李 翠，李恒九

云南省紅河州綠春縣廣播電視局，云南紅河 662599

1 綠春縣廣播衛(wèi)星設(shè)備建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

綠春縣轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81 個(gè)村委會(huì)，10 個(gè)社區(qū)，780 個(gè)自然村，743 個(gè)村民小組，23 萬(wàn)人。自2009年啟動(dòng)實(shí)施了20 戶以上457 個(gè)自然村13710 戶直播衛(wèi)星覆蓋工程，2010年，對(duì)20 戶以上新通電的213 個(gè)自然村6279 戶又實(shí)施了第二批加密型直播衛(wèi)星覆蓋工程，基本實(shí)現(xiàn)了20 戶以上已通電自然村的廣播電視“村村通”，有效緩解了廣大群眾“聽廣播難、看電視難”的突出問題，廣播電視覆蓋率分別達(dá)92%和93%。但由于綠春縣屬高山地區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫的特殊地理環(huán)境原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相距較遠(yuǎn)，村落也普遍分散。因此，在廣播電視工程建設(shè)實(shí)施規(guī)劃中，以地面數(shù)字發(fā)射機(jī)站和通電村為主要建設(shè)點(diǎn)居多，部份未通電、通信號(hào)村寨就存在沒有建設(shè)覆蓋的盲點(diǎn)村寨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨之間建設(shè)實(shí)施的數(shù)量比例也就有存在著差距；另外，目前運(yùn)行的直播衛(wèi)星“村村通”設(shè)備未設(shè)置加密程序，中央臺(tái)3、5、6、8 頻道節(jié)目就不能接收到，除此之外其他節(jié)目均可以收看到，還有就是沒有收視費(fèi)；為此，在有線電視通達(dá)區(qū)自行安裝、非法安裝直播衛(wèi)星設(shè)備現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，“非法覆蓋”一系列問題的就接踵而至，對(duì)廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”工程建設(shè)的有序發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程造成了較大影響。

2 綠春縣廣播衛(wèi)星設(shè)備的“非法覆蓋”問題的原因分析

1）部分受益用戶“非法轉(zhuǎn)賣”直播衛(wèi)星接收設(shè)備造成設(shè)備流失。

“十一五”期間，綠春縣有計(jì)劃、按步驟地建設(shè)村實(shí)施了廣播電視村村通直播衛(wèi)星覆蓋工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分受益用戶在符合條件并爭(zhēng)取到直播衛(wèi)星設(shè)備后，一些相關(guān)工作人員及受益用戶以謀取利益或者轉(zhuǎn)贈(zèng)他人等原由非法倒買直播衛(wèi)星設(shè)備，致使部分應(yīng)在建設(shè)區(qū)的直播衛(wèi)星接收設(shè)備流失到城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視通達(dá)區(qū)。未按照廣播衛(wèi)星設(shè)備建設(shè)的要求進(jìn)行施工，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。

2）前期直播衛(wèi)星設(shè)備未設(shè)置GPS 定位功能，設(shè)備可以“隨處移動(dòng)隨處接收”造成設(shè)備流失。

GPS 定位，可實(shí)時(shí)地計(jì)算出接收機(jī)所在位置的坐標(biāo)、移動(dòng)速度及時(shí)間。前期直播衛(wèi)星設(shè)備未設(shè)置GPS 定位功能，并可“隨處移動(dòng)隨處接收”而無法追蹤到直播衛(wèi)星接收設(shè)備流向，起不到前期監(jiān)督，后期管理的作用，造成部分接收設(shè)備流失。

3）有線電視“模擬轉(zhuǎn)數(shù)字”過程中，“一戶多機(jī)”收費(fèi)過高造成部分直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

在綠春縣基本上一個(gè)家庭中有兩臺(tái)以上電視機(jī)的數(shù)字電視設(shè)備，按照使用要求每臺(tái)電視機(jī)都必須安裝一臺(tái)機(jī)頂盒。并采取這樣的收費(fèi)方式：第一臺(tái)電視機(jī)交400元入網(wǎng)費(fèi)，機(jī)頂盒是免費(fèi)使用，每月收視維護(hù)費(fèi)為35 元：安裝第二臺(tái)機(jī)頂盒要交入網(wǎng)費(fèi)，并且要自購(gòu)機(jī)頂盒，費(fèi)用是400 元，每月收視維護(hù)費(fèi)15 元。因此，只要安裝副終端機(jī)的家庭，每多裝一個(gè)機(jī)頂盒，一次性需多交納入網(wǎng)費(fèi)、機(jī)頂盒費(fèi)及一年收視費(fèi)共892 元。大部分家庭對(duì)此感到不理解，認(rèn)為同一個(gè)家庭看電視要入兩次網(wǎng)、三次網(wǎng)，這樣的收費(fèi)方式不太合理，也就不愿意購(gòu)買副終端機(jī)，而用安裝直播衛(wèi)星機(jī)代替第二臺(tái)、第三臺(tái)副終端機(jī)，雖然這樣廣大人民群眾可節(jié)省很大一部分資金，但是卻造成部分衛(wèi)星設(shè)備流失。

4）城鄉(xiāng)地區(qū)電視機(jī)的大量普及“一個(gè)家庭多臺(tái)電視”和直播衛(wèi)星節(jié)目源多、信號(hào)質(zhì)量好造成部分直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

近年來，隨著國(guó)家惠民政策“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)惠及了廣大農(nóng)村群眾，城鄉(xiāng)電視機(jī)迅速普及，一個(gè)家庭擁有多臺(tái)電視機(jī)已成為普遍現(xiàn)象。數(shù)字電視節(jié)目套餐多元化和定時(shí)程控收費(fèi)在滿足和方便了用戶的同時(shí)，也存在讓部分消費(fèi)者因不能及時(shí)交費(fèi)而中斷信號(hào)的弊端；而且直播衛(wèi)星節(jié)目多，信號(hào)質(zhì)量好，體積又小，隱蔽性強(qiáng)，在院內(nèi)、陽(yáng)臺(tái)上簡(jiǎn)易安裝就能夠接收到信號(hào)，也不存在收視費(fèi)，這樣可以節(jié)省每個(gè)月的費(fèi)用。部分用戶片面地認(rèn)為，既然國(guó)家已發(fā)射了廣播電視直播衛(wèi)星，就可以安裝衛(wèi)星設(shè)施接收衛(wèi)星節(jié)目，根本沒有必要多花錢去使用優(yōu)勢(shì)不明顯的廣播衛(wèi)星電視。因此，衛(wèi)星地面接收設(shè)施成為絕大部分一個(gè)家庭擁有多臺(tái)電視部分的用戶的首選。

3 解決廣播衛(wèi)星設(shè)備“非法覆蓋”問題的對(duì)策

1）從設(shè)備的功能設(shè)置上進(jìn)行GPS 有效區(qū)域定位，從根本上杜絕直播星設(shè)備“可以隨處跑”。

采取對(duì)GPS 有效區(qū)域定位，接收機(jī)信號(hào)并可自行得到控制，使直播衛(wèi)星設(shè)備在管理范疇內(nèi)使用，統(tǒng)一分配，便于管理，從根本上杜絕直播衛(wèi)星設(shè)備“可以隨處跑”。通過對(duì)整個(gè)綠春縣的廣播衛(wèi)星設(shè)備進(jìn)行GPS 定位，科學(xué)合理地調(diào)整規(guī)劃，避免廣播衛(wèi)星“非法覆蓋”。

2）加強(qiáng)直播星實(shí)施政策宣傳力度和督查力度，盡可能地防止直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

充分利用廣播電 視媒體優(yōu)勢(shì)，以公益廣告、宣傳口號(hào)、通告招貼等多種形式加大宣傳力度，大力宣傳衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的有關(guān)政策、法規(guī)和管理動(dòng)態(tài)，教育和引導(dǎo)群眾自覺抵制非法安裝和接收境外衛(wèi)星電視廣播節(jié)目，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

建立健全廣播衛(wèi)星設(shè)備的相關(guān)管理政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廣播衛(wèi)星設(shè)備的監(jiān)管。衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施監(jiān)督管理形成日?；贫?，同時(shí)加大督查力度，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、安裝、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施行單位和個(gè)人，協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲查處，并依法追究刑事責(zé)任。并在電視的輿論媒體上，公開對(duì)違法者的相關(guān)處理，使廣大群眾能夠自覺抵制非法安裝和接收境外衛(wèi)星電視廣播節(jié)目。

3）有線電視“模擬轉(zhuǎn)數(shù)字”過程中，盡可能降低“一戶多機(jī)”的收費(fèi)，避免部分直播衛(wèi)星設(shè)備流向城鎮(zhèn)。

有關(guān)部門通過進(jìn)行民意調(diào)查后，及時(shí)合理地調(diào)整收費(fèi)制度，確保收費(fèi)方式最優(yōu)化。有線電視為模擬信號(hào)時(shí)，收視維護(hù)費(fèi)每戶每月10 元，轉(zhuǎn)換為數(shù)字電視后，電視節(jié)目、入網(wǎng)落戶和交納費(fèi)用等手續(xù)也變得相應(yīng)復(fù)雜起來，這樣就使得廣大群眾覺得繁瑣，特別是對(duì)普通老百姓來說，收費(fèi)節(jié)目的內(nèi)容和獲得的信息量與日常生活沒有什么緊密聯(lián)系，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，這種變化很難讓用戶體會(huì)到數(shù)字電視帶給老百姓的真正實(shí)惠。因此，在廣播衛(wèi)星接收設(shè)備收費(fèi)這一方面，必須做到科學(xué)合理，而播放的節(jié)目?jī)?nèi)容要更貼近老百姓的生活，使老百姓獲得最切實(shí)的優(yōu)惠。

4 結(jié)論

對(duì)于我國(guó)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象或其他一些原因，山區(qū)群眾很可能并不知道衛(wèi)星電視，所以這項(xiàng)工作要真正落到實(shí)處，還需要加大宣傳工作力度。

與此形成矛盾的是，目前在大中城市里，居民非法安裝直播衛(wèi)星設(shè)備的現(xiàn)象十分普遍，雖然國(guó)家有相關(guān)法律，但由于其并不完善，執(zhí)法部門卻有法難依。因此，必須要加強(qiáng)宣傳，完善日常管理制度，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段和整治打擊力度，實(shí)行衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施監(jiān)管統(tǒng)一，努力解決偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾“收視難”的問題，以提高服務(wù)質(zhì)量，保障群眾及時(shí)收聽、收看到更多更好的廣播電視節(jié)目，多做讓老百姓滿意的實(shí)事，以贏得廣大群眾的支持和理解。

[1] 徐芳.論析廣播電視工程施工的管理策略[J].科學(xué)研究.

[2] 景玉武.“村村通”廣播電視工程的建設(shè)探討[J].科技與生活，2012（1）.