葛洪玉

（江蘇省人民政府辦公廳，江蘇 南京210000）

行政權力的監(jiān)督在我國有四大系統(tǒng)，黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，現(xiàn)在又出現(xiàn)了輿論監(jiān)督，它們并行不悖，各有特色、缺一不可。從實踐中我們可以看出，電子政務的控制手段實現(xiàn)行政權力透明化。從內(nèi)部流程來看，主要是政府部門內(nèi)部網(wǎng)上自我監(jiān)督，把辦理行政權力事項的法定環(huán)節(jié)和步驟，細化到本單位的具體辦理人員，定崗、定人、定時、定要求，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對辦件超期、關鍵數(shù)據(jù)未報送或延時報送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進行及時督察糾錯，屬于行政監(jiān)督的范疇。從外部流程來看，公民個人可以通過政府門戶網(wǎng)站，對內(nèi)外部流程進行比對，根據(jù)每個節(jié)點的完成時間和運行情況對政府進行全程的外部監(jiān)督，屬于群眾監(jiān)督的范疇。實踐特點是依托電子政務的發(fā)展，實現(xiàn)行政權力內(nèi)部的監(jiān)察，從源頭上防止權力的腐敗。

（1）提高了行政效率。行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制為深化政務公開提供了全新、高效的載體和平臺，所有辦事環(huán)節(jié)以圖表方式清晰顯現(xiàn)，時效考核以秒為單位精確統(tǒng)計，并做到全過程痕跡保留。一些單位嘗試將權力陽光業(yè)務公開透明運行系統(tǒng)與內(nèi)部辦公系統(tǒng)有機整合，同步設立“網(wǎng)上申報窗口”，開設短信平臺，實現(xiàn)了與行政管理相對人的實時互動。目前，政府部門辦理行政事項的時間普遍比法定時限縮短了一半以上，審批事項提前辦結率明顯上升，群眾對機關作風和黨風廉政建設行政效率滿意率逐年提高。

（2）加快政府管理方式創(chuàng)新。在建設服務型政府工作中，行政權力網(wǎng)上公開透明運行借助現(xiàn)代信息技術，通過對政府業(yè)務重組、流程再造等創(chuàng)新方式，推動政府管理結構向扁平化轉(zhuǎn)變，改變了政府公務員的思維和行為方式，改變了政府部門之間、政府與企業(yè)之間以及政府與公眾之間的信息分享方式，全面提升了政府的社會管理和公共服務能力。通過規(guī)范固化行政權力事項的辦理程序和行政處罰的幅度，既促進了行政機關及其工作人員依法行政，又帶動了全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，營造良好的法治氛圍。

（3）促進了政府職能轉(zhuǎn)變。我們通過清理行政權力，進一步加強行政權力數(shù)據(jù)庫動態(tài)調(diào)整工作力度，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)清理，能削減的堅決削減，盡量減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。在進一步整合優(yōu)化和科學設置辦件流程基礎上,將原本需要在不同部門之間“串聯(lián)”辦理的流程分成三個主要環(huán)節(jié),即受理環(huán)節(jié)、辦理階段、回復階段,并統(tǒng)一由過去的串聯(lián)式許可改變?yōu)椴⒙?lián)式快速許可的方式,按“一個窗口受理,抄送部門,同步許可,限時辦結”的工作流程進行操作,如果主辦窗口自身可以辦理的,收到申請人提交的材料后,應在規(guī)定的時限內(nèi)進行辦結;如果需要同其他窗口協(xié)同辦理的,申請人交上申請材料后,運作方式便由以前的申請人自己“串聯(lián)”辦理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛上到y(tǒng)內(nèi)各窗口內(nèi)部運作的“并聯(lián)”方式。

（4）監(jiān)察手段的創(chuàng)新，深化了源頭防治腐敗工作。權力失去制約必然導致腐敗。通過對權力運行全過程實行實時監(jiān)察，進一步強化對權力的制約和監(jiān)督，不僅有利于促使權力的行使者進一步明確了自身的職責和預期的責任后果，自覺樹立正確的權力觀，筑牢不愿貪的思想道德防線，而且有利于促進完善各項制度更加完善，規(guī)范權力運行程序，及時發(fā)現(xiàn)和改正問題，建立形成使人不敢貪的機制，同時有利于充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用搭建了便捷、高效平臺，實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結合，實現(xiàn)了從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督、從單層次監(jiān)督向多層次監(jiān)察監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，達到使人不能貪的監(jiān)督效果，從源頭上有效地預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，對于新生事物來說，難免要存在一些問題，主要表現(xiàn)在一是清理權力事項工作需要進一步深化，從理論上講，各市的行政權力事項應該是一樣的，但清理的數(shù)據(jù)結果卻不一致，地級市之間相差很大；二是行政處罰自由裁量基準需要進一步規(guī)范，各地設置的行政處罰自由裁量基準不一樣，容易造成相同的違法行為在不同的地方受到的處罰結果不一樣，造成事實上的不公平；三是網(wǎng)絡監(jiān)控技術需要進一步提升，從技術層面杜絕行政權力“雙軌”運行現(xiàn)象；四是行政權力內(nèi)部流程的監(jiān)控工作需要進一步強化，確保權力運行過程的完整性；五是新舊信息資源的融合力度需要進一步加大，大多數(shù)垂直管理部門的信息系統(tǒng)是國家部委統(tǒng)一開發(fā)的軟件，與地方的系統(tǒng)還不相容，必須采取措施實現(xiàn)有效對接，避免出現(xiàn)監(jiān)督空白點。

經(jīng)調(diào)研和檢查，目前權力透明運行存在的問題進行了分析，導致問題出現(xiàn)的原因主要有以下幾點原因：

（1）思想上不夠重視。行政權力公開透明運行工作是一項開創(chuàng)性工作，經(jīng)過幾年的探索和實踐，取得了一些成效，但這項工程要實現(xiàn)“三個全覆蓋”，是一項繁雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、觸及深層次改革，要求高、難度大，目前仍處于探索完善階段，作為一項新生事物來說，很多政府領導對其不了解，特別是縣級政府領導不夠重視，我們在對縣級政府調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，工作已經(jīng)部署半年，但個別縣級政府還沒有納入工作序列中，詢問后才知道這些政府領導認為行政權力公開透明運行工作只不過是做一個系統(tǒng)，找個軟件公司隨便做做就可以了，一個月就能完成。但對其說明情況后，這些領導才知道這項工程需要紀委部門牽頭，各個業(yè)務處室相互配合才能做好。沒有半年時間是不可能真正做好的，需要持之以恒、堅持不懈的深入持久開展下去。

（2）制度落實不到位。近年來，各級各單位相繼建立了主動公開、依申請公開、績效考評及責任追究等一系列制度，在一定程度上促進了工作規(guī)范、有序開展，保證了行政權力透明運行。但是，總體看，制度的作用發(fā)揮不夠，一些制度沒有見到切實成效，造成這些問題的核心就是落實不到位。我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，個別縣級政府網(wǎng)站還沒有政務信息公開欄目，更不用說權力透明運行在政府門戶網(wǎng)站上公開出來（信息公開制度先于權力透明運行先發(fā)布）。

（3）“形象工程”嚴重。目前，各廳局、市縣政府都開設了政府門戶網(wǎng)站、設立了行政服務中心等。但從實際情況看，由于工作不扎實，部分單位還存在“形象工程”問題。一些廳局為簡化辦事程序，建起了政務服務大廳，但沒有達到真正意義上的‘一站式服務’，實際上還是‘前店后廠’，具體辦事還得三番五次地跑單位，憑空又增加了一道手續(xù)。在工作中，一些單位僅公開一些領導簡介、部門職責等靜態(tài)信息，缺乏權力運行動態(tài)公開的實質(zhì)內(nèi)容；還有部分單位公開欄、門戶網(wǎng)站更新不及時，成了名副其實的“老黃歷”。

以上三點原因正是我們清理數(shù)據(jù)結果卻不一致，地級市之間相差很大，各地設置的行政處罰自由裁量基準不一樣的根本原因。由于各地領導重視程度不一樣，對于權力透明運行理解不同，必然導致工作人員執(zhí)行情況不一致。

（4）缺乏工作創(chuàng)新。推進行政權力公開透明運行的核心和關鍵是動態(tài)公開，只有把權力行使過程置于陽光之下，接受人民群眾的監(jiān)督，才能起到對權力的監(jiān)督制約作用。讓權力接受公開的監(jiān)督，選擇合適的公開監(jiān)督模式，既注重懲處，又注重預防，做到標本兼治、綜合治理才是完善之策。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，至今仍有部分單位仍停留在注重辦事結果公開階段，沒有真正深入到權力運行內(nèi)部，沒有對內(nèi)部實施真正的監(jiān)察。我們在回頭看過程中發(fā)現(xiàn)，部分示范點仍停留在原有的水平上，缺乏工作創(chuàng)新，不能較好的發(fā)揮示范帶動作用。

［1］汪永貴.金魚缸效應對我國公眾輿論監(jiān)督機制構建的三大啟示[J].黑龍江史志,2009.

［2］鄧巍,張盛男.我國行政權力的輿論監(jiān)督研究[J].金卡工程,2010.

［3］楊冬梅.論公共行政權力的基本特征[J].鄭州大學學報：哲禮版,2009.

［4］霍小軍,徐少松,蔣學明.行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制的探索與研究[J].電子政務,2010.