劉樹新

在我國，縣級是農(nóng)作物種子基層銷售終端市場，目前在管理上普遍存在一些問題。加強(qiáng)縣級農(nóng)作物種子管理，提升管理能力建設(shè)，強(qiáng)化管理手段，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的需要，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的需要。

1 縣級種子管理存在的主要問題

目前，我國縣級種子管理普遍存在問題是種子包裝標(biāo)簽不規(guī)范，虛假宣傳嚴(yán)重；農(nóng)作物種子委托代銷者和（或）專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子者缺乏必要的專業(yè)知識；農(nóng)民選擇品種難，購種盲目；種子管理經(jīng)費(fèi)不足；種子質(zhì)量檢測儀器陳舊；無交通工具，種子違法案件查處不及時(shí)等，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2 加強(qiáng)縣級種子管理的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

2.1.1 穩(wěn)人才強(qiáng)素質(zhì) 農(nóng)作物種子管理工作專業(yè)性強(qiáng)，要按照穩(wěn)定人才的原則，強(qiáng)化種子管理人員教育培訓(xùn)，必須通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，資格考核合格，持證上崗，定期參加教育培訓(xùn)活動，不斷提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法行政能力，全面提升管理人員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)。

2.1.2 配設(shè)施強(qiáng)手段 配備必要的檢測儀器、設(shè)備及交通工具，強(qiáng)化縣級種子管理手段，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。保經(jīng)費(fèi)強(qiáng)監(jiān)管，縣級種子管理部門積極爭取政府財(cái)政支持，增加專項(xiàng)支農(nóng)資金，切實(shí)把開展種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場監(jiān)管、新品種試驗(yàn)、示范等方面的工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障縣級種子管理工作經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化基層種子監(jiān)管能力建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化服務(wù)職能

2.2.1 種子管理部門 要充分發(fā)揮服務(wù)職能，堅(jiān)持服務(wù)促管理、管理帶服務(wù)，努力提高種子行政管理能力建設(shè)。

2.2.2 種子銷售者 提高種子銷售者的業(yè)務(wù)水平，由縣級農(nóng)作物種子管理部門定期組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子委托代銷者和（或）專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子者對《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī)和種子專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提升種子經(jīng)銷者業(yè)務(wù)水平和守法經(jīng)營意識。

2.2.3 農(nóng)民用種維權(quán) 提高用種農(nóng)民自我保護(hù)意識，利用廣播、電視、趕科普大集、集中培訓(xùn)等方式方法積極向農(nóng)民傳授國家相關(guān)法律、購種常識、種子播前發(fā)芽試驗(yàn)等知識；向農(nóng)民定期發(fā)布適宜當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物新品種特征特性、主要栽培技術(shù)和相關(guān)服務(wù)信息，防止由于使用品種不當(dāng)、栽培等原因引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

2.3 強(qiáng)化品種試驗(yàn)示范

品種試驗(yàn)示范是種子銷售者、用種農(nóng)民選擇優(yōu)良品種的重要途徑和方式，特別是縣級種子管理機(jī)構(gòu)更應(yīng)重視農(nóng)作物新品種的試驗(yàn)、示范和展示工作，分別在轄區(qū)內(nèi)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇有代表性的典型地塊，建立新品種試驗(yàn)、示范和展示田，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)、市場需求，針對新品種的特征特性，篩選在當(dāng)?shù)赜型茝V價(jià)值的農(nóng)作物新品種進(jìn)行試驗(yàn)、示范和展示。試驗(yàn)、示范和展示田要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，在作物生產(chǎn)期內(nèi)組織農(nóng)民代表、種植大戶、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員、種子銷售者進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場觀摩，展示、示范新品種特征特性、抗逆性、產(chǎn)量表現(xiàn)等農(nóng)藝性狀，引導(dǎo)種子銷售者、用種農(nóng)民選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種，幫助解決農(nóng)民選種難、盲目購種、配套栽培技術(shù)跟不上的問題，提升農(nóng)民科學(xué)種田水平。

2.4 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)格種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，從源頭杜絕無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、搶購套購、質(zhì)量不合格、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未審先推、虛假宣傳等行為，在種子銷售旺季，加大市場監(jiān)督檢查力度，對種子經(jīng)銷門店進(jìn)行逐個輪回監(jiān)督檢查，不留死角，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。

2.5 強(qiáng)化種子糾紛處理

種子糾紛處理不妥當(dāng)，易引發(fā)農(nóng)民群體上訪事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，處理種子糾紛時(shí)，種子管理部門應(yīng)準(zhǔn)確確定種子糾紛損失的原因、損失程度、責(zé)任，并及時(shí)、公平、公正、依法解決糾紛。如果確定損失原因是種子經(jīng)營者違法行為造成的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國種子法》第四十一條、第四十二條規(guī)定處理；如果種子糾紛是病蟲為害、自然災(zāi)害、不良?xì)夂蚧蛘咿r(nóng)民自身原因造成的，種子管理部門要積極組織農(nóng)技人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部及有關(guān)技術(shù)人員一起，耐心細(xì)致地向相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)事求是的科學(xué)的說明解釋，穩(wěn)定農(nóng)民情緒，引導(dǎo)農(nóng)民把精力用在抗災(zāi)自救上，努力減少損失。