陳杰華

(中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心，廣東 中山 528421)

1、地下管線存在的問題及成因

1．1缺乏有效的管理機制

地下管線管理是一個系統(tǒng)性的工程，構(gòu)成單位眾多，必須通盤全面考慮規(guī)劃，需要形成一套有效的管理機制，建立一個綜合的管理平臺，使日益復(fù)雜的地下管線管理有規(guī)可依，整體性、全面的、協(xié)調(diào)和管理。但在目前的實際管理中，存在著以下幾個方面的不足，不能適應(yīng)地下管線發(fā)展的趨勢。

(1)分散化的區(qū)域管理。建設(shè)部門與管理部分缺乏溝通，規(guī)劃單位與管理部門缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致整個項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理的劃分，無法實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

(2)管理部門權(quán)責(zé)不清。地下管線管線系統(tǒng)的不同構(gòu)成部門權(quán)責(zé)不清，缺乏銜接機制，管理零散。不同的職能部門對于自己的權(quán)責(zé)地區(qū)進行管理，在發(fā)生問題時經(jīng)常出現(xiàn)大家都管或大家都不管的尷尬局面，權(quán)責(zé)區(qū)域分割嚴(yán)重，管理資源浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重，地下管線難以形成一個強有力的統(tǒng)一建設(shè)和管理。

(3)整體協(xié)調(diào)上的脫節(jié)。由于不同部門各自為營，缺乏整體協(xié)調(diào)，再加上由于管線設(shè)施的權(quán)屬主體管理混亂，地下管線又是地下工程，管線亂建亂接的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中主體單位缺乏建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市地下管網(wǎng)的各項工序缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往各行其是，對城市管網(wǎng)的高效安全運行、節(jié)能低碳環(huán)保留下了巨大隱患。

(4)信息文檔渠道不暢通。地下管線工程資料缺乏統(tǒng)一的信息收集平臺，不能形成有效的地下管線文件傳輸機制，導(dǎo)致了地下管線資料不完整、信息不明晰，給整體項目的規(guī)劃布局帶來一定的困擾。

(5)缺乏多部門聯(lián)動監(jiān)督機制。不同部門本位思想嚴(yán)重，缺乏全局意識，造成整個地下管線建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管，各自為政，無法形成有效的合力。

1．2管線管理缺乏法律依據(jù)

目前國家沒有專門的針對地下管線管理的法律，城市地下管線管理缺少法律“武器”?，F(xiàn)在的實際情況是國內(nèi)只有國務(wù)院相關(guān)部門及地方政府制定的政策規(guī)定，并且很不完善，缺乏全面考慮，不成體系，造成很多問題無法找到強有力的依據(jù)，得不到有效的解決。2005年實施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》是建設(shè)部頒布的，對建立管線工程檔案的審批管理制度做出明確規(guī)定，試圖將管線工程檔案管理做到有章可尋，但是管線工程檔案審批制度在實行過程中必然要要牽扯到各方面的利益，需要許多相關(guān)部門的支持，該辦法對各個單位缺乏有效的約束，辦法中規(guī)定的事項難以落到實處。

1．3規(guī)劃混亂，胡亂建設(shè)

不同的地下管線不按規(guī)劃建設(shè)，隨意更改規(guī)劃，存在很大的風(fēng)險。由于管道種類繁多，功能不一，建造要求又不一致，再加上各種原因，容易造成地下布局混亂擁擠，尤其是道路或管線改造，各種管道已不能滿足規(guī)范要求，甚至不同的管道胡亂搭接的現(xiàn)象嚴(yán)重。還存在的一個現(xiàn)象就是沒有上崗資格證的民工胡亂的憑借經(jīng)驗和想象操作，存在巨大的安全隱患，也給后期的維護帶來極大的麻煩，很容易發(fā)生安全事故，這會給國家造成了極大的損失國家財產(chǎn)，嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)生活秩序。

1．4管理運營難度大

當(dāng)下的大部分管道建設(shè)未能嚴(yán)格按照城市地下管線工程建設(shè)調(diào)整和控制。技術(shù)操作不規(guī)范的想象較多，施工初期不進行定位復(fù)測，主體結(jié)構(gòu)完成后覆土沒有達(dá)到要求，也沒有按要求竣工驗收等，導(dǎo)致地下管線鋪設(shè)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)可參考性較低，資料不準(zhǔn)確，不能反映實際情況，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至可能會產(chǎn)生誤導(dǎo)，給后期管理增加巨大的難度。

2、加強綜合治理的建議

(1)全面掌握現(xiàn)有地下管線資料。各地區(qū)全面有序的進行現(xiàn)有地下管線的普查，掌握地下管線的第一手資料，通過具備相應(yīng)資質(zhì)水平的機構(gòu)，多部門聯(lián)合行動，協(xié)力完成地下管線第一線的資料收集工作。

(2)加強地下管線的全面規(guī)劃。進行地下管線建設(shè)之前，專人撰寫可行性報告，邀請專家全面的論證方案的可行性;各相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃和控制的詳細(xì)要求，編制各綜合管線的專項規(guī)劃，同時進行論證;各個部門再根據(jù)專項規(guī)劃，結(jié)合實地勘察進一步完善綜合管線規(guī)劃，加強對各管線專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)。提前做好相關(guān)規(guī)劃和各項準(zhǔn)備工作，保證地下管線工程建設(shè)的順利實施。

(3)提高地下管線施工效率。地下管線在施工階段之前，各個部門要充分論證，明確項目的可行性，對于可以避免的重復(fù)勞動盡量避免，對于同一屬性的各種管線可以同時施工，同時竣工驗收，提高工作效率。

(4)強制完成地下管線檔案資料的建立。檔案資料的收集至關(guān)重要，對于要開工、正在施工、已經(jīng)完工的工程要及時收集資料，建立檔案，保證各個階段的信息收集，方便今后其他項目的實施開展。

(5)搭建地下管線信息平臺。搭建地下管線信息平臺，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對地下管線的綜合管理。結(jié)合管線調(diào)查和在建工程信息資料收集，定時收集地下管線建設(shè)的工程信息，全面的了解工程近況，實現(xiàn)信息的動態(tài)管理，及時對各專業(yè)管線數(shù)據(jù)進行更新、維護，為城市的規(guī)劃建設(shè)提供詳盡的資料，保證管線管理的安全有效。

(6)建立全面的聯(lián)動監(jiān)督機制。地下管線管理的各個部門全面協(xié)作，搭建切實可行、高效暢通的的聯(lián)系渠道，實現(xiàn)地下管線工程項目從開工到竣工、到運營的全方位的有效監(jiān)督，保證地下管線工程建設(shè)合法實施，維護管線的正常運行，保障居民的生命財產(chǎn)安全。

總之，地下管線管理是一項長期工程，我們要從細(xì)節(jié)做起，全面考慮，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面保證地下管線工程管理工作的順利實現(xiàn)。

［1］劉堅．民用建筑綜合管線設(shè)計探討 ［J］．山西建筑，2010，36(14):168－169．

［2］孟祥偉．談如何管理好地下綜合管線 ［J］．山西建筑，2011，37(36):107－108．

［3］鐘東波．談中山市地下綜合管線管理存在的幾個問題［J］．城建檔案，2005(04):60－66．