吳建平

(績(jī)溪縣華陽(yáng)國(guó)土資源管理中心所，安徽 績(jī)溪 245300)

一、農(nóng)村土地利用中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

我國(guó)目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本上是按照家庭人口來(lái)平均分配土地的，多采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，但這種家庭式的土地經(jīng)營(yíng)模式在規(guī)模上普遍都很小，據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，我國(guó)農(nóng)民人均耕地面積為1.52 畝。而且多數(shù)都依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，機(jī)械化程度低，對(duì)于土地的集約利用程度也很低。另外，土地在按家庭分割的時(shí)候田埂面積就占去了不少的耕地，造成耕地浪費(fèi)。雖然近年來(lái)國(guó)家不斷普及農(nóng)耕技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)效率，但整體上來(lái)講農(nóng)產(chǎn)技術(shù)仍未呈現(xiàn)出根本性的提升，這和我國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式有著很大的關(guān)系。

2.耕地面積減少，質(zhì)量下降

我國(guó)水土流失問(wèn)題歷來(lái)都比較嚴(yán)重，根據(jù)2014年國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近五十年共流失耕地面積達(dá)4000 多萬(wàn)畝，平均每年近100 萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地總面積的1/3，而且整體上呈逐年上漲的趨勢(shì)。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥多是磷鉀肥，這些殘留的化肥對(duì)于原始耕地有著很大的損害，容易造成土地板結(jié)，耕地質(zhì)量因此逐漸下降。

3.違法占地和拋荒問(wèn)題

在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民越來(lái)越注意自己的居住環(huán)境，越來(lái)越多的農(nóng)村居民開(kāi)始修建住宅，還有部分村民不顧長(zhǎng)久的利益而在耕地上建起了飼養(yǎng)場(chǎng)，這樣就造成了大量的耕地被侵占。另外，地方政府為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于那些占用耕地建廠(chǎng)房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是睜一只眼閉一只眼，同樣造成了耕地的損失。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本本來(lái)就很高，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理，單純依靠土地的收益普遍較低，使得許多農(nóng)民不得不放棄耕地收入，轉(zhuǎn)而到城市去打工以尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入，這也是導(dǎo)致農(nóng)地拋荒、撂荒現(xiàn)象的重要因素。

4.生態(tài)環(huán)境和耕地污染問(wèn)題

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要依靠農(nóng)藥、化肥來(lái)提高生產(chǎn)，但使用效率不高，并且這些有毒化學(xué)物品滲透到土壤中，會(huì)破壞了土壤的結(jié)構(gòu)從而造成嚴(yán)重的土壤污染。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、化工廠(chǎng)都缺乏必要的環(huán)保意識(shí)和凈化設(shè)備，工業(yè)廢水、廢氣隨意排放的現(xiàn)象仍舊很普遍，造成周邊河流、地下水、耕地污染，耕地荒漠化、鹽堿化問(wèn)題日趨突出，破壞了原有的土地生態(tài)環(huán)境。

二、完善農(nóng)村土地使用狀況的對(duì)策

1.完善各項(xiàng)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在快速的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地方政府應(yīng)積極完善各項(xiàng)政策與標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)土地的優(yōu)化配置進(jìn)行約束，制定相關(guān)的節(jié)地規(guī)劃和制度安排。例如，根據(jù)各地方情況制定耕地保護(hù)法和自然資源保護(hù)法。為了有效緩解耕地面積減少、違法占地等問(wèn)題，可通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)自然耕地資源的保護(hù)，嚴(yán)厲懲治違法侵占耕地及農(nóng)民私自圈地的行為，并積極推廣土地復(fù)墾制度，最大限度地保護(hù)耕地面積，解決農(nóng)民的失地問(wèn)題。

2.提高土地節(jié)約和集約利用水平

提高農(nóng)村土地集約利用水平，可從以下幾點(diǎn)著手:①在廣大農(nóng)民群體中積極宣傳節(jié)約、集約用地的觀(guān)念，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地觀(guān)念，引入先進(jìn)、科學(xué)化的耕作技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，從而提高耕地的使用效率。②各地方政府注意加強(qiáng)對(duì)土地資源的調(diào)控，制定出嚴(yán)格的土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還需要控制好新增的建設(shè)用地項(xiàng)目，嚴(yán)格審核項(xiàng)目對(duì)耕地的占用是否合理，是否在規(guī)劃范圍之內(nèi)。③根據(jù)各地方的具體情況，加強(qiáng)對(duì)后備耕地資源的開(kāi)發(fā)力度，合理利用灘涂、沼澤等荒地資源，彌補(bǔ)耕地資源不足的現(xiàn)狀。

3.通過(guò)科技手段提高土地的產(chǎn)出率

根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率普遍都在60%以上，有些國(guó)家(例如美國(guó)、以色列)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率更是高達(dá)80%，而我國(guó)平均只有不足35%，極大地制約了農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣科學(xué)技術(shù)，首先應(yīng)注重提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，在農(nóng)民群體中普及科學(xué)耕作、科學(xué)施肥的理念和技能，并委派專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員到現(xiàn)場(chǎng)去指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田和集約管理。

4.做好土地使用規(guī)劃

土地使用規(guī)劃的目的在于保護(hù)耕地。因此，在未來(lái)新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法科學(xué)劃定基本農(nóng)田，將其落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。通過(guò)科學(xué)的土地使用規(guī)劃，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地，防止那些打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)而實(shí)則是盲目圈占、違法批占土地的行為。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，土地使用規(guī)劃是其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處在現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，土地資源的稀缺、耕地的退化以及水土流失等問(wèn)題嚴(yán)重制約了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在今后的發(fā)展中必須全面加強(qiáng)宣傳力度，提高全民族的土地安全意識(shí)和珍惜土地資源的意識(shí)，強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想理念，逐步建立并完善耕地保護(hù)法和自然資源保護(hù)法。同時(shí)，依靠科技進(jìn)步提高土地產(chǎn)出率，最終從根本上解決我國(guó)農(nóng)村土地利用的諸多問(wèn)題。

文獻(xiàn):

［1］張晏.呂苑鵑.轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率［N］.中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2011，(05):15-16.

［2］汪波，王偉華.城市土地集約利用的內(nèi)涵及對(duì)策研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，11 (5):16-18.

［3］劉成剛，孫翠蘭.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地集約利用存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.資源論壇，2012 (4):10-11.