高文瓊，趙 艷

（陸良縣三岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 陸良 655600）

1 基本情況

三岔河鎮(zhèn)位于陸良縣壩子?xùn)|部，鎮(zhèn)政府距縣城15km，全鎮(zhèn)均地處壩區(qū)，地勢平坦，土地肥沃，平均海拔1830m，鎮(zhèn)內(nèi)溝渠交錯縱橫，老盤江及其支流杜公河縱貫?zāi)媳?，大小池塘星羅棋布，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。

2009年末全鎮(zhèn)共有人口110210人，轄24個村委會，288個村民小組，全鎮(zhèn)有農(nóng)經(jīng)人員85人，其中鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心10人，村民委員會72人。按文化程度分：具有大學(xué)專科以上學(xué)歷8人，中專23人，高中27人，初中19人，小學(xué)8人；按年齡結(jié)構(gòu)分：50歲以上的16人，40～50歲的22人，30～40歲的38人，30歲以下的9人。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心設(shè)中心主任1名，副主任1名，中心有辦公室3間，占地面積為150m2，中心擁有電腦8臺，打印機2臺，攝像機1臺。

2006年1月，三岔河鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立村級財務(wù)委托代理中心，實行“村財鎮(zhèn)管村用、組財村管組用”。具體做法：

1）農(nóng)村財務(wù)管理實行資金、賬務(wù)“雙代管”制度。截至2007年10月，全鎮(zhèn)24個村委會的財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管”，288個村民小組實行“組賬村管”，累計代管資金615萬元。通過這一制度的實施，全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理正向制度化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。

2）切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)綜合管理，防止集體資產(chǎn)流失。一是加強收入管理，及時核算村級收入項目，認真做好貨幣資金清理盤點工作，嚴格執(zhí)行三岔河鎮(zhèn)政發(fā)[2005]34號文件中第十三條備用金管理制度，督促村出納及時將超出備用金（庫存）限額的農(nóng)村集體資金交存專戶管理。二是嚴格執(zhí)行資金撥付程序，在資金撥付過程中要正確區(qū)分生產(chǎn)性費用和非生產(chǎn)性費用，所撥資金既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要保證村民委員會的正常開支。三是嚴格執(zhí)行村民委員會民主理財和費用報銷審批制度，所有集體支出項目必須按照費用報銷審批制度的審批權(quán)限、審批程序，完善審批制度，經(jīng)民主理財小組審核同意后，方可支付資金，完成會計核算。四是嚴格執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)管、組賬村管”制度，各村民小組的資金由各村委會統(tǒng)管。

通過委托代理有效提升了村級財務(wù)規(guī)范化管理水平，有力地促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2 存在問題

2.1 在審計方式上存在空間缺陷

實行村級財務(wù)委托代理制，只要求行政村在村級組織換屆選舉前進行財務(wù)審計，這種審計方式在實際操作中存在著如下缺陷：一是審計時間跨度大，很難達到規(guī)范村級財務(wù)的目的。二是審計范圍涉及面大，全鎮(zhèn)有24個村委會，288個村民小組，具有審計資格的工作人員只有10名，在村級組織換屆選舉前進行審計，在人員、經(jīng)費、精力上難以保障。三是對農(nóng)村工程建設(shè)的審計難，由于農(nóng)經(jīng)中心不具備對工程建設(shè)的審計資質(zhì)，導(dǎo)致在農(nóng)村工程建設(shè)的管理和審計基本上是一塊空白。

2.2 在監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在層次脫節(jié)

自推行村級財務(wù)委托代理制以來，全鎮(zhèn)統(tǒng)一實行村報賬員報銷制度，但在具體操作時，村報賬員報銷工作和村財務(wù)監(jiān)督工作容易造成分離，導(dǎo)致部分村出現(xiàn)坐收坐支、私立賬戶等現(xiàn)象，沒有很好執(zhí)行財務(wù)收支兩條線，使村財務(wù)監(jiān)督流于形式。部分村的財務(wù)公開不及時，不公開、假公開現(xiàn)象時有發(fā)生。部分村報賬員報賬不及時，容易造成村級組織與鎮(zhèn)委托代理中心脫節(jié)。

2.3 在整治手段上存在措施乏力

過去除了對一些因嚴重違反財經(jīng)法規(guī)被紀檢和司法部門依法處置外，對在經(jīng)濟上有“小問題”的村干部缺乏有效的整治手段，對村級財務(wù)混亂的村班子缺乏有力的整治措施，出現(xiàn)了一些村多次清賬、審計，但村級財務(wù)管理混亂的頑癥仍然得不到根治。

3 財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

3.1 缺乏對村官“一把手”財務(wù)監(jiān)督

村支部書記作為農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人，集決策、管理、執(zhí)行權(quán)于一身，在村務(wù)、財務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。從近幾年查處的違紀案件來看，主要表現(xiàn)在忽視內(nèi)部預(yù)算及控制管理，會計監(jiān)督形同虛設(shè)，胡支亂花年終虧損大；只強調(diào)“一支筆”審批，喜歡大包大攬，漠視民主理財，財務(wù)公開走過場，群眾意見大；村干部本身不廉潔，私設(shè)“小金庫”，導(dǎo)致集體資產(chǎn)損失；基層財務(wù)監(jiān)督弱化，責(zé)任追究不到位等。究其原因，就是缺乏對村官“一把手”的監(jiān)督。

3.2 審計執(zhí)法依據(jù)不夠，力度不強，缺乏對農(nóng)村建筑工程審計的資質(zhì)

農(nóng)經(jīng)部門雖然擔(dān)負著農(nóng)村財務(wù)管理的職責(zé)，但并不具備建筑工程審計的資質(zhì)，也就是說農(nóng)經(jīng)部門可以客觀地審計出工程的各項原材料使用情況、資金使用總額，以及工程的總決算賬面反映情況，但卻無法做出該項工程的賬面價值是否就是工程實際價值反映的評價。同時也不具備農(nóng)村工程審計有關(guān)政策法規(guī)的支持，農(nóng)村財務(wù)審計至今還是參照《審計法》，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行條例》。

4 對策措施

4.1 加強隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)

建設(shè)一支強有力的農(nóng)經(jīng)工作隊伍，是農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)順利推進的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)從以下3個方面著手，切實加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。

一是抓好鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。在鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，力爭農(nóng)經(jīng)崗位不缺失，農(nóng)經(jīng)力量不減弱，配齊配強專職的農(nóng)經(jīng)干部，保證農(nóng)經(jīng)工作力量；千方百計增加投入，保障農(nóng)經(jīng)工作必要的經(jīng)費，改善工作條件；圍繞提高責(zé)任意識、規(guī)范意識、法制意識和開拓意識，加強農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，提高管理的素質(zhì)和能力。

二是抓好鎮(zhèn)會計委托代理中心專職會計隊伍建設(shè)。嚴格按照“公平公正、以賢取才”的原則，面向全鎮(zhèn)干部職工招聘專職會計。通過筆試面試、上機考試、演講等環(huán)節(jié)，招聘專職會計8名，總會計1名，總出納1名。抓好與專職會計合同的簽訂，全面落實考核兌現(xiàn)和獎懲措施。組織開展職業(yè)道德、農(nóng)村政策、財務(wù)知識等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增強他們的工作能力。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)他們通過自學(xué)考試等形式取得專業(yè)學(xué)歷證書，不斷提高專業(yè)水平和管理能力。

三是抓村級基層財會隊伍的建設(shè)。全面開展對村主要干部、村財會人員、理財小組人員的培訓(xùn)和教育，使廣大基層干部及財會人員深入了解農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)政策法規(guī)和制度，增強其民主法制、規(guī)范管理意識，提高理解政策、執(zhí)行政策的水平，為更好地貫徹黨在農(nóng)村的方針政策奠定扎實的基礎(chǔ)。

4.2 完善制度建設(shè)，解決群眾關(guān)心的熱點問題

完善的制度體系是規(guī)范村級財務(wù)管理，有效防止財務(wù)違紀違規(guī)的根本措施。針對過去村級財務(wù)管理中存在的突出問題和群眾反映較為強烈的焦點，近年來，三岔河鎮(zhèn)出臺了有關(guān)村級財務(wù)管理方面的制度和辦法，對各個方面做出規(guī)定。

一是村級經(jīng)營費用管理。全面實施村級行政事務(wù)零招待，對經(jīng)濟往來中發(fā)生的經(jīng)營費用，實行限額和雙向控制。農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心每季通告，嚴格把關(guān)，禁止超限額、超范圍開支的費用。

二是工程建設(shè)項目管理。完善村級工程建設(shè)項目招投標制度，建立健全項目申報制、資金預(yù)決算制度、監(jiān)理制度、竣工驗收制度。出臺激勵措施，對符合規(guī)范標準的工程項目，政府給予工程額1%的獎勵，進一步引導(dǎo)工程項目的規(guī)范管理。2009年全鎮(zhèn)達到規(guī)范管理的工程18個，項目總金額達到549萬元，政府獎勵資金5.49萬元。

三是票據(jù)管理。支出票據(jù)要求手續(xù)完備、票據(jù)規(guī)范、開支合理，對不符合規(guī)定的票據(jù)，分管領(lǐng)導(dǎo)不得審批，出納不得付款，會計不得入賬，并按照誰經(jīng)手、誰審批、誰負責(zé)的原則落實責(zé)任，及時處理。收入票據(jù)統(tǒng)一使用《陸良縣農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)》，禁止代開收據(jù)。落實票據(jù)購領(lǐng)登記和保管責(zé)任制，以一換一，編號登記，保證收入的及時入賬。

四是貨幣資金管理。統(tǒng)一賬戶開設(shè)，嚴格現(xiàn)金限額，規(guī)范資金出借，全面推行大額現(xiàn)金使用審批制，超過1萬元以上的取現(xiàn)和存款轉(zhuǎn)賬，必須由村提出申請，講明理由，經(jīng)鎮(zhèn)長審批后才能執(zhí)行。

五是承包合同管理。凡村級集體資產(chǎn)租賃和發(fā)包項目，都必須簽訂規(guī)范的書面合同，并報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心備案，及時核對入賬收入與合同金額，力爭做到合同簽訂率100%，合同備案率100%，合同兌現(xiàn)率100%。

同時還制訂了村級報刊雜志限額制、債權(quán)債務(wù)管理制度、村干部考核制度、財會人員崗位制度，形成了一套行之有效的制度體系。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)督手段，加大農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管力度

1）完善委托代理制，強化會計監(jiān)督。全面實行村會計委托代理制，落實崗位責(zé)任制，完善內(nèi)控制度，規(guī)范財務(wù)管理流程，嚴把票據(jù)入賬關(guān)、收入實現(xiàn)關(guān)、支出審核關(guān)，確保入賬經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實、合法規(guī)范。自實行村會計代理制以來，全鎮(zhèn)因各種原因被退回的票據(jù)161筆，金額為8.12萬元，其中不予報銷3.5萬元，已退款2.4萬元。

2）開展駐村審計，加強審計監(jiān)督。落實審計目標任務(wù)，建立健全工作制度，制訂審計工作規(guī)范文本，規(guī)范審計工作程序，以鎮(zhèn)村聯(lián)動為手段，全面推進審計工作，取得了較好效果。2010年，在村級組織換屆選舉前后，鎮(zhèn)村兩級共審計24個村委會，288個村民小組。審計的資金總額達4386萬元，查出違紀違規(guī)資金8萬元，已退6萬元。

3）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)會計電算化。2007年全鎮(zhèn)共投入資金6萬元，購買電腦8臺，建成覆蓋全鎮(zhèn)24個村委會的農(nóng)經(jīng)會計電算化，不斷提高財務(wù)軟件的針對性和可操作性，實現(xiàn)了對農(nóng)村財務(wù)的適時監(jiān)管。今后幾年，將進一步拓寬網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍，全面實施鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)網(wǎng)，建立完善的農(nóng)經(jīng)信息采集、處理和監(jiān)督、控制體系。

4）健全公開機制，加強民主監(jiān)督。規(guī)范公開時間、內(nèi)容、程序和版面，深化公開形式，強化工作機制，健全組織體系，建立健全長效的村務(wù)公開機制。提高理財水平，規(guī)范理財活動，強化責(zé)任意識，加強民主理財監(jiān)督力度。對村組重大經(jīng)濟事項，按照嚴格程序，實行民主議事，保證實施的公開、公平和公正。