周學(xué)博

(哈爾濱師范大學(xué)社會與歷史學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150001)

20 世紀(jì)50～60年代期間，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)和社會主義陣營勢力的不斷發(fā)展壯大，使得臺灣在美國遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略防御計(jì)劃上地位突出。美國意識到臺灣的地理位置和戰(zhàn)略上的重要性后，開始向臺灣提供大量的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助。這些援助不但是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期美國對華援助的延續(xù)，而且也是冷戰(zhàn)形勢下美國從遏制共產(chǎn)主義的全球戰(zhàn)略。

一、臺灣對美國的重要性

從美國對東亞的戰(zhàn)略來看，臺灣對美國具有潛在的價值。臺灣從地理位置上對美國的意義上來說，“在敵對的形勢下，它對控制在東亞周邊的軍事活動可以發(fā)揮決定性的作用。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，美國以這條線為基礎(chǔ)的打擊力量，將能夠封鎖共產(chǎn)黨可以使用的有限運(yùn)輸手段，消除或?qū)嵸|(zhì)性地減少蘇聯(lián)利用東亞和東南亞自然資源的能力?！保?］美國認(rèn)為如果臺灣被社會主義或其它的敵對強(qiáng)國利用，那將會大大減弱美國在亞洲前線戰(zhàn)場中部和南部側(cè)翼的戰(zhàn)略重要性。

基于臺灣對美國的戰(zhàn)略上和地理上的重要性，美國參謀長聯(lián)席會議認(rèn)為，“不管目前的中國局勢及其未來趨勢如何，如果能采取適當(dāng)?shù)耐饨簧虾徒?jīng)濟(jì)上的步驟來避免福摩薩被共產(chǎn)黨所控制，以確保福摩薩政府對美國友好，這對于我們國家安全利益將是最有價值的。”［2］1950年6月25日凌晨朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得美國開始采取全面扶持臺灣的政策，對臺灣開始大規(guī)模的提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，以加強(qiáng)國民黨的自身經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，以阻止臺灣落入中國共產(chǎn)黨的手中。

二、美國對臺灣的軍事援助

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美臺之間的關(guān)系開始迅速的升溫，美國不斷加強(qiáng)對國民黨的援助。其中美國對于“中華民國”國民政府軍隊(duì)在1951、1952 和1953 三個財政年度的共同防御援助計(jì)劃目的是，“提供軍事援助和培訓(xùn)，旨在改善其防御福摩薩的力量?！保?］具體的軍事援助是從1950年8月開始提供的。

1950年11月28日，麥克阿瑟為挽救“聯(lián)合國軍”在朝鮮戰(zhàn)場上的頹勢，曾要求蔣介石派遣第52 軍赴朝增援。第52軍獲得各種軍車200 余輛，火炮約千門，各種器材2 萬余噸。［4］但是由于美國政府的反對，第52 軍最終并沒有趕赴朝鮮，然而第52 軍卻乘這個時機(jī)實(shí)現(xiàn)了美國機(jī)械化，加強(qiáng)了自身的軍事作戰(zhàn)實(shí)力。

1951年4月22日，以蔡斯將軍為首的美國軍事顧問團(tuán)首批人員抵達(dá)臺灣，這是美臺關(guān)系中的一個重要事件，這使得美臺之間軍事合作大大增強(qiáng)。此后美國對臺灣的軍事援助數(shù)量逐年增加。以軍事款項(xiàng)為例:1951年度為7100 萬美元，1952年度為2．75 億美元，1953年度為3 億美元，1954年度增加至3．2 億美元。［5］臺灣在美國軍事顧問的支持下，到1952年末其軍事水平有了明顯提高。其軍力重整工作完成25%，陸軍、空軍的作戰(zhàn)能力提高到同等建制美軍的50%，海軍達(dá)100%。［6］

1950～1952 財政年度，根據(jù)共同防御援助計(jì)劃，美國對臺軍援撥款高達(dá)2．704 億美元，其中陸軍1．393 億美元、海軍0．114 億美元。［7］這些資金的投入使得臺灣海陸軍的作戰(zhàn)實(shí)力得到了大大的提升。

1954年第一次臺海危機(jī)使得美國和臺灣簽署了《共同防御條約》，結(jié)成軍事同盟。1955年美國對“中華民國”政府的武裝部隊(duì)提供軍事援助和直接的兵力支持，使之能協(xié)助防守福摩薩和澎湖列島，采取行動防守“中華民國”政府控制下的沿海島嶼，提供裝備和培訓(xùn)該部隊(duì)，使之有助于遠(yuǎn)東的非共產(chǎn)黨力量發(fā)展;鼓勵和支持“中華民國”政府朝符合中國環(huán)境的、擁有建設(shè)性的政治和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的、更負(fù)責(zé)任的代議制政府的方向成長，從而使福摩薩人民保持對它的支持和信賴，并作為自由中國取代共產(chǎn)主義的核心力量。［8］從這可以看出美國意想通過軍事援助提高國民黨的執(zhí)政能力，使得臺灣的人民能夠?qū)顸h有所信任及支持，以此來與共產(chǎn)黨來相抗衡。

1957年匈牙利事件發(fā)生后，蔣介石受到了鼓舞，“反攻大陸”的宣傳和準(zhǔn)備進(jìn)一步升溫。美國則繼續(xù)堅(jiān)持與中華人民共和國為敵的立場，并且從軍事上加強(qiáng)臺灣的國民黨軍隊(duì)。國家安全委員會5723 號文件的出臺可以看出，美國仍強(qiáng)調(diào)臺灣對美國的重要性，并且將繼續(xù)對臺灣國民黨政府進(jìn)行援助以抵御中國共產(chǎn)黨。

1960年12月，美軍顧問團(tuán)團(tuán)長戴倫宣布:自1951年5月美國軍事顧問團(tuán)成立到1960年11月，美國給予臺灣當(dāng)局的軍事援助總額達(dá)20 億美元。此外戴倫還說，美國軍事顧問團(tuán)正在對國民黨軍隊(duì)進(jìn)行“適應(yīng)原子戰(zhàn)爭情況的訓(xùn)練?！保?］

在美國的軍事援助之下，臺灣的軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，其軍隊(duì)的訓(xùn)練制度也得以確立，軍事裝備得到了明顯的改善，重整或新建了不少規(guī)模龐大的軍事基地。這一切都使得臺灣當(dāng)局增強(qiáng)了自身的軍事實(shí)力，得到了能與中國共產(chǎn)黨長期相抗衡的資本。除此之外，美國還通過對臺灣軍援物資的控制，以及軍事顧問團(tuán)隊(duì)對臺灣軍隊(duì)的滲透，使得臺灣國民黨政府不僅在軍事和外交上，以及以后的發(fā)展策略上均受到美國的控制，促使臺灣在軍事上對美國的依賴性大大增加。

三、美國對臺灣的經(jīng)濟(jì)援助

在20 世紀(jì)50年代時期，臺灣面臨著維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問題。雖然臺灣的自然資源比較豐富，但由于戰(zhàn)爭的原因已經(jīng)造成了嚴(yán)重破壞，傳統(tǒng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已被破壞。臺灣政府需要大量資金來維持國民政府的統(tǒng)治地位，以及其武裝軍隊(duì)。面對臺灣國民政府無法解決這些問題，美國決定通過經(jīng)濟(jì)援助的方式來幫助臺灣的經(jīng)濟(jì)狀況。因?yàn)檫@樣不僅能幫助臺灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且還能夠幫助其維持政治穩(wěn)定。依照美國的政治利益，當(dāng)不方便使用軍事援助或軍事援助不足以實(shí)現(xiàn)美國政策目標(biāo)時，美國就會“使用經(jīng)援，以加強(qiáng)那個國家現(xiàn)行制度的穩(wěn)定或者防止其馬上崩潰。”［10］

到1952年年末，臺灣的經(jīng)濟(jì)前景開始顯著好轉(zhuǎn)起來。在擴(kuò)大貿(mào)易、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)方面都已經(jīng)取得了重大的進(jìn)步:1952年的出口總額比1950年和1951年的水平高出29%。從1950年7月到1953年1月，在共同安全署提供財政援助下向福摩薩進(jìn)口總額達(dá)到1．64 億美元。［11］

1954年9月3日，駐福建部隊(duì)的中國人民解放軍開始炮轟金門，國民黨部隊(duì)立即以炮火還擊，這樣第一次臺海危機(jī)爆發(fā)。第一次臺海危機(jī)的爆發(fā)引起美國極大的關(guān)注。當(dāng)時美國內(nèi)部的意見并不統(tǒng)一，既不能因?yàn)榻痖T而卷入戰(zhàn)爭，但也不能放棄臺灣。在1955年的國家安全委員會報告即NSC5503號文件中，國家安全委員會關(guān)于美國對福摩薩和“中華民國”政府的政策聲明目標(biāo)中提到:繼續(xù)向福摩薩提供技術(shù)與經(jīng)濟(jì)援助，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)，并與美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)和軍事援助計(jì)劃保持協(xié)調(diào)一致;創(chuàng)造條件使“中華民國”政府最終有可能被納入由亞洲自由國家組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán);采取一切可行的措施為“中華民國”政府創(chuàng)造機(jī)會，來發(fā)展與亞洲非共產(chǎn)黨國家和其他自由世界國家之間收支平衡的貿(mào)易;繼續(xù)協(xié)助“中華民國”政府根據(jù)自身的最大利益制定最有效利用福摩薩資源的計(jì)劃，并作為其他自由國家、尤其是日本和菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充;鼓勵“中華民國”政府采取政策刺激華人和其他私人資本和技術(shù)投資，發(fā)展福摩薩經(jīng)濟(jì); 繼續(xù)實(shí)施哪些有美國主持的信息、文化、教育和交流計(jì)劃;擴(kuò)大培養(yǎng)中國和福摩薩領(lǐng)導(dǎo)人的計(jì)劃。從這份文件上可以看出美國政府仍繼續(xù)對臺灣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的援助，援助國民政府，幫助其維持政治穩(wěn)定與發(fā)展。

1958年中國人民解放軍再次炮轟金門，爆發(fā)了第二次臺海危機(jī)，美國雖然與蔣介石政府有意見上的分歧，但卻仍然對臺灣實(shí)行援助計(jì)劃。

綜上所述，20 世紀(jì)50～60年代美國對臺灣進(jìn)行了大量的軍事上和經(jīng)濟(jì)上的援助，總體上看經(jīng)濟(jì)援助是為美國更好的進(jìn)行軍事援助而服務(wù)的。臺灣正是依靠了大量的美國援助，才沒有被沉重的軍事負(fù)擔(dān)而壓垮，使得臺灣當(dāng)局能夠維持其政府的穩(wěn)定并穩(wěn)步的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。軍事援助使國民黨的軍事實(shí)力大增，并且一度進(jìn)入到現(xiàn)代化軍隊(duì)的能力。經(jīng)濟(jì)援助則是使臺灣通過經(jīng)濟(jì)復(fù)興和適當(dāng)?shù)卦黾又饕I(yè)、交通、通訊和電力設(shè)施，使其能擁有維持這些現(xiàn)代化軍隊(duì)的能力。

［1］梅孜主編:《美臺關(guān)系重要資料選編》，時事出版社，1997年．

［2］陶文釗主編:《美國對華政策文件集》，世界知識出版社，2004年．

［3］趙學(xué)功:《朝鮮戰(zhàn)爭中的美國與中國》，太原:山西高校聯(lián)合出版社，1995年．

［4］鄭留芳:《美國對臺灣的侵略》，北京:世界知識出版社，1954年．

［5］戴超武:《敵對與危機(jī)的年代——1954－1958年的中美關(guān)系》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年．

［6］美國外交文件集(FRUS)．

［7］劉同舜、高文凡主編《戰(zhàn)后世界歷史長編》，上海人民出版社，1994年．

［8］約翰·H·埃斯特萊、羅伯特·B·布萊克著，王世憲譯《美國外交政策內(nèi)幕》，幼師文化事業(yè)公司1977年．

［9］資中筠主編:《戰(zhàn)后美國外交史——從杜魯門到里根》，世界知識出版社，1994年．

［10］陶文釗主編:《中美關(guān)系史(1949～1972)》，上海人民出版社，1999年．

［11］資中筠:《追根溯源:戰(zhàn)后美國對華政策的緣起和發(fā)展:1945—1950》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2007年．