅為13.9%，人均林林地面積不足0.12公頃。只及世界平均水平的15%，并且每年以2%～3%即230～345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，與這一新的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)模式，利用經(jīng)濟策略加強環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

二、運用經(jīng)濟策略對環(huán)境進行管理的理論

1.長期實行壓低原材料價格的資源開發(fā)政策。實行這種政策是由于我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，需要在短時間內(nèi)積累起一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，人們自然將目光投向了我國豐富的自然資源；另一個原因是在人們的意識中，自然資源是取之不盡用之不竭的，是不依靠人類勞動自然形成的，是沒有價值與價格的。但是，對于自然資源的利用應(yīng)該設(shè)有界定，只要超過界定值，人們就需要付出一定的代價。

2.在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論中，自然資源開發(fā)產(chǎn)品所應(yīng)具有的價格應(yīng)該是邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和。

通常情況下，自然資源的邊際生產(chǎn)成本會用MPC表示，也就是產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，自然資源的邊際外部成本指的是自然資源在開發(fā)過程中由于各種原因而造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞而帶來的損失。邊際使用成本是指人們在現(xiàn)在對自然資源進行開發(fā)，放棄了自然資源在未來可能產(chǎn)生的效益與價值，即一般意義上的自然資源自身存在的價值。在這里，利用環(huán)境管理經(jīng)濟策略對自然資源進行開發(fā)指的是通過使用各種方法，讓原材料的價格中可以將這些成本反映出來，從而通過市場的作用以及價格機制，使自然資源的開發(fā)活動可以沿著有利于保護生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的道路來進行。

三、我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟策略及其評價

我國目前實行的經(jīng)濟策略主要是征收稅費，具體有如下幾個方面。

稅務(wù)部門征收的資源稅《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”?！吨腥A人民共和國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。林業(yè)部門根據(jù)《中華人氐共和國森林法》和《中華人民共和國國土地管理法》征收的林地補償費、森林植被恢復(fù)費等。土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

上述各種經(jīng)濟策略對手遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用.如上所述，各個部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實現(xiàn)基價值的權(quán)威性，影響了這一策略的效果。

四、如何運用經(jīng)濟策略對自然資源進行開發(fā)與環(huán)境管理。

1.提高自然環(huán)境資源本身所存在的價格與價值的研究水準(zhǔn)。

對自然環(huán)境資源自身所存在的價格與價值進行研究，這種方法是人們運用經(jīng)濟策略，是對自然環(huán)境資源進行開發(fā)及環(huán)境管理的基礎(chǔ)。制定各種押金與稅費的標(biāo)準(zhǔn)及對交易市場上的活動進行監(jiān)督，這些活動都需要把對自然環(huán)境資源的價值評估結(jié)果作為進行相關(guān)活動的依據(jù)。因此，建議相關(guān)部門可以專門組織有關(guān)的專家與學(xué)者，對我國主要的自然資源的價值進行相關(guān)的評估，以便于為對其管理與決策服務(wù)。

2.明確各種收費關(guān)系。

從環(huán)境保護的角度來看，在對自然資源進行開發(fā)與環(huán)境管理的過程中，經(jīng)濟策略會影響邊際外部成本及邊際使用者成本。邊際外部成本由兩部分組成，一部分是由于生態(tài)破壞而造成的損失，這部分可以通過擬議中對于生態(tài)環(huán)境的補償費用來收取，一部分是環(huán)境污染所造成的損失，這部分可以通過排污費來收取。這樣，就組成了在自然資源的開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境稅收的相關(guān)體系，這部分費用可以由環(huán)境保護的主管部門來負責(zé)征收。邊際使用者成本及部分屬于邊際使用者成本的公共部分共同組成了在自然資源開發(fā)過程中的資源稅費體系，這一部分可以由對資源產(chǎn)業(yè)進行管理的部門來負責(zé)征收。

3.強化效益與費用的分析在對自然資源開發(fā)項目評價中的價值。

對此，建議有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并完善在自然資源開發(fā)項目中關(guān)于環(huán)境影響評價的相關(guān)規(guī)范。同時，要對自然資源本身所具有的價值、在開發(fā)活動中所收到的效益及它對生態(tài)環(huán)境造成的破壞所產(chǎn)生的損失進行全方位的估算，從而為項目的決策提供相關(guān)的依據(jù)，也可以為所要征收的生態(tài)環(huán)境的稅費與資源稅費的確定方法提供相關(guān)的依據(jù)。

4.取消對于原材料價格的補貼等經(jīng)濟策略。

使用經(jīng)濟策略，就是要使自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價格（即原材料的價格）能夠反映出在開發(fā)過程中所使用的完全成本。所以，要放松政府對于原材料價格的各種控制。合理的價格體系是可以導(dǎo)致生產(chǎn)成本下降，最終使物價水平出現(xiàn)下降的。在整個生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中，政府可以適當(dāng)?shù)胤潘芍皩τ谏a(chǎn)過程中的原材料的價格的控制，讓原材料的價格在市場的調(diào)節(jié)下，隨著資源開發(fā)者及產(chǎn)品的利用者之間的供需關(guān)系來起到相應(yīng)的刺激與調(diào)節(jié)作用，從而促使原材料的價格發(fā)生一定的變化。同時，政府也無須擔(dān)心在這個過程中會因為原材料的價格上調(diào)而造成通貨膨脹現(xiàn)象的發(fā)生。相關(guān)研究結(jié)果顯示，物價受原材料價格的上調(diào)影響而產(chǎn)生的上漲幅度并不大，這種情況下，物價的最大彈性系數(shù)大約是0.5，也就是說原材料的價格若是上漲了1%，那么物價水平總體最多會上漲0.5%。

5.建立專門的自然資源保護基金。

有關(guān)部門可以將所征收到的稅費的一部分集中起來，成立專項的自然資源保護基金，可以使用這部分基金對自然資源的保護與相關(guān)的恢復(fù)工作進行一定的資助，進而使環(huán)境保護事業(yè)能夠得到快速的發(fā)展。對于自然環(huán)境這種比較特殊的商品，可以像經(jīng)營其他普通商品那樣，讓自然資源不僅可以進行簡單的再生產(chǎn)活動，還能夠不斷地擴大再生產(chǎn)。這樣一來，也能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展。

在開發(fā)自然資源的同時，還要注重對自然資源的保護，利用經(jīng)濟策略對自然資源的開發(fā)進行一定的控制，使自然資源得到更長遠地使用，這樣才能創(chuàng)造出更多的價值。

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