文　肖　俊

杭州市實施城市電影惠民工程 走文化惠民新路

文肖俊

2013年以來，杭州市積極探索、創(chuàng)新實施了具有杭州特色的城市電影惠民工程。經(jīng)過兩年多的實踐，在國內(nèi)率先建立起全面覆蓋、形式多樣、功能完善的城市電影公共服務(wù)體系，走出了一條新形勢下文化惠民的創(chuàng)新之路，電影惠民服務(wù)工作走在了全國前列。

多級聯(lián)動需求導(dǎo)向，電影惠民穩(wěn)步推進(jìn)

由市委宣傳部、市財政局、市文廣新局、市文創(chuàng)辦組成的電影院線建設(shè)和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理協(xié)調(diào)小組，制定了《杭州市電影院線建設(shè)和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，多部門、多層級聯(lián)動，形成合力組織項目推進(jìn)。

杭州市將電影惠民工作納入杭州公共文化服務(wù)體系，以百姓需求和政府職能履行為導(dǎo)向，既解決城市特定人群的觀影難問題，又兼顧實現(xiàn)政府通過電影活動進(jìn)行輿論引導(dǎo)、價值導(dǎo)向的職能；明確“服務(wù)與教育引導(dǎo)相結(jié)合、滿足需求與提高素養(yǎng)相結(jié)合”的目標(biāo)定位，制定了《杭州電影公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，提出了由社區(qū)電影放映、青少年電影鑒賞培訓(xùn)、公益免費電影放映、兒童老年人優(yōu)惠觀影等7類服務(wù)項目，并明確了相應(yīng)的服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和服務(wù)水平等具體試行標(biāo)準(zhǔn)。

項目申報審核環(huán)節(jié)專門邀請電影行業(yè)專家參與，以確保審定項目既符合電影行業(yè)運行規(guī)律又能夠更好地滿足社會需求。同時，在推出相關(guān)重要項目時采取了先試點再推廣的運作模式。

電影公共服務(wù)體系，特色突出成效明顯

杭州市先后推出了特定人群觀影工程（老年人優(yōu)惠觀影工程、外來務(wù)工人員等特殊人群觀影工程、公共藝術(shù)影廳），青少年電影伙伴計劃，百場電影進(jìn)社區(qū)、廣場、工廠、工地，留守兒童公益放映工程，暑期兒童電影歡樂季、中外電影交流平臺、華數(shù)電影惠民、電影音樂進(jìn)高校等電影惠民活動，在全國率先搭建了城市電影惠民服務(wù)體系框架。2013年至今，已為41.3萬人次市民提供了免費或優(yōu)惠觀影服務(wù)。

經(jīng)過不斷摸索總結(jié)，杭州市逐步形成了項目平臺化定位、全過程管理的項目運作體系。整合不同社會組織的資源，做到信息共享、分工合作；采取了項目立項審查、活動中間抽查、跟蹤審計、項目完成驗收、審計等三階段五環(huán)節(jié)的管理模式，最大限度地保證了項目有序?qū)嵤?/p>

老年人優(yōu)惠觀影活動和暑期兒童電影歡樂季等活動，極大地提升了特定人群的觀影熱情，有效地拉動了閑場時的電影消費。同時，相關(guān)電影制作單位通過參與惠民活動建立起溝通社會的有效渠道，更直接地把握社會電影認(rèn)知和需求，有利于其更好地組織電影創(chuàng)作和生產(chǎn)。

分級共建引導(dǎo)調(diào)控，探索“互聯(lián)網(wǎng)+電影”惠民長效機制

下一步，杭州市將結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確和完善杭州特色電影公共服務(wù)體系政策體系，對服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)，各級政府、部門的分工職責(zé)等予以明確，完善體系架構(gòu)，將惠民服務(wù)項目常態(tài)化、系統(tǒng)化，形成分級共建、全面覆蓋的服務(wù)體系。計劃將電影惠民活動納入文化活動項目庫，將其納入地方、部門預(yù)算。

此外，還將適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代要求，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)，增加群眾知曉率；進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫，掌握群眾需求并開展電影分類推薦工作，為各年齡段人群進(jìn)行電影觀影指導(dǎo)；調(diào)整藝術(shù)電影服務(wù)方向，進(jìn)一步解決大學(xué)生的電影鑒賞需求；探索建立公益片庫或與相關(guān)發(fā)行單位建立新型合作模式，解決惠民活動和二輪放映片源問題。

（作者單位：杭州市文化廣電新聞出版局）