范 潔 段春芹

（延安市橋北林業(yè)局，陜西 延安716000）

1 基本情況

橋北林業(yè)局位于延安市南部富縣境內(nèi)，管轄區(qū)域地處子午嶺山脈中段陜西一側(cè)，西靠子午嶺主脊，北臨毛烏素沙漠邊緣，南臨渭北平原，地處黃土高原腹地，黃河流域水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，屬黃土高原子午嶺土石低山丘陵區(qū)和黃土梁峁丘陵區(qū)過度區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)和陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域。東西長81公里，南北寬74公里，總面積302177.1公頃，森林覆蓋率78%。下設(shè)8個國有林場，1個森林消防大隊，1個中心苗圃，3個木材檢查站，26個森林管護(hù)站，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個行政村，328個自然村，轄區(qū)常住人口50206人，林區(qū)人口密度為17人/平方公里。

同時，在橋北林業(yè)局管轄區(qū)域內(nèi)還分布有陜北黃土高原第一個國家級自然保護(hù)區(qū)——陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)和陜西延安省級柴松自然保護(hù)區(qū)，具有獨特、豐富的生物多樣性，保護(hù)與科研價值很高，近年來，延安大學(xué)，北方民族大學(xué)等多所院校已在橋北林區(qū)建立了教學(xué)實習(xí)基地。橋北林區(qū)不僅生物景觀資源豐富，而且文物古跡眾多，如八卦寺、石泓寺、回漢白骨塔、元朝大佛寺、直羅戰(zhàn)役烈士陵園等，還有著名的修建于秦朝的“秦直古道”。良好的森林植被和特殊的地理位置，決定了橋北林區(qū)在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面有著不可替代的作用。

2 森林防火現(xiàn)狀

橋北林業(yè)局總面積302177.1公頃，經(jīng)營管護(hù)面積282234.6公頃，根據(jù)林區(qū)實際，共劃分了特級防火區(qū)（79378公頃），一級防火區(qū)（79184公頃）和二級防火區(qū)（123672.6公頃）三個類型的防范區(qū)域，設(shè)責(zé)任區(qū)111個，配備專職護(hù)林員220人。目前有森林防火指揮中心1個，70平方米，配備了專業(yè)森林消防隊1個，營房587平方米，隊員40人，配備指揮車1輛，運(yùn)兵車2輛，以林業(yè)職工為主的半專業(yè)消防隊10個，隊員150人，各行政村以基干民兵為主的義務(wù)撲火隊108個，隊員2414人。瞭望臺5個，森林防火宣傳檢查站22個，現(xiàn)有各類撲火機(jī)具2112臺（把），通訊設(shè)備129臺（部），宣傳設(shè)備254輛（臺、個），防火道路1129公里，專用物資庫12個，290平方米。

2000年實施天保工程以來，經(jīng)過全局廣大干部職工十余年的艱辛努力，通過控制資源消耗，加大現(xiàn)有資源保護(hù)，積極培育后備資源等措施，使林區(qū)天然林得到了有效保護(hù)，林地面積和林木蓄積實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，森林生態(tài)系統(tǒng)逐步完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，“天保”工程的實施，一方面有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源，使森林生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復(fù)完善，另一方面，林區(qū)植被恢復(fù)迅速，已構(gòu)成喬、灌、草立體植被結(jié)構(gòu)，林內(nèi)可燃物逐年遞增，引發(fā)森林火災(zāi)和重大森林火災(zāi)的隱患越來越大。另外，近年來受全球氣溫變暖的影響，陜北地區(qū)干旱、高溫、大風(fēng)等極端天氣增多，特別是春冬干旱和暖冬天氣，致使森林火險等級持續(xù)居高不下，發(fā)生重大森林火災(zāi)的危險性越來越大。由此可見，橋北林區(qū)受自然、林情、社情等綜合因素的影響，森林防火已成為林區(qū)各項工作的首要任務(wù)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

3 存在的問題

在森林防火工作上，橋北林業(yè)局做了大量工作，投入巨額資金，防火工作取得了一定的成效，連續(xù)20多年沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)。特別是“十二五”期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在全局經(jīng)濟(jì)狀況十分困難的情況下，投資508萬元，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了職工工作生活條件，更新充實了防火設(shè)備，森林火災(zāi)防、撲綜合能力逐年提升。但是，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，面對新時期生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)的要求，就橋北林區(qū)的森林防火而言，還存在一定的不足和現(xiàn)實問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 預(yù)警監(jiān)測技術(shù)落后

目前，森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測主要依靠高山瞭望和地面巡查等傳統(tǒng)手段，高山瞭望一般利用瞭望臺（塔），瞭望員用望遠(yuǎn)鏡和肉眼觀測，由于受地形、地勢、天氣、距離以及瞭望員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)等多種因素的影響，往往很難實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)和快速預(yù)警。地面巡護(hù)一般采用護(hù)林員沿責(zé)任區(qū)巡護(hù)線路進(jìn)行徒步巡查。鑒于管護(hù)面積大，人員有限（橋北林業(yè)局人均管護(hù)面積2.0萬畝以上），加之林情、社情復(fù)雜，地面巡查工作量大，花費時間長，容易出現(xiàn)顧此失彼，巡查不到位、管護(hù)盲區(qū)等現(xiàn)象。

3.2 巡查管護(hù)監(jiān)管手段滯后

多年來，對護(hù)林員管護(hù)巡查的監(jiān)督手段主要是通過考勤、“巡查日記”、抽查等傳統(tǒng)的辦法，而對其巡查的線路、地點、時間以及效果等缺乏科學(xué)有效的核查監(jiān)督手段，致使部分護(hù)林員“脫崗不到位”、“出勤不出門”、“出門不巡山”等。

3.3 林情社情復(fù)雜，管護(hù)難度逐年加大

一方面管護(hù)面積大，戰(zhàn)線長，加之“天?！惫こ虒嵤┮詠恚瑢嵭辛朔庥茏o(hù)、封山禁牧、人工造林等一系列措施，林區(qū)植被恢復(fù)迅速，已構(gòu)成喬、灌、草立體植被結(jié)構(gòu)，林下可燃物大量增加，極易釀成大的森林火災(zāi)；另一方面，石油、煤碳、調(diào)整公路建設(shè)等企業(yè)在林區(qū)施工作業(yè)逐年加大，進(jìn)入林區(qū)的車輛人員大幅度增加，生產(chǎn)、生活用火增多，管護(hù)難度逐年增大。

3.4 隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

由于“天?！惫こ虒嵤┮詠恚謽I(yè)體制機(jī)制等原因，人事一直處于凍結(jié)狀態(tài)，新老職工更替始終處于十年前的狀態(tài)，目前在崗職工普遍年齡偏大，而且女職工比例較大，特別是專業(yè)消防隊，在編40人，平均年齡在37歲以上，在體能方面已很難適應(yīng)森林火災(zāi)撲救工作，因此，更新專業(yè)消防隊員，補(bǔ)充新生力量是當(dāng)前急需解決的問題。

4 對策及建議

林林防火是一項長期工程，不但需要長效機(jī)制，同時需要科技支撐和資金保障。針對橋北林業(yè)局森林防火現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，就要逐步改變傳統(tǒng)的森林防火模式，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷提升森林火災(zāi)防撲綜合能力。

4.1 增強(qiáng)科技支撐，實行科學(xué)防范

一是實施無人機(jī)森林防火遠(yuǎn)程巡護(hù)，無人機(jī)具有機(jī)動快捷，使用成本低，維護(hù)操作簡單方便等技術(shù)特點，同時具有對地快速實時巡查監(jiān)測能力，特別是對于車人無法到達(dá)地帶火災(zāi)監(jiān)測及預(yù)警救援指揮等方面具有獨特的優(yōu)勢；二是充分利用高山瞭望臺和通訊鐵塔，增設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控云臺，進(jìn)行實時監(jiān)控，確保森林火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置；三是建立護(hù)林巡查移動外勤管理平臺，充分發(fā)揮科技信息管理水平，通過平臺實現(xiàn)對護(hù)林員的遠(yuǎn)程管理，有效解決現(xiàn)有管護(hù)模式出現(xiàn)的信息上報不及時，工作效率低、管護(hù)人員難以監(jiān)管等一系列問題，使森林防火工作盡快步入科學(xué)化、信息化的軌道，進(jìn)一步提升森林火災(zāi)防撲綜合能力。

4.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升綜合能力

護(hù)林員和專業(yè)消防隊是森林防火的兩支主力軍，目前普遍存在年齡老化，體能退化的問題，建議一方面林業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)人事、編辦，盡快招聘一批大專院校畢業(yè)學(xué)生，另一方面通過社會公益性崗位形式，為林業(yè)戰(zhàn)線補(bǔ)充新生力量，盡快解決專業(yè)消防隊和管護(hù)人員年齡偏大問題。另外，對各行政村以基干民兵為主的義務(wù)撲火隊，加強(qiáng)撲火業(yè)務(wù)技能和安全避險訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免進(jìn)入火場亂打、蠻干，堅持科學(xué)撲救，避免傷亡事故。