郅會玲

（湘潭大學哲史院，湘潭 411100）

從詞源學來說，民主一詞起源于希臘字"demos"。而且古希臘文里的“民主”是由“人民”和“權利”兩個詞組合而成，指人民的權利，即由人民執(zhí)掌政權，共同治理國家之意。其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務的國家制度。關于民主，當時許多古希臘思想家并不怎么看好它。英國內(nèi)戰(zhàn)時，雖然當時平等派高舉民主主義大旗，但光榮革命后，英國人也不把他們自己的制度稱為民主制度。即使在美國，美國憲法的創(chuàng)始人一開始對民主制度也不是很看好。一直到19世紀,民主才得到真正發(fā)育的機會，從而在西方一些國家實現(xiàn)了從觀念向制度、由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。直到20世紀，民主化才成為一個世界性話題。

民主是由全體公民直接或通過自由選舉的代表行使權力和對公民行使責任的政府。民主是一套原則和做法，保護人的自由，它是免費的系統(tǒng)性能。民主是多數(shù)人的決定及對個人和少數(shù)人權利的尊重。所有的民主國家，在尊重多數(shù)人的意愿，保護個人和少數(shù)群體的基本權利。然而對中國而言，民主是外來的。

在現(xiàn)實社會中，民主政治問題不僅關系到國家的權力的實施，而且關系到人民權利的利益。黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義政治的兩大民主制度，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，二者各有優(yōu)缺點，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。簡而言之，如果分辨不清二者的區(qū)別與聯(lián)系，不僅會影響我們在理論上對社會主義民主政治的認識的進一步深化，而且還可能會在實踐上不利于社會主義民主政治的正常發(fā)展。針對此問題，我們更要弄清二者之間的關系，以此來推動社會主義民主政治的發(fā)展。

一、黨內(nèi)民主的概念、性質(zhì)、發(fā)展及其建設思路

黨內(nèi)民主的定義是指充分表達黨員和黨組織的意愿、主張以及充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。其基本內(nèi)容是：中國共產(chǎn)黨所有黨員不論職務高低，享受黨章規(guī)定的權利和應履行的義務；各級黨委領導機關應由選舉產(chǎn)生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度；實行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有權直接參與黨內(nèi)事務的權利。

陳云認為黨內(nèi)民主不僅是一種風氣，還應當是一種制度。他曾在中央政治局擴大會議上提出：“我們黨內(nèi)要強調(diào)一下，要有民主生活制度。黨委多長時間開一次會，政治局多長時間開一次會，要立個規(guī)矩。常委會議，政治局會議及政治局擴大會議，這些應該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活，要堅持民主集中制?！盵1]

關于黨的民主，偉大領袖毛主席曾指出，“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性，必須具體的表現(xiàn)在領導機關、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點，及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。沒有這些，所謂積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到。大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能?！边€指出“擴大黨內(nèi)民主是一個黨發(fā)展的必要步驟，是黨內(nèi)新的力量的生長?！盵2]

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設方面，取得了重大的進展。首先，黨內(nèi)民主理論的建設取得了顯著的成果，黨的十六大提出了“黨內(nèi)民主是一個重要的判斷是黨的生命”。其次，黨內(nèi)民主制度建設取得了很大的進步。近年來，黨內(nèi)民主不斷制度化，規(guī)范化，頒布和制定了“中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例”、“中國地方黨組織選舉條例”等。然后，黨委決策的民主化和科學化水平在不斷提高，干部選拔任用機制更加透明化。最后，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。基層黨內(nèi)民主形式多樣化，大多數(shù)基層黨組織實行直接選舉，此外，還探討出了基層黨內(nèi)民主發(fā)展的有效途徑。

根據(jù)中共第十七次全國代表大會的精神，黨內(nèi)民主建設的總體思路是：

（1）尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。

（2）進一步完善黨的代表大會制度，提高各級黨組織的內(nèi)部運行機制，加強委員會的職能。

（3）進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，提高選拔人才的公信度。

（4）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。

二、人民民主的概念、本質(zhì)及重要性

“人民”一詞一般泛指人。在古希臘，柏拉圖、亞里士多德等人的著作中也使用過人民的概念，但它指奴隸主和自由民，近代以來，“人民”的概念被廣泛運用,泛指社會的全體成員。馬克思主義誕生后，人民這一概念才有了科學的和確定的含義，即人民是一個歷史的、政治的范疇，但在不同的國家、不同的歷史時期，人民的概念也不同。

因此對民主的定義是，是指在一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務的國家制度。而人民民主是指在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的權利，其實質(zhì)是人民當家作主。而專政是指主要依靠暴力實行的統(tǒng)治，任何國家都具有專政的職能，都是統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級的專政。

人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主。在我國人民民主具有廣泛性和真實性。人民民主的廣泛性，不僅表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權利，而且表現(xiàn)在民主主體的廣泛性。人民民主的真實性，表現(xiàn)在人民當家做主的權利有法律、制度和物質(zhì)的保障，人民能夠自己管理國家，也表現(xiàn)在隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，廣大人民的利益逐漸得到充分的實現(xiàn)。

我國的民主與專政是辯證統(tǒng)一的。一方面，民主與專政既相互區(qū)別又相互對立，民主適用于人民內(nèi)部，專政適用于敵對勢力；另一方面，民主與專政相輔相成，互為前提，民主是專政的基礎，專政是民主的保障。我國必須堅持人民民主專政。人民民主專政是我國立國之本，是我國生存和發(fā)展的基石；是四項基本原則之一，已被寫入憲法；是社會主義現(xiàn)代化建設的政治保證。

三、黨內(nèi)民主與人民民主的聯(lián)系

在我國，由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以黨內(nèi)民主和人民民主又有著不可分割的密切聯(lián)系，它們之間是相互作用和影響的。一方面，人民民主對黨內(nèi)民主具有很大的影響和推動作用。黨員從群眾中來，黨的活動也在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，只有把國家政治、經(jīng)濟和社會領域的民主政治建設搞好，才能為黨內(nèi)民主生活提供充滿民主氛圍的社會環(huán)境；我國人民的民主、平等、參與及選擇意識就會逐漸增強，行使合法權利的愿望也將不斷提高，對黨內(nèi)民主的發(fā)展也會提出更高的要求。另一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有帶頭和示范的作用。作為民主黨的執(zhí)政黨，雖然本身也是社會主義民主的一個重要部分，但它是人民民主的核心和靈魂。各級領導干部和黨員在黨內(nèi)生活中的民主意識、作風和習慣，也有巨大的示范和帶頭作用。因此，黨內(nèi)民主是國家政治生活民主化的關鍵，黨內(nèi)民主的發(fā)展，可以為人民民主的發(fā)展提供更好的保障，創(chuàng)造必要政治條件，奠定良好的政治基礎。社會主義歷史經(jīng)驗表明，只要黨內(nèi)民主正常，人民民主就能得到保障和順利發(fā)展，反之，如果黨內(nèi)民主不正常，人民民主必然遭到破壞和挫折。

正是由于黨內(nèi)民主在社會主義民主中處于關鍵地位，它才成為中國特色社會主義民主政治建設的根本途徑。以黨內(nèi)民主帶動人民民主應從以下兩方面著手：第一，要健全落實各項民主機制。進一步建立健全黨內(nèi)民主制度，改革和完善黨的領導體制和工作機制，建立健全有效的民主監(jiān)督機制，堅持依法治國、依法執(zhí)政。第二，要大力培育廣大黨員和人民群眾的民主意識。因此，我們在強調(diào)制度建設的同時，必須同時加強廣大黨員和群眾民主意識的培育，并且要把民主意識的培養(yǎng)放在首位。因為只有黨員和群眾具有良好的民主意識和修養(yǎng)，民主制度化建設才能做到合理和科學，各項民主制度也才能真正落到實處。

四、黨內(nèi)民主與人民民主的區(qū)別

民主是中國共產(chǎn)黨追求的重要目標，也是中國共產(chǎn)黨領導人民取得勝利的強大動力。黨員是人民的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。但由于黨是國家領導的核心，黨的民主化對于國家的民主化十分重要，因此，有必要把黨內(nèi)民主和人民民主區(qū)別開來。準確的來說，黨內(nèi)民主和人民民主的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）權利不同。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！边@表明黨內(nèi)民主在黨的建設中的重要地位。

（2）主體不同。黨內(nèi)民主的主體是中國共產(chǎn)黨黨員，但人民民主的主體是全體中國人民，包括中國共產(chǎn)黨黨員。

（3）形式不同。黨內(nèi)民主是非國家形式的民主，是純粹的黨內(nèi)政治民主。人民民主是國家形式的民主，是社會主義民主政治的最高形式和根本目標。

（4）所指范圍不同。黨內(nèi)民主是指黨內(nèi)政治生活。人民民主是指中華人民共和國國家政治生活和社會生活。

經(jīng)過以上對比和鑒別分析可知，我們黨要積極推進黨內(nèi)民主，必須首先要經(jīng)歷適應人民民主，然后才能促進人民民主不斷發(fā)展。從本質(zhì)上來講，黨內(nèi)民主與人民民主是互通的。改革開放后，我國政府為適應民主政治發(fā)展形勢，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主參與的渠道，有效地促進了民主政治的發(fā)展。

因此，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，我國社會主義政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷完善和發(fā)展社會主義政治制度。還要大力推進中國特色社會主義民主化進程，努力完善黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動，這樣才能把我國建設成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

[1]金沖及.陳云談黨內(nèi)民主[N].北京日報，2009：37（9）.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第二卷)[M].北京:人民出版社，1991：528-529.