陸雅君

(武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院規(guī)劃系，湖北 武漢 430072)

2014年中國(guó)共有7.3 億城鎮(zhèn)人口，預(yù)測(cè)到2030年這個(gè)數(shù)字會(huì)高達(dá)10 億。雖然高速推進(jìn)的城市化速率促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了空前的資源消耗。國(guó)家計(jì)委計(jì)算結(jié)果表明:2050年中國(guó)生態(tài)赤字將達(dá)到7.35hm2，生態(tài)超載程度將達(dá)到700%以上［1］，雖然這個(gè)龐大的超載率并不意味著會(huì)影響中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展，但也確實(shí)對(duì)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀做出了警示——城市需要健康有效的發(fā)展。Eco2 城市這個(gè)新興理念對(duì)解決這一問(wèn)題提供了思路［2］。

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市研究進(jìn)展

1.1 概念解析

1.1.1 生態(tài)城市

生態(tài)城市是指通過(guò)一體化城市規(guī)劃和管理，充分利用生態(tài)系統(tǒng)，為社會(huì)和人民謀福祉，同時(shí)為子孫后代保護(hù)、培育生態(tài)系統(tǒng)。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)城市

經(jīng)濟(jì)城市是指通過(guò)有效利用所有有形和無(wú)形資產(chǎn)，為城市居民、商業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)有創(chuàng)造性、有包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1.1.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市

ECO2，即為“生態(tài)”(Ecologic)加“經(jīng)濟(jì)”(Economic)，譯為生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市。

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”是以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)的理念。Eco2 發(fā)展模式，即“通過(guò)一體化城市規(guī)劃和管理，充分利用生態(tài)系統(tǒng)，為社會(huì)和人民謀福祉，為子孫后代保護(hù)、培育生態(tài)系統(tǒng)”;同時(shí)，“通過(guò)有效利用所有有形和無(wú)形資產(chǎn)，為城市居民、商業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)有創(chuàng)造性、有包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

1.2 Eco2 城市特征

ECO2 的先進(jìn)之處在于利用統(tǒng)一的系統(tǒng)對(duì)資源進(jìn)行整合，協(xié)同決策，實(shí)現(xiàn)即生態(tài)又經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保障這一點(diǎn)的是Eco2城市一下特征:

(1)在生態(tài)層面，建立一個(gè)保護(hù)城市與城市生態(tài)環(huán)境的完整系統(tǒng)，將市場(chǎng)、資源和建設(shè)項(xiàng)目等協(xié)同發(fā)展。

(2)在經(jīng)濟(jì)層面，協(xié)同政府與利益相關(guān)者，建立包含企業(yè)運(yùn)營(yíng)、城市服務(wù)、區(qū)域合作三個(gè)層次的平臺(tái)協(xié)作發(fā)展。

2.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合我國(guó)自身?xiàng)l件，發(fā)展Eco2 城市應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)入手:

2.1 構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，縮短城鄉(xiāng)差距

工業(yè)承擔(dān)著我國(guó)大部分城市的財(cái)政收入，中國(guó)城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型離不開工業(yè)體系轉(zhuǎn)型。因此發(fā)展生態(tài)工業(yè)體系是我國(guó)城市轉(zhuǎn)型的首要選擇。生態(tài)的工業(yè)體系即意味著集約的土地利用，高效及循環(huán)的能源消耗。根據(jù)城市規(guī)模的不同，可以選擇不同的發(fā)展模式:大城市應(yīng)當(dāng)注重工業(yè)種類的多樣化，建立多種工業(yè)園區(qū);而中小城市應(yīng)當(dāng)限制工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用。在管理層面，應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，并最大效率的利用公共資源。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的高度，開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新時(shí)期。通過(guò)高效的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，并通過(guò)不斷推進(jìn)的城市化推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。通過(guò)改變以前的城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)模式為城鄉(xiāng)一體化模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等的一體化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均值發(fā)展。將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指數(shù)控制在1.8 以下做為2050年的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行

通常緩解城市交通擁堵問(wèn)題的手段有拓寬道路或者增加道路網(wǎng)密度。然而我們快速的城市化使土地資源越來(lái)越稀缺，這兩種方式在我國(guó)的適用性較差。因此，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路運(yùn)輸能力成為適合我國(guó)國(guó)情的解決思路。其中，大力發(fā)展公共交通是最為廣泛推崇的方式。發(fā)展公共交通，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)升級(jí)，對(duì)公交線路進(jìn)行優(yōu)化;然后對(duì)公共交通進(jìn)行規(guī)范化管理，完善各類牌照發(fā)放制度，使公共交通實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作;最后注重新興交通工具的建設(shè)，輕軌、地鐵、城際鐵路協(xié)同建設(shè)，建立完善的交通網(wǎng)絡(luò)。政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列政策來(lái)鼓勵(lì)綠色出行，多多倡導(dǎo)公交、自行車、步行等綠色出行方式。如設(shè)立免費(fèi)的自行車網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)小汽車采取限行等方式。通過(guò)科學(xué)的引導(dǎo)，使綠色出行理念深入人心。爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)公交出行率達(dá)到35%。

2.3 變革城市公共治理模式，擴(kuò)大城市經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

二元土地所有制是我國(guó)現(xiàn)行的土地管理模式。在此制度下，政府是城鄉(xiāng)邊界的唯一行政主體，此制度也為擴(kuò)張城市邊界提供了保障。所以想要改革城市治理模式，第一要?jiǎng)?wù)是對(duì)城府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府職能朝管理型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。例如改變城市發(fā)展的激勵(lì)方式，對(duì)績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行改革使其更加注重生態(tài)層面內(nèi)容，改變政府的獲利方式。根據(jù)全生命周期成本(LCC，Life Cycle Cost)，典型基礎(chǔ)設(shè)施投資80%以上的生命周期成本被用于日常維護(hù)與修復(fù)［2］。這為我們擴(kuò)大城市經(jīng)營(yíng)提出了要求。需要社會(huì)各界力量協(xié)同發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為基礎(chǔ)社會(huì)的建設(shè)提供助力，并對(duì)建設(shè)情況加以監(jiān)督。通過(guò)政務(wù)公開、聽證制度等方式提高公眾參與。

［1］Hiroaki Suzuki，Arish Dastur，Sebastian Moffatt，Nanae Yabuki.Eco2-cities ［M］.Washington:The World Bank.2009.

［2］Onishi T.A capacity approach for sustainable urban development:an empirical study ［J］.Regional studies，1994，28 (1):39-51.

［3］Mark Deakin，Gondon Mitchell，Peter Nijkamp.Sustainable Urban Development:The Environmental Assessment Methods［M］.Taylor＆ Francise-Library，2007:510.