李惠雄 曹文清

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院 呼和浩特 010040

一、對(duì)我國(guó)自然資源開發(fā)模式的反思

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)：在實(shí)行資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)采取低壓副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.限制自然資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2.造成了對(duì)自然資源的掠奪式開采、低效利用和浪費(fèi)。產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高教入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的商速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的10.6l%，西德的9.09%，日本的7.56%，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比.也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50%。

3.造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。目前，我國(guó)約有1/3的耕過(guò)受到水土流失的危害。水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的16%，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4，000萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近l億公頃，并仍以每年100多萬(wàn)公頃的速率在退化。

森林覆蓋率僅為13.9%，人均林林地面積不足0.12公頃。只及世界平均水平的15%，并且每年以2%～3%即230～345萬(wàn)公頃的速度減少，我國(guó)3萬(wàn)余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)模式，利用經(jīng)濟(jì)策略加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)策略對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的理論

1.長(zhǎng)期實(shí)行壓低原材料價(jià)格的資源開發(fā)政策。實(shí)行這種政策是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，需要在短時(shí)間內(nèi)積累起一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人們自然將目光投向了我國(guó)豐富的自然資源；另一個(gè)原因是在人們的意識(shí)中，自然資源是取之不盡用之不竭的，是不依靠人類勞動(dòng)自然形成的，是沒(méi)有價(jià)值與價(jià)格的。但是，對(duì)于自然資源的利用應(yīng)該設(shè)有界定，只要超過(guò)界定值，人們就需要付出一定的代價(jià)。

2.在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，自然資源開發(fā)產(chǎn)品所應(yīng)具有的價(jià)格應(yīng)該是邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和。

通常情況下，自然資源的邊際生產(chǎn)成本會(huì)用MPC表示，也就是產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，自然資源的邊際外部成本指的是自然資源在開發(fā)過(guò)程中由于各種原因而造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞而帶來(lái)的損失。邊際使用成本是指人們?cè)诂F(xiàn)在對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)，放棄了自然資源在未來(lái)可能產(chǎn)生的效益與價(jià)值，即一般意義上的自然資源自身存在的價(jià)值。在這里，利用環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)策略對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)指的是通過(guò)使用各種方法，讓原材料的價(jià)格中可以將這些成本反映出來(lái)，從而通過(guò)市場(chǎng)的作用以及價(jià)格機(jī)制，使自然資源的開發(fā)活動(dòng)可以沿著有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的道路來(lái)進(jìn)行。

三、我國(guó)自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)策略及其評(píng)價(jià)

我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)策略主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面。

稅務(wù)部門征收的資源稅《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。林業(yè)部門根據(jù)《中華人氐共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

上述各種經(jīng)濟(jì)策略對(duì)手遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用.如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)基價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一策略的效果。

四、如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)策略對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)與環(huán)境管理。

1.提高自然環(huán)境資源本身所存在的價(jià)格與價(jià)值的研究水準(zhǔn)。

對(duì)自然環(huán)境資源自身所存在的價(jià)格與價(jià)值進(jìn)行研究，這種方法是人們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)策略，是對(duì)自然環(huán)境資源進(jìn)行開發(fā)及環(huán)境管理的基礎(chǔ)。制定各種押金與稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)交易市場(chǎng)上的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這些活動(dòng)都需要把對(duì)自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估結(jié)果作為進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的依據(jù)。因此，建議相關(guān)部門可以專門組織有關(guān)的專家與學(xué)者，對(duì)我國(guó)主要的自然資源的價(jià)值進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估，以便于為對(duì)其管理與決策服務(wù)。

2.明確各種收費(fèi)關(guān)系。

從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，在對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)與環(huán)境管理的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)策略會(huì)影響邊際外部成本及邊際使用者成本。邊際外部成本由兩部分組成，一部分是由于生態(tài)破壞而造成的損失，這部分可以通過(guò)擬議中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)收取，一部分是環(huán)境污染所造成的損失，這部分可以通過(guò)排污費(fèi)來(lái)收取。這樣，就組成了在自然資源的開發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境稅收的相關(guān)體系，這部分費(fèi)用可以由環(huán)境保護(hù)的主管部門來(lái)負(fù)責(zé)征收。邊際使用者成本及部分屬于邊際使用者成本的公共部分共同組成了在自然資源開發(fā)過(guò)程中的資源稅費(fèi)體系，這一部分可以由對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的部門來(lái)負(fù)責(zé)征收。

3.強(qiáng)化效益與費(fèi)用的分析在對(duì)自然資源開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的價(jià)值。

對(duì)此，建議有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并完善在自然資源開發(fā)項(xiàng)目中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，要對(duì)自然資源本身所具有的價(jià)值、在開發(fā)活動(dòng)中所收到的效益及它對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞所產(chǎn)生的損失進(jìn)行全方位的估算，從而為項(xiàng)目的決策提供相關(guān)的依據(jù)，也可以為所要征收的生態(tài)環(huán)境的稅費(fèi)與資源稅費(fèi)的確定方法提供相關(guān)的依據(jù)。

4.取消對(duì)于原材料價(jià)格的補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)策略。

使用經(jīng)濟(jì)策略，就是要使自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格（即原材料的價(jià)格）能夠反映出在開發(fā)過(guò)程中所使用的完全成本。所以，要放松政府對(duì)于原材料價(jià)格的各種控制。合理的價(jià)格體系是可以導(dǎo)致生產(chǎn)成本下降，最終使物價(jià)水平出現(xiàn)下降的。在整個(gè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中，政府可以適當(dāng)?shù)胤潘芍皩?duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的原材料的價(jià)格的控制，讓原材料的價(jià)格在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，隨著資源開發(fā)者及產(chǎn)品的利用者之間的供需關(guān)系來(lái)起到相應(yīng)的刺激與調(diào)節(jié)作用，從而促使原材料的價(jià)格發(fā)生一定的變化。同時(shí)，政府也無(wú)須擔(dān)心在這個(gè)過(guò)程中會(huì)因?yàn)樵牧系膬r(jià)格上調(diào)而造成通貨膨脹現(xiàn)象的發(fā)生。相關(guān)研究結(jié)果顯示，物價(jià)受原材料價(jià)格的上調(diào)影響而產(chǎn)生的上漲幅度并不大，這種情況下，物價(jià)的最大彈性系數(shù)大約是0.5，也就是說(shuō)原材料的價(jià)格若是上漲了1%，那么物價(jià)水平總體最多會(huì)上漲0.5%。

5.建立專門的自然資源保護(hù)基金。

有關(guān)部門可以將所征收到的稅費(fèi)的一部分集中起來(lái)，成立專項(xiàng)的自然資源保護(hù)基金，可以使用這部分基金對(duì)自然資源的保護(hù)與相關(guān)的恢復(fù)工作進(jìn)行一定的資助，進(jìn)而使環(huán)境保護(hù)事業(yè)能夠得到快速的發(fā)展。對(duì)于自然環(huán)境這種比較特殊的商品，可以像經(jīng)營(yíng)其他普通商品那樣，讓自然資源不僅可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)活動(dòng)，還能夠不斷地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。這樣一來(lái)，也能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展。

在開發(fā)自然資源的同時(shí)，還要注重對(duì)自然資源的保護(hù)，利用經(jīng)濟(jì)策略對(duì)自然資源的開發(fā)進(jìn)行一定的控制，使自然資源得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)地使用，這樣才能創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

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