■ 許春華

▲▲▲2014年雷厲風(fēng)行、聲勢浩大的追逃追贓絕不是心血來潮之舉，而是黨的十八大以來，反腐敗保持高壓態(tài)勢的自然延伸，體現(xiàn)出中央反腐敗斗爭的步步為營，同時顯示中央在反腐敗方面“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的戰(zhàn)略眼光，更體現(xiàn)了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念。

2014年以來，國家主席習(xí)近平利用國際會議和出國訪問的機(jī)會，與美國總統(tǒng)和加拿大、澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)總理會談時，每次都提出雙方在打擊腐敗、執(zhí)法交流、追逃追贓等方面加強(qiáng)合作。去年11月9日，在與加拿大總理哈珀會談時明確表示“中國正在加大反腐敗斗爭，中加雙方應(yīng)該在執(zhí)法領(lǐng)域包括追逃追贓問題上加強(qiáng)合作”；11月22日，在與斐濟(jì)總理斐姆拜尼馬拉馬會談時感謝斐方協(xié)助中國政府開展追逃追贓工作，并希望繼續(xù)加強(qiáng)兩國執(zhí)法合作。同時，在APEC會議和G20峰會上，我國分別推動亞太各成員和二十國集團(tuán)的反腐敗合作，建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，廣泛深入開展追逃追贓，拒絕為腐敗分子提供“避罪天堂”。這樣的“喊話”，這樣的動作，絕無僅有。這充分說明了中央對追逃追贓的重視，凸顯了我國反腐敗的堅定決心。

可見，去年雷厲風(fēng)行、聲勢浩大的追逃追贓絕不是心血來潮之舉，而是黨的十八大以來，反腐敗保持高壓態(tài)勢的自然延伸，也是反腐敗向縱深推進(jìn)必然的邏輯選擇，體現(xiàn)出中央反腐敗斗爭的步步為營，同時顯示中央在反腐敗方面“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的戰(zhàn)略眼光，更體現(xiàn)了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念，而且，追逃追贓這一反腐敗國際合作作為國家治理的重要事務(wù)助推了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨的十八大指出，堅定不移地反對腐敗，需要“加強(qiáng)反腐敗國際合作”。這是一個“鳳頭”，后面的文章，就此鋪展。確實，黨的十八大以來，中央對追逃追贓工作的重視程度上了新的高度。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法！

鏗鏘之言，擲地有聲。作為反腐敗的“主力部隊”，這一思想很快在中央紀(jì)委的工作部署中得到體現(xiàn)。在2013年2月召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山提出，“要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”，“完善國（境）外辦案合作機(jī)制，加大防逃追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。在2014年1月的中央紀(jì)委三中全會上，王岐山再次強(qiáng)調(diào)，“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，“加強(qiáng)反腐敗國際合作。做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾”。前后兩次講話，態(tài)度一如既往地堅決，措施則越來越具體。顯然，去年追逃追贓的急驟推進(jìn)，是“水到渠成”之舉。它既體現(xiàn)了中央反腐敗的整體部署，同時，通過十八大以來這段時間的嚴(yán)厲懲治腐敗，國內(nèi)“不敢腐”的氛圍基本形成，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。要維護(hù)這一良好態(tài)勢，使反腐敗取得更大成效，就必須在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點，乘勝追擊，深挖腐敗“存量”，即在國內(nèi)毫不手軟地查案的同時，對攜款外逃的貪官實施“雙追”，絕不讓任何一名腐敗分子逍遙法外。

貪官外逃“肇始”于1980年代，最高檢1991年的工作報告披露，中國進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場原經(jīng)理陳新國“策劃攜款潛逃”。這是官方首次公開貪官外逃。到目前，外逃的確切人數(shù)眾說紛紜，一般認(rèn)為有1.8萬多人，其中包括引起廣泛關(guān)注的曾出任云南省委書記的電力部黨組書記、副部長兼國家電力公司黨組書記高嚴(yán)。而且，隨著我國反腐敗力度空前加大，貪官日夜擔(dān)心東窗事發(fā)，外逃也就越加頻密。中央紀(jì)委此前通報，僅2013年中秋和國慶兩個假期，出境的公職人員中就有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。同時，這些年，外逃者的級別呈現(xiàn)從高到低的走勢，而外逃所攜的贓款則是“節(jié)節(jié)攀升”，總量巨大。最高檢公布過2013年的情況，這年，我國共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物101.4億元。外逃較多的領(lǐng)域主要是金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)，以及交通、土管、建筑、稅收、貿(mào)易、投資等部門，且往往集中在沿海地區(qū)和較為發(fā)達(dá)的城市。最近這兩年，則有從敏感行業(yè)向“冷門衙門”發(fā)展的趨勢，這是因為那些“冷門衙門”如今擁有的資源和資金大大增加。一般說，貪官外逃是企望在國外享受享?！獙嶋H也許并非如此，所以中高級官員（高管）往往選擇美、加、澳、新，以及歐洲等發(fā)達(dá)國家，且往往事前經(jīng)過了縝密安排，家小或早已入外逃國國籍，并在那里大量置業(yè)，以致當(dāng)?shù)厣踔列纬伞柏澒僖粭l街”和“腐敗子女村”?；鶎庸賳T（企業(yè)管理人員）相對來說，則常常選擇東南亞國家甚至非洲，且多數(shù)是倉皇出逃。也有“狡兔三窟”或“出其不意”的，在多個國家間不停地轉(zhuǎn)移，或選擇像斐濟(jì)、塔希提這樣的“冷門”國家和地區(qū)的?？傊瑹o論是外逃的數(shù)量，還是攜帶的贓款，都觸目驚心。

反腐敗要向縱深推進(jìn)，取得更大的成效，必須在反腐敗方面通過“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”來達(dá)到反腐敗的全覆蓋，對腐敗分子的全收拾（懲治），從而既形成有力震懾，又切實維護(hù)法律尊嚴(yán)。從這個意義上說，這是一場必須打的戰(zhàn)役。于是，我們看到，2014年以來，追逃追贓“聲聲急”、“步步緊”地開展。

這次非同尋常的追逃追贓工作，從一開始，就強(qiáng)化了頂層設(shè)計，包括組織領(lǐng)導(dǎo)和組織架構(gòu)的設(shè)計、工作職責(zé)的厘定、“雙追”路徑的選擇，以及目標(biāo)的設(shè)定。中央明確了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組在追逃追贓工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部長黃樹賢稱，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際追逃追贓，具體工作包括統(tǒng)一研究追逃追贓政策措施和工作計劃、綜合分析外逃案件信息，組織開展重點個案追逃追贓、推動建立國際合作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督促做好有關(guān)基礎(chǔ)工作、研究解決追逃追贓工作中的重大問題等等。同時，成立國際追逃追贓工作辦公室，成員包括中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等，由中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，黃樹賢出任辦公室負(fù)責(zé)人。中央紀(jì)委為強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，在2014年3月份的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，專門將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局。這個局的一項重要職能便是追逃追贓，并承擔(dān)國際追逃追贓工作辦公室的具體工作。這其實就是為開展“雙追”完善組織準(zhǔn)備。其他成員單位則按照統(tǒng)一部署，既各司其職，又密切合作。5月29日，黃樹賢在中央紀(jì)委又一次召開的國際追逃追贓工作會議上再次要求通過外交、司法和金融等多種渠道，采取引渡、遣返、勸返等多種手段，既要堅決打好攻堅戰(zhàn)，也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。如今，追逃追贓的內(nèi)部機(jī)制業(yè)已建立，整體合力已經(jīng)形成，專項行動也已強(qiáng)勢跟進(jìn)，次第展開。作為攻堅戰(zhàn)，7月22日，公安部“獵狐2014”扣動發(fā)令槍。至11月17日，專項行動已先后從56個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人288名。如果說公安機(jī)關(guān)所“獵”之“狐”包括經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，那么，檢察機(jī)關(guān)所追的就主要集中在職務(wù)犯罪嫌疑人，即貪官。

2014年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共抓獲外逃貪官502名。同時，在9月26日，最高檢又部署開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，打響了“雙追”的又一場攻堅戰(zhàn)。除了攻堅戰(zhàn)，確實也作好了“打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。這就需要國際社會的合作。一方面，習(xí)近平在與外國元首會談時提出要求；另一方面，以APEC和G20作為我國推進(jìn)反腐敗國際合作的重要平臺。哈珀在回應(yīng)中方要求時明確表態(tài)：“加拿大無意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方合作”。11月12日，中美在雙邊會談后，兩國元首也重申“雙方將加強(qiáng)執(zhí)法合作，繼續(xù)在追逃追贓……等方面開展合作”，雙方同意推動在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作，重點追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。11月18日，中方倡議并起草的《北京反腐敗宣言》在APEC第26屆部長級會議上正式通過?！缎浴窂?qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國際追逃追贓”，要求各經(jīng)濟(jì)體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的“避罪天堂”， 實現(xiàn)信息共享，包括對正在接受腐敗調(diào)查的官員的出境行為信息，及其非法獲取財產(chǎn)的信息共享，加強(qiáng)雙邊合作，鼓勵經(jīng)濟(jì)體簽署雙邊引渡協(xié)定和雙邊法律協(xié)助協(xié)定。同時，我國監(jiān)察部擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席，并在今明兩年履行反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的秘書處職責(zé)，就推動打擊賄賂、洗錢等方面的務(wù)實合作加強(qiáng)與各經(jīng)濟(jì)體的溝通。

緊接著在G20峰會上，中國又力推G20領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)涉及2015年至2016年反腐敗的《布里斯班行動計劃》，同意在G20框架內(nèi)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，成員間返還腐敗贓款，拒絕為貪官提供“避罪港口”。2014年11月26日，外交部通報稱，“今年以來到現(xiàn)在，我們已經(jīng)完成10項引渡和刑事司法協(xié)助條約的談判，一年之內(nèi)完成這么多談判，前所未有”。截至2014年11月底，我國已對外締結(jié)39項引渡條約（29項已生效）、52項刑事司法協(xié)助條約（46項已生效）。這一方面給予我國追逃追贓有力的雙邊和多邊合作機(jī)制保障，獲得了更好的外部環(huán)境，另一方面又無疑給予APEC或G20內(nèi)屢屢提供“避罪港口”因而有“避罪天堂”之稱的國家強(qiáng)大的壓力。前不久，澳大利亞警方已與我國警方核準(zhǔn)一份在澳中國經(jīng)濟(jì)逃犯名單，我國通緝的7名最重要外逃貪官的資產(chǎn)將遭查封。高嚴(yán)可能是這次追逃的首要目標(biāo)，該國警方已幾次前往高嚴(yán)之子高新元的公司注冊地調(diào)查。瑞士也已多次向我國提供外逃貪官的存款信息，并凍結(jié)大部分相關(guān)資產(chǎn)。同時，與美、加等國相關(guān)機(jī)構(gòu)也正在緊密合作，“獵狐2014”已從這些國家抓獲84名在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

追逃追贓，不管是攻堅戰(zhàn)還是持久戰(zhàn)，無論在亞太還是全球，我們都決心打贏這一場硬仗。為此，中央繼續(xù)“調(diào)兵遣將”，2014年10月30日，在公安部具體負(fù)責(zé)“獵狐2014”的部黨組副書記、副部長劉金國在中央紀(jì)委四次全會上當(dāng)選副書記。這一人事布局，顯然是為了加強(qiáng)中央紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)工作，更加有力有效地追逃追贓。

一著走勝獲取滿盤皆贏。追逃追贓的強(qiáng)力出擊，初戰(zhàn)告捷，不少外逃者回國自首便是最好的說明。然而，“雙追”畢竟是一場硬仗，不可能我們一出手就“手到擒來”，“人贓俱獲”，更艱難的“硬仗”還在后頭。雖然我國已與不少國家簽訂了執(zhí)法合作的相關(guān)條約，然而，與外逃的主要目標(biāo)國美國、加拿大還未簽訂引渡條約，與澳大利亞的引渡條約，澳議會尚未批準(zhǔn)。這是目前追逃的最大障礙，在這些國家，只能采取遣返、在外逃貪官躲避國直接起訴等變通方式追逃。尤其是，追贓比追逃還難。這既有制度和法律的障礙，也有某些“避罪天堂”國家的“私心”作祟。

由于社會制度迥異，帶來法律遵循和法律體系的差異，因此，往往對違法所得（贓款）的證據(jù)認(rèn)定和沒收裁決的司法認(rèn)可還存在難點。比如，外逃貪官洗錢后，辦案機(jī)關(guān)很難向他國證明資產(chǎn)的非法性。再如，有些國家未如我國那樣對贓款采用“沒收個人全部財產(chǎn)刑”，國際條約則往往強(qiáng)調(diào)國際合作須在資產(chǎn)流入國“法律允許的范圍內(nèi)”進(jìn)行。至于“私心”，你懂的，誰都不愿“到嘴的肥肉滑落”，因此，一些國家對與我國簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些法官還會作出不予引渡或遣返的判決。就此而言，在法律以及法律實施上，也需“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，內(nèi)外并舉——一方面，在國內(nèi)，修訂完善法律，且通過判例，助推追贓；另一方面，與外國尤其是APEC成員和G20國家加大交涉力度，加強(qiáng)執(zhí)法合作，即“根據(jù)追逃追贓的主要方向和重點對象，聚焦重點國家，有計劃、有重點、分層次地推進(jìn)重點個案追逃追贓工作”，并將“追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達(dá)我方主張，做好重點國家工作”。我們已經(jīng)看到了進(jìn)展。去年3月修訂的《刑事訴訟法》即專門增設(shè)了違法所得特別沒收程序條款，在逃境外的犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或

扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請求相關(guān)國家承認(rèn)和執(zhí)行我國裁決。這就是要讓外逃貪官“人財兩空”。司法實踐也很快跟進(jìn)。2014年8月，江西當(dāng)?shù)胤ㄔ簩ν馓拥嫩蛾柨h財政局經(jīng)建股原股長李華波進(jìn)行缺席開庭審理，依法判決沒收其違法所得，并通過國際刑事司法請求APEC成員新加坡協(xié)助。新方承認(rèn)我國法院的判決，李華波在兩國的財產(chǎn)已被全部凍結(jié)。最近，湖北也啟動了首例沒收外逃貪官違法所得案。這兩記“法槌”給那些外逃和欲外逃者敲響了警鐘，人贓終將俱獲。

當(dāng)然，無論是追逃，還是更難的追贓，畢竟都屬事后追懲。所以，著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)該標(biāo)本兼治。防逃重于追逃。坦率地說，前些年外逃之所以較為嚴(yán)重，是因為在防逃方面還存有漏洞。比如，由于對“裸官”缺乏有效監(jiān)管，又緣于證照管理不嚴(yán)，不少“裸官”能在“貪飽”后或一有風(fēng)吹草動就成功地“腳底抹油”，“一走了之”。高嚴(yán)出逃時就擁有“高嚴(yán)”、“高慶林”和“張傳偉”等至少三個名字的身份證、四本中國護(hù)照、一本港澳通行證。其他不少外逃者也往往都擁有多張身份證、多本護(hù)照。這就必須強(qiáng)化“詩外功夫”。在微觀的防逃措施上，需要不斷加強(qiáng)“前端預(yù)警”，即建立健全更加嚴(yán)密的風(fēng)險預(yù)警防控體系和移民預(yù)警機(jī)制，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)官員出入境證照管理、出入境資金監(jiān)控，并建立起動態(tài)的外逃者數(shù)據(jù)庫，及時掌握外逃人員情況。從中觀視角看，則需要進(jìn)一步扎緊籬笆。比如，強(qiáng)化反洗錢立法和監(jiān)管。尤其是，需要改變貪污受賄者自行通過洗錢向境外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)不被單獨定罪，只被作為貪污受賄罪的情節(jié)在量刑時予以考慮的做法，從而加大打擊洗錢力度。監(jiān)管方面，應(yīng)盡快將拍賣行等特定非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢義務(wù)人行列。同時，完善資產(chǎn)管理和外匯管理制度。這樣，就能從源頭上切斷外逃貪官的資金鏈，從而摧毀其在國外生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從宏觀層面看，就是防止腐敗官員外逃，更先要防止官員腐敗。這就需要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和黨的建設(shè)等方面的改革，強(qiáng)化制度和監(jiān)督體系建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力公開透明運行，并充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；健全懲治和預(yù)防腐敗體系，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使官員從眼下的“不敢腐”到今后的“不能腐”，當(dāng)然最終是實現(xiàn)“不想腐”。如此綜合施策，內(nèi)外兼顧，追逃追贓必將以“追窮寇”之勢，把飛（逃）出去的貪官“捉拿歸案”，進(jìn)而讓他們“插翅難飛”，并最終斬斷“腐敗翅膀”。這樣，黨的十八大后，中央的這盤反腐敗大棋局，就能穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步深入，尤其是在關(guān)鍵的“一著走勝”后，獲取“滿盤皆贏”。