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        建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作探討

        2015-08-15 00:50:38俞春明旌德縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會安徽宣城242600
        安徽建筑 2015年6期
        關鍵詞:監(jiān)督機構建設工程監(jiān)督管理

        俞春明(旌德縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會,安徽 宣城 242600)

        0 前言

        工程質(zhì)量是建筑業(yè)永恒的主題,做好建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理是建設行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構的核心內(nèi)容。隨著我國建設事業(yè)的飛速發(fā)展和《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》及《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關工程質(zhì)量的法律法規(guī)以及各種規(guī)章制度、規(guī)范性文件的出臺,我國的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了新的發(fā)展階段。作為開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作最基層單位的縣級建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構,也必然面臨更艱巨的任務和更嚴峻的挑戰(zhàn)。

        1 當前現(xiàn)狀

        近年來,與全國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢一致,本縣域工程建設量也迅猛增長,監(jiān)督任務非常繁重。雖然當前工程質(zhì)量總體受控、水平穩(wěn)步提升,但工程質(zhì)量監(jiān)督管理不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

        1.1 監(jiān)督執(zhí)法地位不清晰

        按照《行政處罰法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定以及建設行政主管部門委托情況,質(zhì)監(jiān)站受委托的只是監(jiān)督檢查權,而不包括行政處罰權。政府強制質(zhì)量監(jiān)督的結果,應使建筑活動有關方面高度重視工程質(zhì)量,加強質(zhì)量管理,從而保證和提高工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機構如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,除了責令改正就是上報主管部門,那么發(fā)生了質(zhì)量事故,只要監(jiān)督機構履行了“責令改正”的義務,就不再承擔責任,這與委托執(zhí)法的本意有所違背,這樣的執(zhí)法效力沒有保證,監(jiān)督只是過程,而無結果,法律責任并沒有落實。

        1.2 能力參差不齊

        監(jiān)督人員的素質(zhì)能力參差不齊、差異較大,高質(zhì)量高水平監(jiān)督人員匱乏,隨著新材料、新工藝、新技術和高層建筑的發(fā)展,監(jiān)督管理工作面臨的形勢、任務和社會發(fā)展要求存在先天不足的劣勢。

        1.3 人員缺口

        監(jiān)督工作量增長過快,受機構編制的限制監(jiān)督人員不能相應增加,造成監(jiān)督力量不足、人員缺口較大。

        質(zhì)監(jiān)站在2000年前后的監(jiān)督人員人均監(jiān)督工程面積為2.5萬m2,2012年人均監(jiān)督工程面積10.6萬m2,2013年人均監(jiān)督工程面積15.8萬m2,2014年人均監(jiān)督工程面積26萬m2,承擔監(jiān)督任務最重的人員監(jiān)督工程面積已超過30余萬m2;監(jiān)督工作內(nèi)容也同時成倍增加。

        1.4 監(jiān)督方式落后

        目前的監(jiān)督管理過程中未徹底改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式,還過多依賴“眼觀目測、錘敲尺量”的監(jiān)督檢查手段,仍沿襲重實體監(jiān)督輕行為監(jiān)督的思維模式。

        1.5 工程施工與監(jiān)理單位的問題突出

        由于建筑市場過快膨脹和惡性競爭,造成現(xiàn)有建筑市場秩序相對混亂,部分施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量管理制度措施不到位;主要技術管理崗位人員魚龍混雜,個別人員甚至濫竽充數(shù);有些施工企業(yè)或項目部技術裝備差,技木管理能力低,人員素質(zhì)弱,違法違規(guī)行為多,質(zhì)量控制力度與工程協(xié)調(diào)管理能力低下;監(jiān)理的全過程質(zhì)量控制不能有效履職,糾正現(xiàn)場質(zhì)量違規(guī)的能力差,無法有效遏制施工單位的質(zhì)量違章行為。

        2 改進措施

        隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,建筑業(yè)面臨新的形勢和任務,工程質(zhì)量監(jiān)督機構及人員也必須順應時代發(fā)展,銳意改革,才能切實完成自身使命和任務,維護建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        2.1 執(zhí)法地位

        按照國家《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》要求,建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構屬于承擔行政職能的事業(yè)單位,將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構,成為主管部門的職能科室之一,從而進一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構的執(zhí)法地位。這樣就從源頭開始明確了監(jiān)督機構的執(zhí)法性質(zhì),才能真正履行建設工程質(zhì)量監(jiān)督的職責,真正理順了政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關系,保證了政府執(zhí)法的威懾力,保證了建設工程質(zhì)量。

        在監(jiān)督機構行政職能劃歸行政機構后,應在行政機構內(nèi)部實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,整合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、墻改、施工許可及竣工備案等各項職能,集中人員資源力量統(tǒng)一行使行政監(jiān)督管理職能,提高行政效能。

        作為一項“非許可審批”行政權力事項,由于建設工程質(zhì)量監(jiān)督登記注冊手續(xù)本身就屬于建設行政主管部門辦理“施工許可”這一行政審批事項的前提要件之一,按照全面深化建筑業(yè)體制機制改革的要求,應考慮對外取消質(zhì)量監(jiān)督登記注冊手續(xù),對內(nèi)則由各職能科室之間做好詳細事項登記和對接,創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制,加強事中事后監(jiān)管,確保工程質(zhì)量安全。

        2.2 執(zhí)法能力

        加大繼續(xù)教育培訓力度,不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員的技能和素質(zhì),以適應建筑科技和監(jiān)督管理手段措施進步的需求,確保其具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的技術素質(zhì)能力和監(jiān)督執(zhí)法水平。

        2.3 信息化建設

        不斷促進監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化,加大監(jiān)督信息和相關事項的公開力度。進一步強化服務平臺與政務網(wǎng)站的互聯(lián)互通。監(jiān)督機構應把對監(jiān)督對象的監(jiān)督要求、監(jiān)督過程、監(jiān)督評價、監(jiān)督執(zhí)法等情況逐步做到能夠公開的事項一律公開,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度。通過網(wǎng)上告知、公示、投訴信箱、曝光臺等載體,公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息,形成有效的社會監(jiān)督機制,讓廣大群眾更加積極主動地參與到工程質(zhì)量監(jiān)督工作中來,工程質(zhì)量監(jiān)管更加及時有效。

        按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》等文件精神和省、市相關工作部署,盡快推進誠信體系建設,強化不良行為記錄管理工作,借助規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺,通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督,促進各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責任,使各參建主體承擔起法律規(guī)定的責任和義務,改“要我干好”為“我要干好”,同時起到激勵先進、鼓勵后勁的作用。

        強化不良記錄管理、加強信息化建設是與巡查制度相配套的重要手段,質(zhì)量監(jiān)督機構在巡查中發(fā)現(xiàn)的各方責任主體違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案,并按規(guī)定進行公示,這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查效果和權威性。

        2.4 監(jiān)管力度

        工程質(zhì)量監(jiān)督機構應切實完善工程質(zhì)量巡查制度、分戶驗收制度,著力抓好差別化管理、質(zhì)量投訴管理、檔案資料管理。

        ①建設行政主管部門和監(jiān)督機構人員都應真正體會到這項制度是深化質(zhì)量監(jiān)督模式的重大舉措,針對性、指導性很強,能真正掌握第一手的真實的工程質(zhì)量信息、動態(tài);并且為了確保巡查的統(tǒng)一性和規(guī)范性,不能擺樣子、走過場,要合理計劃、精心組織實施監(jiān)督巡查,真正做到由對實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關向巡查和隨機抽查轉變,保證檢查內(nèi)容和部位能真實反映質(zhì)量狀況,減少和避免受檢企業(yè)做表面文章。監(jiān)督人員到現(xiàn)場主要工作不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關,而是為了檢查責任單位主體是否存在違法行為,目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立和正常運行。

        ②應突出監(jiān)督重點,逐步推行差別化管理。工程建設規(guī)模的不斷擴大與質(zhì)量監(jiān)督力量的有限之間始終是一對矛盾,為了解決這對矛盾,必須在質(zhì)量監(jiān)督工作中有所側重,要改變以往對每個企業(yè)每項工程每個專業(yè)都實施平均資源監(jiān)督的思路。在工作方法上,集中人員力量資源解決影響最突出的問題,抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),逐步推行差別化管理。

        ③堅持全面實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度不放松。住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度是對建筑工程竣工驗收制度的發(fā)展和完善,符合當前消費者對住宅工程質(zhì)量的需求,是減少質(zhì)量投訴的有效手段。

        3 結語

        工程質(zhì)量監(jiān)督機構和人員只有與時俱進,不斷完善和改進監(jiān)督管理模式和方法措施,才能真正實現(xiàn)“依法監(jiān)督、科學管理、保證質(zhì)量”,才能為國家和社會創(chuàng)造更大的價值。

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