楊光釗

（潮安縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室，廣東 潮安 521000）

淺論農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理

楊光釗

（潮安縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室，廣東 潮安 521000）

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程之一。保障飲水安全是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，而農(nóng)村飲用水源保護(hù)是農(nóng)村飲水安全工作的核心。為適應(yīng)農(nóng)村飲水的需要，配合農(nóng)村飲水安全與飲水工程建設(shè)管理，改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，須在農(nóng)村飲水工程管理上實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)工程建后管理。

現(xiàn)狀；改善農(nóng)村飲用水條件；飲用水質(zhì)量；建后管理

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平

“九五”末，我國(guó)農(nóng)村年平均人均總收入已達(dá)3000元，純收入在2000元以上，我國(guó)農(nóng)民以人均純收入年均增長(zhǎng)5%的發(fā)展速度向小康邁進(jìn)。2000年，全國(guó)農(nóng)村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且進(jìn)一步改善，與農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對(duì)滯后。

我國(guó)現(xiàn)有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)—直是以較快的速度增長(zhǎng)，對(duì)GPT的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程以來(lái)，我縣已解決了近7.0萬(wàn)人飲水難問(wèn)題和2.7萬(wàn)人飲水應(yīng)急的不安全問(wèn)題。從2006年起我縣已轉(zhuǎn)入到解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題階段，根據(jù)調(diào)查復(fù)核，全縣飲水不安全人口仍有31.42萬(wàn)人。

1.2 農(nóng)村供水水源

農(nóng)村飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，飲水多采用地面水、地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水庫(kù)水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦驟增。山區(qū)溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。而水庫(kù)水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時(shí)，水源與水位及地形，地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無(wú)色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無(wú)色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好的，常與地層含的某些化學(xué)元素有關(guān)。

降水因地區(qū)降水量不同而各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

1.3 缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差

隨著我國(guó)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負(fù)面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國(guó)的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，嚴(yán)重影響人類的可持續(xù)發(fā)展。

2 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和建議

2.1 總體思路

根據(jù)《廣東省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃工作大綱》，為加快推進(jìn)我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善我縣群眾生產(chǎn)、生活條件，確保人民群眾的身心健康，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

1）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，分兩階段（即“十一五”和“十二五”兩階段）逐步開(kāi)展解決農(nóng)村飲水安全工作，至2015年全面解決我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)性飲水安全問(wèn)題。

2）水源保護(hù)和水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。

3）因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇方案。

4）建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。為管好用好工程，讓工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，征求群眾意見(jiàn)，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)一定要尊重群眾意愿，要讓群眾廣泛參與，得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

5）扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

2.2 農(nóng)村飲水工程規(guī)模

農(nóng)村飲水工程規(guī)模其影響因素可以概括為以下幾個(gè)方面，分述如下：

1）水源

保障飲水安全，首先應(yīng)保護(hù)好飲用水源。水源布局要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇應(yīng)符合我縣水資源規(guī)劃和管理的要求，水源水質(zhì)要符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。

2）飲水工程建設(shè)

飲水工程的類型主要有新建水廠、擴(kuò)網(wǎng)、引水陂。供水方式主要采用集中供水點(diǎn)、打井和引水，打井取水主要采用分散供水。由于在水源選擇中優(yōu)先考慮采用符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源以節(jié)省凈水工程的投資，此類工程的凈化措施主要以一般凈化工藝為主。

2.3 工程投資問(wèn)題的解決對(duì)策

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資較大、回收期長(zhǎng)，要以政府為主導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，資金籌措實(shí)行多渠道、多層次籌措，解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題資金投入大，大部分的自籌資金須由當(dāng)?shù)刈孕谢I集。為確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分期實(shí)施、逐步解決，在資金籌集上，通過(guò)大力宣傳，社會(huì)各界積極投入，形成多方投資機(jī)制，引導(dǎo)、組織、動(dòng)員受益群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)。在資金管理上，加強(qiáng)資金管理的指導(dǎo)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)資金財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金支付手續(xù)，厲行節(jié)約，提高投資效益。

2.4 管理問(wèn)題的解決對(duì)策

工程管理結(jié)合水利部《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見(jiàn)》和我縣《農(nóng)村飲水工程建后管理》的要求來(lái)進(jìn)行工程管理。同時(shí)要吸收現(xiàn)有供水廠的管理經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)管理應(yīng)制訂各項(xiàng)嚴(yán)格的管理辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行有償供水，形成以水養(yǎng)水的運(yùn)行機(jī)制，確保工程良性循環(huán)，群眾長(zhǎng)期受益。

一是項(xiàng)目法人或工程受益區(qū)用水戶負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。水價(jià)根據(jù)工程成本和運(yùn)行費(fèi)用，公開(kāi)、公正、合理核定，核定的水價(jià)報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二是要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，生活用水和生產(chǎn)用水?dāng)M實(shí)行分類計(jì)價(jià)。積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場(chǎng)，明確水價(jià)水平和水費(fèi)征收方式。

三是按時(shí)化驗(yàn)水質(zhì)，以確保供水安全。

［1］曹升樂(lè).農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[M].中國(guó)水利水電出版社,2007,2.

［2］李代鑫,楊廣欣.我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006(5).

［3］李仰斌.采取措施 努力工作 切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全[J].中國(guó)水利,2005(3).

［4］陳雷.強(qiáng)化措施 抓好落實(shí) 全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作[J].中國(guó)水利,2007(10).

［5］李仰斌.采取措施 努力工作 切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全[J].中國(guó)水利,2005(3).

楊光釗(1983—)，男，漢族，廣東潮州人，?？疲砉こ處?，主要從事水利水電工程設(shè)計(jì)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村飲水。

鄧麗麗］