李坤秀

（武漢生物工程學(xué)院管理學(xué)院，湖北 武漢 430415）

0 引言

2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2008］25號(hào)）和《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》等文件，即“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”，此項(xiàng)計(jì)劃對(duì)于我國(guó)各省市縣區(qū)級(jí)等地方層次引進(jìn)人才計(jì)劃起到示范作用，具有一定積極意義。

1 實(shí)施背景和意義

海外人才在我國(guó)高層次人才隊(duì)伍中以留學(xué)歸國(guó)人才為主體。新中國(guó)成立之初，以鄧稼先、錢(qián)學(xué)森等海外留學(xué)科學(xué)家為代表的毅然回國(guó)，為建國(guó)之初的工業(yè)、教育和國(guó)防事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。當(dāng)前國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人中的30%是留學(xué)回國(guó)人員。吸引海外人才是新興發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)大本國(guó)人才隊(duì)伍的普遍做法，可以在較短時(shí)間內(nèi)突破國(guó)內(nèi)技術(shù)瓶頸，提升科技研究水平的一個(gè)重要路徑。在央企、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、部分國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建立海外人才創(chuàng)業(yè)基地，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，促使我國(guó)科研、自主創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力的大幅度提升。“千人計(jì)劃”的戰(zhàn)略實(shí)施有利于全國(guó)各地方實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引人才，留住人才，激勵(lì)人才，配套措施使得他們安心工作，做出應(yīng)有的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。

2 實(shí)施“千人計(jì)劃”的戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略在人力資源管理中具有導(dǎo)向作用。明確“千人計(jì)劃”的戰(zhàn)略性是獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要途徑，引領(lǐng)著“千人計(jì)劃”的實(shí)施方向。

是一個(gè)國(guó)家級(jí)人才引進(jìn)戰(zhàn)略。是一項(xiàng)旨在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)和科研交流與合作的重要舉措。主要是圍繞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)事物的戰(zhàn)略性表現(xiàn)在長(zhǎng)期性、方向性、全局性、預(yù)見(jiàn)性、謀略性。

“千人計(jì)劃”的長(zhǎng)期性表現(xiàn)在時(shí)間上從2008年開(kāi)始，在5—10年的時(shí)間，引進(jìn)各領(lǐng)域高端人才2000左右，把引進(jìn)海外高級(jí)人才計(jì)劃作為一項(xiàng)方針長(zhǎng)期執(zhí)行，避免中途停止；方向性表現(xiàn)在全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等，引進(jìn)突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科的領(lǐng)軍人才；全局性表現(xiàn)在專門(mén)成立“海外高層次人才引進(jìn)工作小組”負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，工作小組的組成單位包括中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、科技部、教育部、外交部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等。

相較與部級(jí)、地方省市區(qū)縣級(jí)人才計(jì)劃，如教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，中科院的“百人計(jì)劃”，湖北省引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”，武漢市“黃鶴英才計(jì)劃”，武漢市新洲區(qū)“問(wèn)津人才工程”等都具有明顯的地域限制，主要靠地方投入，在全國(guó)范圍不會(huì)產(chǎn)生的影響力。而“千人計(jì)劃”是在多部門(mén)、分層次、全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，其規(guī)格、力度和影響力遠(yuǎn)非其他人才引進(jìn)計(jì)劃可比，國(guó)家賦予了高榮譽(yù)和高優(yōu)待，同時(shí)也賦予了更高的國(guó)家和社會(huì)責(zé)任，屬于真正的國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)別的人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

3 明確“千人計(jì)劃”的人才招聘標(biāo)準(zhǔn)

人才招聘是“千人計(jì)劃”的重要環(huán)節(jié)，能否遴選出適當(dāng)?shù)娜瞬?，事關(guān)“千人計(jì)劃”政策的成敗?！扒擞?jì)劃”并不是簡(jiǎn)單的引進(jìn)有海外留學(xué)經(jīng)歷的人員，而是有著嚴(yán)格的要求，應(yīng)聘人員應(yīng)是海外取得博士學(xué)位，原則上年齡不超過(guò)55歲，每年在國(guó)內(nèi)工作時(shí)間不少于6個(gè)月，還要符合以下條件之一。在國(guó)外高校、科研院所具有教授職務(wù)的；在國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才或有3年以上中高層管理經(jīng)驗(yàn)；具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，了解產(chǎn)業(yè)和國(guó)際規(guī)則、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利、核心技術(shù)成果具有國(guó)際先進(jìn)水平，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，具有市場(chǎng)潛力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金（含技術(shù)入股）占創(chuàng)業(yè)投資的50%以上等其他國(guó)家急需緊缺的高級(jí)創(chuàng)業(yè)人才。

而對(duì)于尚不符合“千人計(jì)劃”條件，但希望回國(guó)工作的各層次海外歸國(guó)人員，可以試用其他人才引進(jìn)計(jì)劃，如中科院的“百人計(jì)劃”、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”及其他部級(jí)、各省、市的人才引進(jìn)計(jì)劃。

4 制定“千人計(jì)劃”的人才激勵(lì)措施

激勵(lì)機(jī)制是對(duì)引進(jìn)人才最具吸引力的因素，事關(guān)吸納高層次人才的成效?！扒擞?jì)劃”的人才激勵(lì)包括引進(jìn)人員的薪資待遇、配套措施等標(biāo)準(zhǔn)。

如可不受戶籍所在地限制，選擇在國(guó)內(nèi)任一城市落戶；中央財(cái)政給予每人100萬(wàn)元人民幣且免征個(gè)人所得稅的一次性補(bǔ)助；5年的住房、伙食補(bǔ)貼等，并予以稅前扣除政策；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)人員的可采用期權(quán)、股權(quán)等長(zhǎng)期的激勵(lì)方式。為解決海外高層次人才的后顧之憂，也有良好的配套措施。引進(jìn)人員的配偶由用人單位安排工作或發(fā)放生活補(bǔ)貼，子女就學(xué)按本人意愿由有關(guān)部門(mén)解決。

國(guó)家的“千人計(jì)劃”人才激勵(lì)措施是國(guó)家級(jí)較高級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海外高層次人才具有強(qiáng)大的吸引力。

5 完善“千人計(jì)劃”政策的建議

從人力資源的視角看，要實(shí)現(xiàn)“千人計(jì)劃”政策的實(shí)施目標(biāo)與效果，就必須進(jìn)一步完善“千人計(jì)劃”政策，既要使前期和后續(xù)的海外高層次人才對(duì)“千人計(jì)劃”充滿信心，也要符合國(guó)家利益。

5.1 人才引進(jìn)應(yīng)堅(jiān)持多元化、復(fù)合型

國(guó)家需要教育型、科研型、高級(jí)管理型、專業(yè)技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型等各種類型多元化以及復(fù)合型人才，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。目前國(guó)家人才引進(jìn)較單一，傾向于新興科技、金融企業(yè)等熱門(mén)行業(yè)，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展還需要社會(huì)人文環(huán)境的改善，應(yīng)重視人文社科、交叉學(xué)科等領(lǐng)域的人才。

5.2 “千人計(jì)劃”政策要保持一致性

在一定空間范圍內(nèi)，受到的激勵(lì)、待遇等是一致的；在一定時(shí)間范圍內(nèi)，“千人計(jì)劃”盡量不要出現(xiàn)大的變動(dòng)，保持相對(duì)一致，保證引進(jìn)人才對(duì)“千人計(jì)劃”政策的信心；保證中央與地方政策的一致性。在中央出臺(tái)了“千人計(jì)劃”政策后，各省、自治區(qū)、直轄市包括地級(jí)市、區(qū)縣可以結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況的需要，制定相應(yīng)的地方人才引進(jìn)政策。

5.3 應(yīng)加大團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度

“千人計(jì)劃”只強(qiáng)調(diào)個(gè)人的引進(jìn)，而忽略了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，這也是中國(guó)文化歷來(lái)已久的癥結(jié)，國(guó)外很多科研、創(chuàng)業(yè)、管理等大多是團(tuán)隊(duì)合作。可以引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)合作的土壤和文化，給予引進(jìn)人才一定的人事權(quán)，以產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”，起到引進(jìn)一個(gè)人，帶回一批人的良好局面，形成規(guī)?；?yīng)，一定程度上節(jié)省了國(guó)家人力資源引進(jìn)的時(shí)間和精力。

5.4 提供適合的工作科研環(huán)境條件

“千人計(jì)劃”所引進(jìn)的人才除了的名譽(yù)和待遇外，更需要用人單位在事業(yè)平臺(tái)、條件保障、團(tuán)隊(duì)配備、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等各方面的支持，加大配套支撐力度，從而能夠充分地發(fā)揮才能，高效率、安心工作，積極奉獻(xiàn)。不但是對(duì)人才的尊重，也是對(duì)國(guó)家利益的回報(bào)。

總之，“千人計(jì)劃”吹響了中央層面引進(jìn)海外高層次人才的號(hào)角，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、全局的國(guó)家級(jí)人力資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)工作，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合、循序漸進(jìn)、寧缺毋濫，更注重實(shí)踐人才。同時(shí)對(duì)于海外高級(jí)人才加強(qiáng)思想建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主振興、人民幸福、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

［1］汪燕，牟眸.實(shí)現(xiàn)“千人計(jì)劃”的乘數(shù)效應(yīng)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2012（10）.

［2］李寧.“千人計(jì)劃”政策之我見(jiàn)[J].人力資源，2009（4）.

［3］王荷風(fēng)，李小躍，高宏，謝保軍.從“千人計(jì)劃”人才的引進(jìn)談國(guó)內(nèi)高校引人才環(huán)境的創(chuàng)建[J].中國(guó)高校師資研究，2010（5）.