吳詠梅

（中共黃山市委黨校，安徽 黃山242700）

1 新安江流域污染形勢分析

新安江是目前全國為數(shù)不多的比較健康的河流之一,水環(huán)境質(zhì)量狀況良好,受污染程度相對較輕,新安江黃山市段8個例行監(jiān)測斷面水質(zhì)均長年達到或優(yōu)于三類標準，達標率為100%。這一結果與新安江流域內(nèi)以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構及流域內(nèi)森林覆蓋率高有關。 但近年來，一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，黃山的游客增多，污染物排放總量將呈上升趨勢；另一方面，因氣候、河床抬高等因素的影響，導致地表水徑流量減少，河流自凈能力減弱，致使部分河段的水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。此外，流域內(nèi)水資源比較豐富,又屬山區(qū)地形,徑流系數(shù)明顯高于一般流域,面源污染更容易隨著地表徑流進入水體。這對保持新安江流域的水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定造成很大壓力。因此，如何解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，積極做好新安江流域污染防治工作，是擺在我們面前緊迫而嚴峻的任務。

2 現(xiàn)階段做好新安江污染防治工作的利弊因素分析

2.1 有利因素

2.1.1 科學發(fā)展觀的提出，健康環(huán)保的生活理念和生活方式越來越成為人們關注和追求的目標，為新安江流域污染防治工作開啟了便捷之門。

2.1.2 全國首個跨省流域生態(tài)補償示范的新安江生態(tài)補償試點工作的啟動，為新安江流域污染防治工作提供了戰(zhàn)略機遇。2011年，國家財政部、環(huán)保部正式啟動新安江生態(tài)補償試點工作，并將其作為全國首個跨省流域生態(tài)補償示范加以推進?！缎掳步饔蛩h(huán)境生態(tài)補償實施方案》已正式出臺，黃山市專門成立了新安江流域生態(tài)補償機制試點工作領導小組和新安江流域生態(tài)建設保護局，通過國際招標開始編制新安江流域生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃。這為推進新安江全流域綜合治理提供指導，也為新安江流域污染防治工作提供了戰(zhàn)略機遇。

2.1.3 黃山市建設現(xiàn)代國際旅游城市目標的確定，為新安江流域污染防治工作點燃了助推之力。水是城市的靈魂。圍繞建設現(xiàn)代國際旅游城市的目標，新安江流域污染防治工作也成為決定目標能否實現(xiàn)的一個重要的組成部分。所以，做好新安江這篇水文章至關重要。

2.2 不利因素

2.2.1 新安江流域的污染防治工作的標準高，壓力大。

2.2.2 部分工業(yè)企業(yè)污水排放具有分散性、隱蔽性、不確定性，使新安江流域的污染防治工作在界定和管理上難免陷入窘境。

2.2.3 環(huán)境基礎設施建設落后于城市的快速發(fā)展

2.2.4 體制機制不健全，相關的政策法規(guī)監(jiān)督約束不夠

3 積極做好新安江流域污染防治工作，讓新安江永遠呈現(xiàn)江流縈回,水碧風清的秀麗景色

3.1 以宣傳教育為基礎，增強全社會自覺保護新安江水環(huán)境的意識

環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑和服務等各個領域，所以，要通過有效的宣傳教育和輿論引導，增強全社會自覺保護水環(huán)境的意識，讓生態(tài)意識成為大眾文化意識，讓綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。這才是問題的關鍵。

3.2 以逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為目標，實現(xiàn)新安江流域污染防治工作真正形成既促進經(jīng)濟發(fā)展又改善民生的雙贏效應

為堅定黃山市既要金山銀山又要綠水青山的可持續(xù)發(fā)展新道路，市政府應當采取有效措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)技術改造，推行清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，減少污染物排放，真正做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動環(huán)境保護與環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動。

3.3 以預防重于治理為根本，嚴格加強新安江流域污染防治的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法

新安江流域水環(huán)境保護的第一道防線應是建立起覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領域和各個方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。這樣，才能從根本上解決新安江流域的環(huán)境污染問題。 把好建設項目審批關，加快推進新安江流域環(huán)保項目建設，嚴格工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)進一步改進和完善污染治理設施并正常有效運行，實施在線實時監(jiān)控，依法嚴厲查處企業(yè)偷排、漏排、直排等環(huán)境違法行為，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。繼續(xù)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)實施水污染物排放許可制度。建立循環(huán)工業(yè)園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水集中處理設施，督促工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。

3.4 以全面加強新安江流域綜合治理為舉措，力爭新安江流域污染防治工作取得階段性成效

3.4.1 加快城鎮(zhèn)生活污水處理

廢水的末端處理和處置應該是水環(huán)境保護的最后一道防線。政府應當組織建設、規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)境保護、水利等部門，根據(jù)新安江流域水污染防治規(guī)劃編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)先建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施等環(huán)境基礎設施，對城鎮(zhèn)生活污水、糞便、垃圾進行無害化、資源化處置。新建城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當同步配套建設除磷脫氮設施；已建的城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當限期改造，開展除磷脫氮深度處理，控制磷、氮等污染物的排放。

3.4.2 全面加強新安江面源污染綜合治理

利用國家下?lián)艿男掳步鷳B(tài)補償試點啟動資金，黃山市成立7支專業(yè)化江面打撈隊，開始在沿河10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒爐、100個行政村組建418人的專業(yè)保潔隊伍，加快推進農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)縣處理”的集中處理模式，全面加強新安江面源污染綜合治理。

3.5 以全面加快治污設施建設為重點，逐步培養(yǎng)新安江流域污染防治工作相關的技術、資金、共治能力

3.5.1 加強水環(huán)境監(jiān)測能力和科技水平。

完善水環(huán)境監(jiān)測體系和水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加強水環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享和挖掘分析。加強省控以上工業(yè)、污水處理廠和農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點污染源水質(zhì)和水量同步監(jiān)測。加強重點水域監(jiān)測。科學技術是新安江流域水環(huán)境保護的基石，使基礎研究和技術研究全面、完整、及時地為重大決策提供扎扎實實的支撐。

3.5.2 建立水污染防治投融資體系

設立新安江流域水污染防治專項資金。進一步加大生態(tài)修復資金支持力度。重點支持新安江生態(tài)隔離帶建設、污染底泥處置、植物水生態(tài)修復等修復工程。建立治污投融資機制。建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的污染治理投入機制，形成多元化投資格局。鼓勵各種所有制企業(yè)積極進行污染治理和環(huán)保建設。

3.5.3 建立流域綜合管理機構

新安江流域涉及浙江和安徽兩個省，管理部門有環(huán)保、水利、漁業(yè)、旅游、建設、華東電網(wǎng)等等，應建立統(tǒng)一的流域水資源和水環(huán)境管理機構，將治理、開發(fā)與保護作為一個完整的系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)共治，推進新安江流域生態(tài)補償試點工作取得實效。

3.6 以創(chuàng)新工作機制和完善法律法規(guī)為保障，確保新安江流域污染防治工作實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)

3.6.1 創(chuàng)新水污染防治管理機制

建立健全水污染防治的責任制和問責制，真正把地方政府對水污染防治負責落到實處。建立新安江流域補償機制。新安江流域按照“誰受益，誰補償”的原則，逐步建立起流域生態(tài)效益補償機制。

3.6.2 完善水污染防治法律法規(guī)

國內(nèi)外水污染防治實踐證明，改善水環(huán)境質(zhì)量，必須堅持激勵與約束并舉、引導與推動并重，完善水污染防治法規(guī)政策標準體系。修訂《新安江流域水污染防治條例》。在國家法律、法規(guī)和政策的整體框架下，逐步建立健全新安江水污染防治規(guī)劃實施的地方性政策法律法規(guī)體系。建立環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。新安江流域污染防治工作不僅要靠法律、制度、規(guī)則等外在的規(guī)范約束來進行，也要靠生態(tài)道德、生態(tài)意識等內(nèi)在的自覺自律來開展。全社會牢固樹立生態(tài)文明意識之時，就是我國生態(tài)環(huán)境全面改善之日。