7月1日上午,全國人大常委會以153票贊成、0票反對、2票棄權(quán),表決通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定(下稱決定)。決定將于2016年1月1日起正式生效。決定要求,各級人大及縣級以上人大常委會任命的國家工作人員,以及各級人民政府、法院、檢察院任命的國家工作人員,在就職時均應(yīng)公開進(jìn)行憲法宣誓,并規(guī)定了誓詞的具體內(nèi)容。
憲法宣誓制度有利于樹立憲法權(quán)威,全面推進(jìn)依法治國,也有利于增強(qiáng)國家工作人員的憲法觀念,激勵和教育國家工作人員忠于憲法,遵守憲法。同時,它也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識。
據(jù)悉,目前通過的決定主要是以立法形式建立憲法宣誓制度,但由于現(xiàn)在憲法宣誓制度確定的人員范圍十分廣泛,具體情況也十分復(fù)雜,差別很大,許多具體問題難以簡單統(tǒng)一規(guī)定。因此,決定中要求,宣誓的具體組織辦法由省級人大常委會和負(fù)責(zé)組織宣誓的機(jī)關(guān)來制定。
憲法宣誓誓詞共70字,內(nèi)容為:
我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!
不久前, 中共中央政治局召開會議,審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。
全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。制定和實施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》,是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措,對于促使干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”,解決為官不正、為官不為和為官亂為等問題,建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍,完善從嚴(yán)管理干部制度體系,具有重要意義。
推進(jìn)干部能上能下,重點是解決能下問題。在干部工作中,既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好,又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。推進(jìn)干部能上能下,最根本的是健全完善制度機(jī)制。要堅持推進(jìn)制度改革,通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排,保證能者上、庸者下、劣者汰,形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度,又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?,認(rèn)真落實好干部標(biāo)準(zhǔn),對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、作風(fēng)上不實在、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠的領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅決進(jìn)行組織調(diào)整;同時,及時把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?,想干事、能干事、干成事的干部用起來,切實增?qiáng)干部隊伍活力。
同時,要建立健全工作責(zé)任制,把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任,黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng),形成一套督促檢查的辦法,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。各地區(qū)各部門需要結(jié)合實際,抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行,把各項制度規(guī)定真正落到實處。
經(jīng)中共中央批準(zhǔn),《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)正式頒布,已于2015年6月11日起施行。
在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組,是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度,是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑,體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。在革命建設(shè)改革各個歷史時期,黨組制度都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,必須牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的建設(shè)放在更加突出的位置,進(jìn)一步完善黨組制度,提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。
《條例》共分8章、39條,對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則和議事決策等作出全面規(guī)范,對監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求,是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循?!稐l例》的制定和實施,對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的執(zhí)政能力,更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,具有十分重要的意義。
前不久,中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),我們黨長期執(zhí)政,既具有巨大的政治優(yōu)勢,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須依靠黨的各級組織和人民的力量,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面,發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用,推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),必須一手抓制定完善,一手抓貫徹執(zhí)行。要強(qiáng)化法規(guī)制度意識,在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育,引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍,做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要加大貫徹執(zhí)行力度,讓鐵規(guī)發(fā)力,讓禁令生威,確保各項法規(guī)制度落地生根。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,落實監(jiān)督制度,用監(jiān)督傳遞壓力,用壓力推動落實。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的,要堅決嚴(yán)肅查處,不以權(quán)勢大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留“暗門”,不開“天窗”,堅決防止“破窗效應(yīng)”。
同時,要健全問責(zé)機(jī)制,堅持有責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍,通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度,對有令不行、有禁不止的,不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人,而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
不久前,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席中央巡視工作動員部署會時強(qiáng)調(diào),黨的十八大以來,巡視工作認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針,與時俱進(jìn)、探索實踐,發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用,順黨心、合民意。要履行黨章規(guī)定的職責(zé),聚焦發(fā)現(xiàn)問題不動搖,為全面從嚴(yán)治黨做出新貢獻(xiàn)。巡視要從全面從嚴(yán)治黨出發(fā),喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。要聚焦聚焦再聚焦,突出專項巡視特點,檢查巡視對象是不是履行了黨章規(guī)定的職責(zé)、擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;是不是貫徹了黨的十八大,十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神;是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議,體現(xiàn)了對黨忠誠;是不是存在權(quán)力尋租等腐敗問題。要重點發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為,緊緊盯住違反中央八項規(guī)定精神的問題,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重,凸顯中央改進(jìn)作風(fēng)的堅強(qiáng)決心。要立行立改、抓早抓小,懲前毖后、治病救人。
今年七一前夕,中共山西省委常委會討論通過了《山西省發(fā)展黨員工作責(zé)任追究辦法(試行)》,對違規(guī)發(fā)展黨員行為實行責(zé)任倒查,情節(jié)嚴(yán)重的給予有關(guān)責(zé)任人撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看直至開除黨籍的處分。同時,對違反規(guī)定吸收入黨的,一律不予承認(rèn)。據(jù)悉,這個新任省委常委班子通過的第一個黨內(nèi)懲戒性規(guī)定,旨在從源頭上保證黨員發(fā)展質(zhì)量,不斷提高黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。
黨要管黨、從嚴(yán)治黨,首先要把好黨員“入口關(guān)”。《責(zé)任追究辦法》按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求,聚焦近年來發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況新問題,對違規(guī)主體、違規(guī)情形、處置適用作出了更加具體明晰的規(guī)定,為實施責(zé)任追究提供了操作性、執(zhí)行性更強(qiáng)的政策和制度依據(jù)。
《責(zé)任追究辦法》有以下4個特點:一是突出從嚴(yán)要求。按照“誰介紹誰負(fù)責(zé),誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé),誰談話誰負(fù)責(zé),誰考察誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化規(guī)矩意識,對違規(guī)發(fā)展黨員行為實行責(zé)任倒查,倒逼基層黨組織最大限度地預(yù)防和減少發(fā)展黨員工作中的違規(guī)行為。二是突出問題導(dǎo)向。針對黨員群眾反映強(qiáng)烈的“人情黨員”、利益交換、“近親繁殖”、弄虛作假、故意包庇隱瞞發(fā)展對象的問題、不按程序或突擊發(fā)展不符合黨員條件的人入黨等突出問題,逐條列出了8種違規(guī)發(fā)展黨員的具體情形,提出了明確的處理措施。三是突出責(zé)任意識。明確界定了5類責(zé)任對象、責(zé)任人的責(zé)任,特別是對發(fā)展黨員工作中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)黨組織及其責(zé)任人、培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、談話考察人以及涉及到的相關(guān)人員的違規(guī)行為設(shè)置了“高壓線”,做到問責(zé)和追究有依據(jù)、有力度。四是突出可操作性。進(jìn)一步明確了責(zé)任追究的情形和程序,對38種具體違規(guī)情形,針對不同責(zé)任主體分別給予對應(yīng)處分,防止處理過程中失之于寬、失之于軟,盡可能地控制和減少組織處理、黨紀(jì)處分的隨意性。
省委組織部將通過強(qiáng)化工作指導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、開展隨機(jī)抽查等多種形式,嚴(yán)格發(fā)展黨員工作的職責(zé)要求、紀(jì)律約束,對那些審查把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致發(fā)展黨員工作“走樣”“變形”的典型案例,加大通報力度,嚴(yán)格對相關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究,以剛性措施保證發(fā)展黨員質(zhì)量。