高文兵

今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，科學(xué)地回答了在推進(jìn)“四個(gè)全面”布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)背景下，鞏固與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主的重大議題，為高校協(xié)商民主走上良性治理軌道提供了關(guān)鍵指導(dǎo)。

?一

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次提出，“留學(xué)人員”、“新媒體中的代表性人士”等黨外知識(shí)分子與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象，同樣也是協(xié)商民主的重要參與主體。對(duì)于高校協(xié)商民主的創(chuàng)新與發(fā)展而言，在堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度不動(dòng)搖基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨內(nèi)外知識(shí)分子參政議政、民主監(jiān)督的能力，可以增強(qiáng)高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同互動(dòng)的能力、最大程度地鞏固和發(fā)展高校之于社會(huì)主義民主建設(shè)的助推作用。

第一，對(duì)于“留學(xué)人員”而言，高校應(yīng)發(fā)揮作為黨外知識(shí)分子匯集地的優(yōu)勢(shì)。留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，他們的學(xué)識(shí)儲(chǔ)備和知識(shí)創(chuàng)新能力對(duì)于全面深化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。他們也是影響社會(huì)政見、大眾輿論的重要力量，引導(dǎo)留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)、為國(guó)家各領(lǐng)域建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，是高校協(xié)商民主不斷深化與推進(jìn)的關(guān)鍵舉措。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1978年到2014年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)351.84萬(wàn)，而留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到180.96萬(wàn)，約占總數(shù)的74.48%。隨著“走出去”的人越來(lái)越多，國(guó)家綜合影響力不斷上升，如何將留學(xué)人員“引進(jìn)來(lái)”，給他們提供自由的工作學(xué)習(xí)環(huán)境、多元的服務(wù)工作渠道、暢通的意見訴求表達(dá)機(jī)制等，對(duì)于高校內(nèi)涵式發(fā)展以及高校協(xié)商民主創(chuàng)新思路的“源頭活水”供給具有重要作用。

第二，對(duì)于“新媒體中的代表性人士”而言，高校應(yīng)挖掘其作為社會(huì)輿論主陣地的潛質(zhì)。新媒體中的代表性人士的角色，深刻反映著新媒體背景下各類利益群體的價(jià)值訴求，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起與媒體表達(dá)低成本運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)，如何引導(dǎo)他們?cè)谛旅襟w中發(fā)揮凈化輿論空間、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的作用，意義重大。而高校的民主協(xié)商與統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅需要將一些網(wǎng)絡(luò)名人、微博大V等網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的意見納入到高校決策層面，更應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)足量話語(yǔ)空間進(jìn)行核心價(jià)值觀、中國(guó)夢(mèng)、四個(gè)全面等社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)傳播，保證黨與人民的意志始終處于網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)核心地位。

第三，對(duì)于“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”而言，高校應(yīng)鞏固作為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的地位。高校與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，高校從社會(huì)治理的智力層面，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士以及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的外部環(huán)境，鞏固高校服務(wù)社會(huì)的基本職能;其二，高校從校企合作的技術(shù)層面，統(tǒng)籌學(xué)校和非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的協(xié)同健康發(fā)展，既利用社會(huì)資源力量完善學(xué)校軟硬條件，又讓學(xué)校的技術(shù)儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等融入非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，直接蛻變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。所以，創(chuàng)新高校協(xié)商民主制度，也應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，結(jié)合高校自身發(fā)展的目標(biāo)定位，在“致富思源、富而思進(jìn)”統(tǒng)戰(zhàn)思路下，不斷發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)于社會(huì)改革發(fā)展的能動(dòng)性。

二

高校協(xié)商民主的創(chuàng)新須明確四個(gè)關(guān)聯(lián)性基本概念——理性、制度、科層與發(fā)展。正如中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，在工作中“必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講求方法”，也就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、明晰四個(gè)概念中，壯大高校發(fā)展的“共同奮斗的力量”。

第一，必須以理性為基礎(chǔ)。所謂理性是指能夠識(shí)別、判斷、評(píng)估各種理由與可能性，并使人的行為符合特定目的等方面的智能。而理性有助于產(chǎn)生社會(huì)合力，從而有助于集中各方力量解決現(xiàn)實(shí)問題。理性最大的功效就在于能夠綜合各方利益訴求、在糾偏中達(dá)成共識(shí)。如高校內(nèi)部學(xué)科發(fā)展有強(qiáng)有弱、院系間人才資源有厚有薄、人事分配制度改革步伐有快有慢等，不能拘泥于小團(tuán)體利益而不顧大局，更不能苛求絕對(duì)平均而令學(xué)校罔顧發(fā)展規(guī)律。高校協(xié)商民主以理性作為行動(dòng)之基礎(chǔ)，根本上是以理性表達(dá)體系取代感性表達(dá)體系，以協(xié)商民主形式達(dá)成高校發(fā)展的共識(shí)性決策，從而在最大程度減少差異或在矛盾基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)。

第二，必須與制度相伴而行。高校是一個(gè)差異性特別強(qiáng)的組織，各項(xiàng)議題涉及面各有側(cè)重，學(xué)生培養(yǎng)、教師發(fā)展、教學(xué)改革、科學(xué)研究、資源配置、后勤保障等領(lǐng)域決策或執(zhí)行存在顯著差異，各項(xiàng)事務(wù)、環(huán)節(jié)的具體規(guī)范或操作標(biāo)準(zhǔn)各有不同，所以高校協(xié)商民主在面臨如是問題時(shí)，就必須從相關(guān)教育法律法規(guī)以及高校章程出發(fā)。諸如一些高校教授委員會(huì)因“行政”干預(yù)色彩濃郁而遭到詬病，教授委員會(huì)組成究竟應(yīng)當(dāng)采取學(xué)術(shù)帶頭人組合制，還是教授輪流制或教授專家?guī)祀S機(jī)抽取組合制，抑或是同行評(píng)議制下的行政與學(xué)術(shù)二元帶頭人組合制？這都需要高校在遵循學(xué)校發(fā)展模式、沿襲學(xué)術(shù)發(fā)展特色上，充分吸納與綜合各方意見，在平等的協(xié)商當(dāng)中“按章辦事”。所以高校協(xié)商民主的目標(biāo)之一，就是讓制度有權(quán)威，讓規(guī)矩有精神。

第三，必須嵌入現(xiàn)代科層制。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多元主體的平等參與，科層制則強(qiáng)調(diào)上下級(jí)間的不同權(quán)威和權(quán)力，但協(xié)商民主若是不能嵌入到科層制當(dāng)中就無(wú)法平衡二者間的張力。協(xié)商的首要特征是相互給出某一具體議題的理由，而科層制中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)則需要就其決策給出理由，同時(shí)要回應(yīng)科層制組織中民眾提出的質(zhì)疑，或至少給出決策理由。因此，在協(xié)商民主建設(shè)內(nèi)在要求下，定期的“專題詢問”就成為目前高校行政改革轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)較好的制度設(shè)計(jì)。具體來(lái)說，在高校協(xié)商民主的執(zhí)行過程中，處于科層體系下端的一般教師員工、學(xué)生校友、合作組織等在協(xié)商當(dāng)中提升對(duì)高校運(yùn)行的理性認(rèn)識(shí)，而處于權(quán)威中心的高校領(lǐng)導(dǎo)層則應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)前者的質(zhì)疑而不斷完善學(xué)校各方面的制度規(guī)范，或者二者以一種“妥協(xié)形式”來(lái)達(dá)到多贏局面。

第四，必須以發(fā)展為目標(biāo)。高校協(xié)商民主的主要議題是高等學(xué)校的發(fā)展，具體表現(xiàn)為學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、教學(xué)發(fā)展、科研發(fā)展以及整個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力的提升。近年來(lái)，中南大學(xué)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃對(duì)接國(guó)家重大科技戰(zhàn)略需求，通過創(chuàng)新民主協(xié)商形式，先后建構(gòu)起“平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目”三位一體，“學(xué)科、人才、科研”三位一體，“教育、科研、經(jīng)濟(jì)”三位一體的全新發(fā)展局面。需要認(rèn)識(shí)到，高校協(xié)商民主不僅僅停留在自身發(fā)展的“一畝三分地”中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技支持、對(duì)于政府治理體系現(xiàn)代化的智力支持、對(duì)于社會(huì)輿論中核心價(jià)值主流引領(lǐng)的文化支持等，都需要高校與其他個(gè)體、組織組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，為堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的“三個(gè)自信”而發(fā)揮協(xié)商民主的力量。

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創(chuàng)新高校協(xié)商民主就是最廣泛地吸納參與主體，讓與高校相涉的個(gè)體、群體或組織能夠在協(xié)商中表達(dá)自己的話語(yǔ)，同樣也是最明確地彰顯協(xié)商民主作為實(shí)質(zhì)民主的基本原則遵循，特別是在具體操作當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行充分表達(dá)、發(fā)現(xiàn)異議、達(dá)成共識(shí)、共享成果的合理流程?？梢赃@么理解，高校協(xié)商民主在空間設(shè)計(jì)上并不是讓全部有無(wú)利害關(guān)系的主體都參與高校決策與運(yùn)行，而是讓真正具有權(quán)利關(guān)聯(lián)的主體能平等地、自主地參與;在機(jī)制設(shè)計(jì)上并不是粗暴要求“為協(xié)商形式而協(xié)商”，而是讓高校內(nèi)外各項(xiàng)工作都基于意見共識(shí)或意見妥協(xié)的“最優(yōu)”決策之上;在目的設(shè)計(jì)上并不是施行話語(yǔ)上整齊劃一的“泰羅制”或盲目地遵循“少數(shù)服從多數(shù)”原則，而是在對(duì)意見的梳理、歸納和分類中尋找到“最大公約數(shù)”，在無(wú)法達(dá)到“面面俱到”時(shí)貼近最大范圍內(nèi)的利益訴求。

（作者：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，中南大學(xué)黨委書記、教授）

責(zé)任編輯：李艷玲