祁艷霞 劉 濤

（焦作市榮晟建設工程有限公司，河南 焦作454000）

工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。造價的確定與控制之間存在相互依存、相互制約的辨證關系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎，沒有造價的合理確定就沒有造價的有效控制；其次，造價的控制寓于工程造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價的控制過程。工程造價的控制必須堅持從項目決策開始到工程竣工進行全過程的控制。工程項目的全過程一般分為項目決策、工程設計、合同訂立、工程施工和工程竣工五個階段。工程造價的有效控制是工程項目全過程中的重要環(huán)節(jié)，只有通過工程項目全過程的各個階段的重點控制，才能是最終合理確定工程造價。

1 項目決策階段的造價控制

項目決策階段的活動主要有機遇的發(fā)現、項目建議書的編制、項目可行性研究及項目決策。項目決策的內容是決定工程造價的基礎，各項技術經濟決策對工程造價有重大影響，特別是建設規(guī)模、建設標準水平的確定，直接關系到工程造價的高低，應作為重點來控制。一是在制定建設規(guī)模和標準時，要從實際情況出發(fā)，充分考慮項目的技術適宜性和經濟合理性，注重環(huán)境允許程度與投資能力；二是在優(yōu)化與可行性的建設方案基礎上，力求作全項目的定量指標，減少定性原則要求，要采取主動控制措施，確保決策方案不摻水分。

2 工程設計階段的造價控制

工程設計階段的活動主要有初步設計、設計概算、技術設計及施工圖設計等。設計階段是工程造價控制的重要階段。這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1%以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。

一是按計劃投資進行限額設計。二是在設計領域引進競爭機制，開展設計招投標，在招標文件中明確設計范圍、設計深度、設計標準、設計質量，依據設計合同對設計單位提交的設計成果進行驗收，以推動設計人員周密考慮、全面策劃、精心設計，并淘汰粗劣設計，減少施工中對設計的變更或重新設計。三是提高設計人員的素質，加強設計人員的職業(yè)道德建設和業(yè)務知識的更新培訓。四是嚴格審查建筑設計單位資質等級，杜絕無證、越級和掛靠的設計。

3 合同訂立階段的造價控制

工程合同訂立階段的活動有工程預算造價、招標投標、承發(fā)包合同談判及合同簽訂等。在此階段，通過工程招標來確定一個素質較高的承包商以及一個合理的承包價應是非常重要的環(huán)節(jié)。但是招標后的合同訂立往往容易忽視，應作為重點來控制。在工作中，經常發(fā)現業(yè)主和承包商之間的施工承包合同不規(guī)范、不嚴密，甚至前后矛盾，對承包范圍及造價調整方式沒有明確規(guī)定，缺乏可操作性，在業(yè)主對有關知識了解不多的情況下，更容易出現這種狀況。這使得工程在結算時的一些糾紛無章可循、無據可依，為工程造價的控制埋下了隱患，結果吃虧的往往是業(yè)主。為了避免工程承包商鉆合同方面的空子，必須加強合同管理意識，完善合同條款。

一是業(yè)主應委托有經驗的監(jiān)理工程師和造價工程師參與合同的起草和談判工作，合同條款要嚴格執(zhí)行國家工商管理局和建設部頒發(fā)的《GF1999-0201建設工程施工合同示范文本》，并且要符合《建筑法》及《建筑工程質量管理條例》的有關規(guī)定。合同條款應盡量細致，能事先預料和想到的問題盡量在合同中明確表明，不留缺口。雙方責權利明確，工程索賠條件清楚，對于不是一次包死的工程，在合同中應明確材料價格的認定方式、取費標準，在什么情況下可以調整、如何調整以及調整的范圍。二是工程造價管理部門對施工合同應加以審查，以加強簽約雙方的法制觀念，對合同的履行情況進行跟蹤管理，遇到問題及時解決，減少經濟糾紛，提高合同履約率。

4 工程施工階段的造價控制

工程施工階段是建筑產品形成的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。這一階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。

一是嚴格控制設計變更。由于設計變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效控制造價，必須認真確認變更的合理性，明確變更的責任方，造價工程師應密切注意工程變更價款的處理。另外，施工中如不得不對原設計進行變更，必須嚴格遵循設計變更的處理程序，嚴禁單方面隨意變更設計。

二是加強現場簽證管理。由于建筑工程的復雜性、影響因素的多變性的特點，幾乎每個單項工程都有很多現場簽證，如土方內運、土方外運、機械臺班數量、因甲方責任造成的停工和返工等。而簽證又是工程結算很重要的書面憑證，因此，合理確定簽證費用是防止工程承包商高估冒算的一個重要方面。針對部分承包商在現場簽證方面存在的無中生有、弄虛作假、以少報多、以次充好等問題，建議采取以下措施：

（1）對于自己無條件、無能力進行管理的工程項目，應委托監(jiān)理單位或其他咨詢公司進行管理；（2）對于自己管理的工程項目，甲方工地代表除了管好工程質量、安全，還應了解現行預算定額的計算規(guī)則，及分項工程包括的內容，以便在工作時有理有據、實事求是地辦理簽證；（3）甲、乙雙方工地代表應認真對待現場簽證工作，做好進度及其他重大問題的文字記錄工作。凡涉及較大經濟費用支出的各種簽證，須有工程項目負責人核簽后才能生效。提高責任感，遇到問題及時處理解決，并辦理有關簽證；4、注意辦理簽證的時效性和可核實性。

三是加強工程材料價格的管理。工程材料價款在工程造價中占有很大的份額，必須給予高度重視。材料價格變動頻繁、質量檔次多種多樣，因此，對材料價格必須實行動態(tài)市場價格管理。在施工過程中，根據工程進度需要對工程材料實行質量和價格的認定與簽證，從而達到有效控制材料差價。

5 工程竣工階段的造價控制

一是全面審查工程造價

（1）工程造價管理人員不僅應和現場工程技術人員經常保持聯系，搞好部門之間的協作配合，做好工程資料的交接工作，還應深入現場，掌握第一手資料，了解工程是否按圖施工，合同規(guī)定的工程內容是否完成，施工是否有變更，簽證是否齊全等。只有全面了解工程的實際施工概況，才能做到胸有成竹，正確處理有關問題。（2）工程量是工程結算的主要數據，它的準確與否，直接影響造價的準確性。在審查時要注意施工企業(yè)有沒有故意加大工程量，有無重復計算，尤其是要防止將同一工程分項分別多次混入其他工程分項進行結算。（3）在審核定額單價時要注意審查工程項目內容是否與實際內容相符，有無低標準工程套用高價定額子目，一般建筑材料套用高級建筑材料，已做了綜合價的材料卻又分成幾個子目重復套價等。（4）在審查工程取費時，應注意是否按照合同和定額的有關規(guī)定計算，有無隨意增加取費基數、提高取費標準。

二是規(guī)范造價審查行為

（1）加強審查人員的職業(yè)道德建設。堅持實事求是、依法辦事、廉潔自律，樹立為自己、為單位、為國家負責任的工作態(tài)度。（2）堅持持證上崗，在所屬單位組織下從事造價審查工作，堅決取締那些以盈利為目的的個人行為或濫竽充數的中介機構。（3）建立工程結算審查工作的質量檢查制度。一個工程項目僅靠一兩個人的說法是不夠的，要有有效的監(jiān)督措施，這就要求我們在做好單位內部復核工作的同時，應加強上級主管單位的審查及審查質量檢查工作，發(fā)現問題及時通報、糾正，確保造價審查的規(guī)范性。

綜上所述，工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程，與傳統的工程造價控制方法的區(qū)別在于控制對象、控制環(huán)節(jié)和控制辦法的不同，具有主動性。