陳 濤 王海燕

（日照市國(guó)土資源局，山東 日照276826）

相關(guān)研究表明：公眾參與是保障土地合理規(guī)劃的有效措施。在土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，我們各方必須要積極吸取和采納公眾的意見(jiàn)，將公眾的意見(jiàn)有效融入到相關(guān)的土地規(guī)劃當(dāng)中。唯有真正的做到公眾參與，才能夠讓我們?cè)诰唧w的土地規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中做得更加客觀、務(wù)實(shí)，更能科學(xué)制定出合理的用地方式，進(jìn)而用以滿足發(fā)展的具體和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。近年來(lái)，有關(guān)土地規(guī)劃中的公眾參與方面的研究并不在少數(shù)，對(duì)于該問(wèn)題筆者也有自己的幾分思考。筆者認(rèn)為，對(duì)于土地規(guī)劃中公眾參與的研究并不能僅僅局限于此，我們應(yīng)該進(jìn)一步加深對(duì)該問(wèn)題的研究深度。

1 公眾參與的內(nèi)涵

何謂公眾參與呢？程琥（2012）在《公眾參與社會(huì)管理機(jī)制研究》一文中寫道：“公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中擁有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利，能自由地表達(dá)自己的立場(chǎng)、意見(jiàn)和建議，能合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)?！蓖跷牧?、闞酉潯等人（2011）在其發(fā)表的《公眾參與土地整理的研究綜述》中認(rèn)為：“有效的公眾參與，可以使土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)更易于被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮?，降低?xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，也可以更好地監(jiān)督政府行為和維護(hù)公眾利益?！?/p>

2 土地規(guī)劃中的公眾參與具體策略

那么，在土地規(guī)劃當(dāng)中公眾究竟如何真正實(shí)現(xiàn)有效參與呢？下面，筆者主要談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法：

2.1 營(yíng)造公眾參與氛圍

要想真正有效的營(yíng)造公眾參與土地規(guī)劃的良好氛圍，首先必須要做好如下幾點(diǎn)：

2.1.1 政府觀念的轉(zhuǎn)變

公眾參與土地規(guī)劃的良好環(huán)境的營(yíng)造過(guò)程當(dāng)中，政府的作用的非常重要的。在以往，我國(guó)在土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中極少會(huì)考慮到公眾參與這一要素，獨(dú)斷專行的情況并不鮮見(jiàn)。為了有效營(yíng)造公眾參與土地規(guī)劃的良好氛圍，政府必須要首先改變觀念，在土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中要盡可能的讓公眾有效參與進(jìn)來(lái)。為了更好的實(shí)現(xiàn)公眾參與，在對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，政府對(duì)于土地的規(guī)劃情況必須要堅(jiān)決做到公開透明，讓公眾對(duì)于相關(guān)土地的規(guī)劃情況盡可能的了解，唯有公眾有效了解了土地規(guī)劃的具體情況，才可能真正參與進(jìn)來(lái)。除此之外，政府還要積極的鼓勵(lì)公眾對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。

2.1.2 規(guī)劃人員思想的轉(zhuǎn)型

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，土地規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候往往忽略了公眾的意愿，在他們的眼中土地規(guī)劃僅僅只需要滿足政府的意愿就可以了，并不需要太多的考慮公眾的實(shí)際意愿。規(guī)劃人員這種潛在思想的存在對(duì)于公眾的有效參與來(lái)說(shuō)也是非常不利的。要想真正的實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與，我們的規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中必須要充分考慮到公眾的意愿，要將自身置身于公眾的角度進(jìn)行思考并進(jìn)行相關(guān)的土地規(guī)劃。做到了這一點(diǎn)，當(dāng)公眾真正參與進(jìn)來(lái)的時(shí)候，他們才可能擁有更少的意見(jiàn)，才能對(duì)規(guī)劃人員的土地規(guī)劃方案表現(xiàn)出更多的滿意。

2.1.3 加強(qiáng)公眾的主體觀念

土地規(guī)劃中的公眾參與只有公眾真正的參與進(jìn)來(lái)才能夠真正的實(shí)現(xiàn)，由于某些方面的原因我國(guó)的公眾在土地規(guī)劃方面的參與意愿并不是很強(qiáng)，這種情況的存在也在一定程度上制約和影響了土地規(guī)劃中的公眾參與成效。基于此種情況，相關(guān)部門亦或是各社會(huì)組織應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾參與到土地規(guī)劃中來(lái)，進(jìn)而行使公眾的基本權(quán)利。為了讓公眾參與土地規(guī)劃顯得更加盡然有序，公眾也可以成立一個(gè)專門的公眾參與土地規(guī)劃組織，該組織主要負(fù)責(zé)土地規(guī)劃中的公眾參與工作，在期間如若發(fā)現(xiàn)有人徇私枉法、不顧公眾利益，必須要及時(shí)的將這種情況公諸于眾，尋求社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督，從而讓土地規(guī)劃更加符合人民大眾的利益。

2.2 健全公眾參與制度體系

為了讓公眾更加有效的參與到土地規(guī)劃當(dāng)中，我們還需要建立健全工作參與的相關(guān)制度體系，主要如下：

2.2.1 健立健全制度體系

我國(guó)政府必須要盡快建立健全公眾參與土地規(guī)劃的相關(guān)配套設(shè)政策，有了相關(guān)的政策之后，公眾才能夠更加有效的參與到土地規(guī)劃當(dāng)中。各地方政府也可以專門建立土地規(guī)劃公眾參與委員會(huì)，土地規(guī)劃公眾參與委員會(huì)的主要工作就是接收和處理公眾對(duì)于土地規(guī)劃的相關(guān)意見(jiàn)，并有效對(duì)其進(jìn)行處理，最終讓參與的公眾均能獲得滿意的土地規(guī)劃結(jié)果。除此之外，國(guó)家還應(yīng)該建立健全與土地規(guī)劃公眾參與相關(guān)的法律制度，法律制度必須要對(duì)土地規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中所發(fā)生的各種違法犯罪行為予以明確的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有人或部門在土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中違法亂紀(jì)，必須要根據(jù)相關(guān)的法律制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

2.2.2 完善法律保障制度

除此之外，公眾參與土地規(guī)劃還應(yīng)該得到法律的保護(hù)。據(jù)了解，很多公眾在參與土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中均不同程度上受到了相關(guān)部門、組織的打擊和報(bào)復(fù)。這種情況的存在在一定程度上也制約和影響了公眾參與土地規(guī)劃的積極性。為了讓更多的公眾敢于參與土地規(guī)劃，我國(guó)必須要盡快建立健全相關(guān)的法律保障制度。諸如：（1）對(duì)于打擊報(bào)復(fù)參與土地規(guī)劃公眾的相關(guān)部門和人員必須要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的法律處罰；（2）參與土地規(guī)劃的公眾可以隨時(shí)尋求相關(guān)部門的保護(hù)，諸如派出所等；（3）公眾在參與土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中如果受到任何打擊報(bào)復(fù)，可以通過(guò)快捷通道向司法部門進(jìn)行反映，司法部門必須要對(duì)此情況進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。有了完善的法律保障制度之后，公眾參與土地規(guī)劃的熱情一定會(huì)變得更高。

3 結(jié)語(yǔ)

土地規(guī)劃中的公眾參與是一件利國(guó)利民的大事，要想做好這項(xiàng)工作不可能一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，也是一個(gè)需要逐步完善的過(guò)程。由于篇幅有限，筆者在本文當(dāng)中所提出的土地規(guī)劃中的公共參與策略并不是很多，也并不是非常全面。在今后的研究過(guò)程當(dāng)中筆者一定會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)該問(wèn)題的研究深度，希望能夠給土地規(guī)劃中的公眾參與提供更多的理論指導(dǎo)。

［1］程琥.公眾參與社會(huì)管理機(jī)制研究[J].行政法學(xué)研究,2012(2).

［2］王文玲,闞酉潯,汪文雄,楊鋼橋.公眾參與土地整理的研究綜述[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011(3).

［3］劉志堅(jiān),歐名豪.土地利用規(guī)劃公眾參與缺失的成因分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2006(3).

［4］范維正.我國(guó)土地利用規(guī)劃公眾參與的運(yùn)行方式及完善對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2006(6).

［5］何祖慰.土地利用規(guī)劃中公眾參與的必要性及現(xiàn)狀研究[J].國(guó)土資源科技管理,2006(1).

［6］程琴,郝晉珉,張富剛,楊君.土地利用總體規(guī)劃的公眾參與研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2005(7).