趙金霞 王 敏 陳志娟

（大連工業(yè)大學(xué)思政部，遼寧 大連116034）

1 牢固樹立黨的群眾路線是做好新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新的前提

我們黨的群眾路線是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個(gè)概念。信中指出:“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干。”此后，在毛澤東的倡導(dǎo)下，在黨的工作中更加自覺地運(yùn)用了群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，并使其不斷豐富和完善。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。第一次從哲學(xué)高度對(duì)黨的群眾路線作了理論概括，表明黨的群眾路線達(dá)到了成熟。[1]歷史實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的群眾路線，革命、建設(shè)和改革就能取得勝利，反之，就遭到挫折。群眾路線是黨的生命線，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生命線?！拔覀円獔?jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好?！盵2]黨的十八大以來，開展了大范圍有針對(duì)性地群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收效很好，這一活動(dòng)不僅促使廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)、不斷增強(qiáng)群眾觀念、自覺實(shí)踐群眾觀點(diǎn)、自覺實(shí)行黨的群眾路線，還對(duì)一些部門解決自身發(fā)展所遇到的難題提供了啟示和經(jīng)驗(yàn)。

新形勢(shì)下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新需要立足于黨的群眾路線之上，把群眾路線作為統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新的主要方向和著力點(diǎn)。依靠群眾路線的指引，想問題、作決策、做工作，把不同統(tǒng)戰(zhàn)群體的生活工作的實(shí)際要求、政治訴求等作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這種高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新不僅有利于團(tuán)結(jié)人心、凝聚力量，促進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，而且還能夠促進(jìn)高校各項(xiàng)中心任務(wù)的完成，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

2 新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)

隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)一些新情況和新問題，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作需要積極面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，找到突破口，研究并提出應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的對(duì)策，從而在發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作難度變大、范圍更廣、人員更復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。王麗欣在《論高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新的路徑》一文中曾指出目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀可以概括為一進(jìn)、二高、三散。也就是說高校的黨外知識(shí)分子具有愛國(guó)、愛黨、愛教育事業(yè)的進(jìn)步性，他們文化層次高、職位高，分散于教學(xué)、科研、管理等領(lǐng)域，分散于各種學(xué)術(shù)會(huì)議和研討活動(dòng)之中。[3]由此可見，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)極為重要。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制面臨以下新挑戰(zhàn)：第一，高校師生的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、宗教信仰多元化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。第二，社會(huì)政治信息化趨勢(shì)給高校統(tǒng)戰(zhàn)提出了新的要求。第三，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的人才短缺矛盾越來越突出。第四，個(gè)別基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)薄弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作能力有待提升。第五，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳不到位，難以保證統(tǒng)戰(zhàn)工作務(wù)實(shí)性?，F(xiàn)階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的確存在不適應(yīng)新挑戰(zhàn)的問題，這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新是做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向和突破口。劉平昌在《新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的五個(gè)著力點(diǎn)》一文中指出，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新需要做到五個(gè)突破，即轉(zhuǎn)變觀念方面的突破，方式方法創(chuàng)新上的突破，機(jī)制創(chuàng)新方面的突破，選撥和舉薦黨外代表人物上的突破，以及發(fā)揮作用取得實(shí)效上的突破。[4]統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新中具有重要地位，不斷地完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，做好制度建設(shè)，才能保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新，就是要最大程度調(diào)動(dòng)全校師生的積極性，優(yōu)化校內(nèi)外各種資源，求真務(wù)實(shí)地開展工作，并且能夠提高統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效所進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新的主要方面有：協(xié)調(diào)工作機(jī)制、參政議政、民主監(jiān)督機(jī)制、黨外干部培養(yǎng)、選撥機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。

3 基于黨的群眾路線創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的對(duì)策

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新能夠開創(chuàng)一個(gè)更好的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，其重點(diǎn)是探索好統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑和有效方法，探索新的工作方式，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

3.1 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作頂層設(shè)計(jì)中突出黨的群眾路線理念。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新，討論和制定高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大決策需要堅(jiān)持和貫徹群眾路線的理念，自覺地把統(tǒng)戰(zhàn)群體的利益得失、發(fā)展需求與學(xué)校的各項(xiàng)中心任務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展有機(jī)結(jié)合起來。以群眾路線為指引，高校黨委、校統(tǒng)戰(zhàn)部要監(jiān)督基層統(tǒng)戰(zhàn)部門切實(shí)落實(shí)群眾路線，真正做到做好問需于統(tǒng)戰(zhàn)群體，問計(jì)于統(tǒng)戰(zhàn)群體，把統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作思路。第一，高度重視和主動(dòng)關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益訴求，誠(chéng)懇傾聽他們的意見建議，努力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的根本利益。第二，積極引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員增強(qiáng)全局觀念、大局意識(shí)。第三，樹立寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于教學(xué)、科研、管理、育人之中的新觀念，樹立說實(shí)話、辦實(shí)事、積極進(jìn)取、調(diào)查研究的理念，樹立掌握真實(shí)情況、解決實(shí)際問題的理念。

3.2 側(cè)重基層調(diào)研，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。

觀念的轉(zhuǎn)變，群眾路線的指導(dǎo)，具體體現(xiàn)在工作的創(chuàng)新上。第一，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由被動(dòng)服務(wù)型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者就是要從人的心靈深處入手主動(dòng)地去爭(zhēng)取人心，這依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作者博大的胸懷和民主、平等、寬容的精神，同時(shí)采取交友聯(lián)誼和協(xié)商的方式方法進(jìn)行工作。注意引導(dǎo)黨外知識(shí)分子結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家政策為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)校的改革發(fā)展與穩(wěn)定服務(wù)，把這一工作方法作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和中心。[4]第二，形成重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸、重心向基層下移。將基層調(diào)研活動(dòng)制度化、常態(tài)化。通過深入實(shí)際，調(diào)查研究，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠準(zhǔn)確掌握各層次統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想、工作、生活行動(dòng)動(dòng)態(tài)性，促使黨外人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，這種問政于民、問需于民、問計(jì)于民的調(diào)研決策機(jī)制能夠使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作更有成效。同時(shí)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要拓寬工作視野，鼓勵(lì)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門解放思想、創(chuàng)新工作，力求情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。基層統(tǒng)戰(zhàn)干部開展工作需要堅(jiān)持原則性、體現(xiàn)靈活性、富于創(chuàng)造性，他們所取得的成果要積極推行、及時(shí)表彰。第三，將檢查作為促進(jìn)提高的強(qiáng)大動(dòng)力，確保每項(xiàng)工作在每個(gè)階段都有新的成績(jī)和新的提高。

3.3 探索黨外知識(shí)分子建議落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。

高校黨外知識(shí)分子數(shù)量多、層次高、社會(huì)聯(lián)系面廣、影響大。新一代黨外代表人物參政議政意識(shí)強(qiáng)、年富力強(qiáng)，如何培養(yǎng)一批與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作的新一代黨外代表人物，是值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，了解他們的生活，給他們發(fā)揮作用和鍛煉學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

群眾路線的理念要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，這就要求新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)制度要切實(shí)地為廣大黨外人士獻(xiàn)言獻(xiàn)策提供平臺(tái)和制度保障，為他們解決工作和生活中的難題提供有效地幫助。首先，健全直達(dá)黨委的信息渠道暢通機(jī)制。黨委要及時(shí)落實(shí)收集上來的批評(píng)、意見和建議，并及時(shí)反饋給建議者，切不可不落實(shí)、不采納、不反饋。其次，健全黨外代表人士的建議機(jī)制。學(xué)校要制定制度，在學(xué)校制度重大決定和重要舉措出臺(tái)或調(diào)整時(shí)，不僅要征求黨外代表人士的意見和建議，而且還要充分尊重黨外代表人士的意見和建議，對(duì)征集的建議認(rèn)真研究并給予答復(fù)，同時(shí)明確落實(shí)主體和完成時(shí)限，并及時(shí)通報(bào)反饋落實(shí)進(jìn)度和完成情況，主動(dòng)接受黨外代表人士的全程參與監(jiān)督。再次，健全黨外代表人士雙向溝通民主協(xié)商機(jī)制。落實(shí)這一機(jī)制需要建立意見建議處理反饋機(jī)制，最大程度上化解黨外代表人士的消極抵制情緒，引導(dǎo)他們以理性、合法的方式表達(dá)訴求，從而發(fā)揮其黨外代表人士“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”的作用。

3.4 培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作者的群眾工作意識(shí)和能力，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)人才培養(yǎng)機(jī)制。

高校統(tǒng)戰(zhàn)人員需要接受相應(yīng)培訓(xùn)和基層實(shí)踐歷練培養(yǎng)群眾工作觀念和能力。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員要學(xué)會(huì)自愿為統(tǒng)戰(zhàn)群體服務(wù)，用他們能夠接受的方式去了解他們，解決他們的矛盾，從而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)造性和實(shí)效性。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員需要鑒定積極為統(tǒng)戰(zhàn)群體服務(wù)的理念，切實(shí)加強(qiáng)政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和合作共事能力，使之能夠有效提升高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)的含金量。培養(yǎng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的群眾意識(shí)和群眾能力，有利于實(shí)現(xiàn)高校打造一支有知識(shí)、有思想、有能力、有信仰的統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍目標(biāo)。

3.5 完善溝通交流平臺(tái)，創(chuàng)新高校網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)互動(dòng)機(jī)制。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作需要搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺(tái)，開展對(duì)話交流活動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上層統(tǒng)戰(zhàn)部與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者、統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的充分溝通、有效交流，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播更好地聽取民意、分析民情、服務(wù)民眾。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺(tái)的建立側(cè)重網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的環(huán)節(jié)設(shè)置。第一，設(shè)置黨外人士建言獻(xiàn)策平臺(tái)，設(shè)置電子意見信箱，傾聽學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)學(xué)校的發(fā)展、穩(wěn)定和統(tǒng)戰(zhàn)部日常工作的一些建議和要求。這要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者提高駕馭網(wǎng)絡(luò)及自媒體的能力。第二，按照貼近生活的原則，進(jìn)行網(wǎng)站設(shè)置。高校統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站的設(shè)置需要具有可讀性、服務(wù)性，網(wǎng)頁貼近生活、貼近實(shí)際。網(wǎng)站設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善溝通互動(dòng)平臺(tái)，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作者與黨外人士溝通交流的順暢，提高其工作的效果。第三，重視矛盾排查、預(yù)防和和解機(jī)制的建立。通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠深入民情、暢通信息等渠道，加強(qiáng)排查和預(yù)防，將矛盾化解前置化。這有利于實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“大團(tuán)結(jié)”目標(biāo)。

［1］周忠高.實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與深入貫徹黨的群眾路線[M].山東社會(huì)科學(xué),2013(6):12.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.眾路線-重要論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社黨建讀物出版社,2013(6):117.

［3］王麗欣,劉薇.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新的路徑[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào),2011(10):100.

［4］劉平昌.新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的五個(gè)著力點(diǎn)[J].黑龍江史志,2009(16):128-129.