李 珣，侯曉菁，劉曉光，代旭煥

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

實(shí)踐教學(xué)是提高本科生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感以及就業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式的重要手段。行業(yè)特色高校與行業(yè)部門有較深厚的合作基礎(chǔ)，但在不同的行業(yè)和不同的學(xué)科領(lǐng)域中，本科生實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制仍存在較明顯的差異。

公共管理是具有較強(qiáng)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)，對(duì)相關(guān)專業(yè)本科生的培養(yǎng)更需突出綜合性和實(shí)踐性。建立公共管理類本科生實(shí)踐教學(xué)基地，通過機(jī)制建設(shè)保障實(shí)踐教學(xué)基地的長(zhǎng)效運(yùn)行，是規(guī)范和完善實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)的必要途徑。

國(guó)家權(quán)威部門對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)也給予了不同程度的重視。譬如，《教育部關(guān)于開展“本科教學(xué)工程”大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地建設(shè)工作的通知》中指出:通過建設(shè)實(shí)踐基地，承擔(dān)高校學(xué)生的校外實(shí)踐教育任務(wù)，促進(jìn)高校和行業(yè)、企事業(yè)單位、科研院所、政法機(jī)關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制的建立;實(shí)現(xiàn)健全組織管理體系，改革校外實(shí)踐教育模式，建設(shè)專兼結(jié)合指導(dǎo)教師隊(duì)伍，建立開放共享機(jī)制，保護(hù)高校學(xué)生的合法權(quán)益等任務(wù);教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出:要大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力”，要“推動(dòng)高校實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革，并把實(shí)踐教學(xué)作為教學(xué)工作評(píng)估的關(guān)鍵性指標(biāo)［1］。國(guó)內(nèi)學(xué)者也從多個(gè)角度關(guān)注了高校實(shí)踐教學(xué)的問題與現(xiàn)狀:潘懋元、石慧霞指出大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)訓(xùn)練專業(yè)性應(yīng)用型人才，社會(huì)需要運(yùn)用客觀規(guī)律為社會(huì)謀取直接利益的應(yīng)用型人才［2］。黃天進(jìn)指出教育教學(xué)基地建設(shè)存在基地組織管理混亂，資金投入不夠，實(shí)踐設(shè)備更新緩慢，管理觀念有待改變等問題［3］。李培根等指出本科工程教育實(shí)踐存在教學(xué)目標(biāo)不合理，體系設(shè)計(jì)不完善，方法不得當(dāng)，條件不達(dá)標(biāo)，工程教育師資隊(duì)伍青黃不接等問題［4］。李燕凌等提出培養(yǎng)卓越農(nóng)林人才要在共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作，這是實(shí)現(xiàn)高水平實(shí)踐教學(xué)基地的基礎(chǔ)，通過“校府共建”，“校社合作”實(shí)現(xiàn)資源共享、互助共贏［5］。朱士中通過對(duì)美國(guó)高校人才培養(yǎng)模式的分析，提出我國(guó)當(dāng)今應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式應(yīng)加強(qiáng)改革，注重學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)等［6］。時(shí)偉指出實(shí)踐教學(xué)的空間差異性以及目標(biāo)多元性決定了其教學(xué)形態(tài)的多樣性，應(yīng)形成由課程實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的邏輯體系［7］。

已有研究從實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的意義、存在的不足、可能的改革方向與措施等多個(gè)角度說明了實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的現(xiàn)狀，而對(duì)行業(yè)特色高校公共管理類的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的研究較為缺乏。該研究從行業(yè)特色高校的視角出發(fā)，結(jié)合2014年對(duì)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生、教師、合作單位的問卷調(diào)查，探究公共管理類本科生實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)及其長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀、問題，并提出針對(duì)性的建議，為行業(yè)特色高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)提供參考。

1 現(xiàn)狀與問題

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理類專業(yè)包括土地資源管理、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、人力資源管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障。依據(jù)公共管理類專業(yè)性質(zhì)，綜合培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、社會(huì)責(zé)任感、就業(yè)能力的復(fù)合型創(chuàng)新性本科生人才目標(biāo)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)不斷完善，現(xiàn)已同多家企事業(yè)單位形成了較穩(wěn)定的合作關(guān)系。為規(guī)范和完善實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)基地的健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，應(yīng)全面剖析基地建設(shè)及運(yùn)行中存在的問題，探尋影響實(shí)踐教學(xué)基地長(zhǎng)效運(yùn)行的主要因素，尤其是不利因素，進(jìn)而針對(duì)問題提出優(yōu)化基地長(zhǎng)效運(yùn)行的可行建議。

1.1 問卷描述分析 為全面分析南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理類本科生實(shí)踐教學(xué)基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制存在的問題，尋求解決方案，課題組成員于2014年9～11月對(duì)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院師生及建有實(shí)踐教學(xué)基地的企事業(yè)單位進(jìn)行了訪談及問卷調(diào)查，共回收有效學(xué)生問卷190份，教師問卷35份，企事業(yè)單位問卷23份。

1.1.1 學(xué)生問卷描述分析。為了提升問卷的可信度，全面反映公共管理學(xué)院男生、女生，不同年級(jí)學(xué)生(不考慮大一新生)對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地存在問題的認(rèn)識(shí)，采用分層抽樣的問卷調(diào)查法。有效樣本中男生占44%，女生占56%，大二、大三、大四學(xué)生分別占33%、31%、36%。

該研究主要從學(xué)生認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的必要性、參與實(shí)踐教學(xué)的收獲、參與時(shí)間、實(shí)踐教學(xué)的組織管理、指導(dǎo)老師水平、實(shí)踐教學(xué)時(shí)合作單位的重視程度6個(gè)方面考察學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。從表1可以看出，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)很有必要和較有必要的比例分別占到35.79%和48.42%。在就業(yè)壓力、競(jìng)爭(zhēng)日益增長(zhǎng)的今天，學(xué)生期待并愿意參與到實(shí)踐教學(xué)中，將在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與實(shí)踐能力相結(jié)合，提升自己的綜合能力，提高今后走向社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而學(xué)院目前的實(shí)踐教學(xué)還未能充分發(fā)揮作用，學(xué)生從實(shí)踐教學(xué)中的收獲還有待提升，認(rèn)為收獲很大、較大的比例剛剛過半，一方面是學(xué)生自身的原因，一方面學(xué)院也應(yīng)該思考組織的實(shí)踐教學(xué)是否真正有利于提升學(xué)生的實(shí)踐能力，是否只是流于形式。認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)時(shí)間一般、較不充足、不充足的學(xué)生比例占到46.05%，稍少于認(rèn)為完全充足和較充足的比例。在對(duì)教學(xué)組織管理的評(píng)價(jià)中，認(rèn)為一般的比重最大，占到48.68%，有些實(shí)踐教學(xué)本可以讓學(xué)生學(xué)到更多的知識(shí)，但因?yàn)槿狈M織管理而使實(shí)踐教學(xué)成效大打折扣，學(xué)院應(yīng)加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)中的組織管理，合理安排實(shí)踐教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)、指導(dǎo)老師人數(shù)、任務(wù)等各個(gè)方面。學(xué)生對(duì)指導(dǎo)老師的水平和合作單位的重視程度均給予較高的評(píng)價(jià)，指導(dǎo)老師水平毋庸置疑，但有31.58%的學(xué)生認(rèn)為合作單位的重視程度一般，合作單位對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度還有提升的空間。

在訪談中，學(xué)生對(duì)目前學(xué)院實(shí)踐教學(xué)基地的問題也表達(dá)了自己的看法，除了問卷中反映出的問題，觀點(diǎn)主要集中于期待讓學(xué)生參與到實(shí)踐教學(xué)時(shí)間和形式的制定中。學(xué)院目前部分實(shí)踐教學(xué)安排在大四上學(xué)期，而這正是大部分學(xué)生考研、考公務(wù)員、找工作的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)生參與積極性不高，實(shí)踐教學(xué)也收不到應(yīng)有的成效。在實(shí)踐教學(xué)的形式上，大部分實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校，幾乎沒有真正去企事業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)真正提高學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)有限。

1.1.2 教師問卷描述分析。接受問卷調(diào)查的大部分老師擔(dān)任過實(shí)踐教學(xué)的帶隊(duì)老師或組織者，問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有一定說服力。樣本中69%的老師并沒有除學(xué)校以外其他單位的任職經(jīng)歷，但74%的老師認(rèn)為沒有其他單位的任職經(jīng)歷會(huì)為帶領(lǐng)實(shí)踐教學(xué)帶來一定的不利影響，因此以后在選拔老師，尤其是選擇實(shí)踐教學(xué)帶隊(duì)老師的時(shí)候，社會(huì)或工作經(jīng)歷也應(yīng)作為一個(gè)重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。

在老師看來，實(shí)踐教學(xué)的開展及對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力提升程度一般(表2)，認(rèn)為很好、較好的僅占到17.15%，主要在于沒有合適的、真正提高學(xué)生實(shí)踐能力的實(shí)踐基地，缺乏相應(yīng)的組織和管理，只是走形式，學(xué)校、學(xué)院的重視程度不夠(圖1)。

表1 學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

表2 實(shí)踐教學(xué)開展情況及成效

對(duì)于公共管理類本科生實(shí)踐教學(xué)基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的必要性，51%的老師認(rèn)為很有必要，認(rèn)為比較有必要的占到40%，一般占到9%，可見老師對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建具有較大期望。在時(shí)間安排上，57%的老師認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)應(yīng)安排在大三暑假或?qū)W期中的兩周，學(xué)生有一定的知識(shí)積累，合作單位也可以挑選優(yōu)秀人才留下繼續(xù)工作，但是86%的老師認(rèn)為建立實(shí)踐教學(xué)基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制具有較大或很大難度。由于公共管理類專業(yè)學(xué)科性質(zhì)，比較適宜的實(shí)踐教學(xué)基地是政府單位，想要建立此機(jī)制，必須得到政府和政策的支持，而在共建實(shí)踐教學(xué)基地上，政府積極性較低，現(xiàn)在國(guó)家也還未有切實(shí)可行的政策支持。

訪談中學(xué)院老師也為建立實(shí)踐基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，他們認(rèn)為學(xué)?；?qū)W院應(yīng)增強(qiáng)與實(shí)踐教學(xué)基地的配合，加大經(jīng)費(fèi)投入，多考慮合作單位的實(shí)際情況和要求，爭(zhēng)取在實(shí)習(xí)的過程中既能提高學(xué)生的相關(guān)能力，也能為對(duì)方做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏;帶隊(duì)老師應(yīng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生也要有扎實(shí)的理論知識(shí)和基本素質(zhì)。

1.1.3 合作單位問卷描述分析。調(diào)查的23所企事業(yè)單位中，有14所與1～2所學(xué)校共建了實(shí)踐教學(xué)基地，其余9所與3所以上學(xué)校有合作關(guān)系，因此問卷及訪談結(jié)果具有代表性和說服力。調(diào)查樣本中僅有39.13%的合作單位有專門負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)部門或指導(dǎo)人員，56.52%的合作單位會(huì)為學(xué)生提供一定的物質(zhì)保障，但大多數(shù)實(shí)踐單位認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容首先要與合作單位的工作相符，占到60.87%;26.09%的合作單位認(rèn)為實(shí)踐內(nèi)容首先要便于操作，只有4.35%、8.7%的合作單位認(rèn)為實(shí)踐內(nèi)容第一要求是結(jié)合學(xué)校研究課題，符合上級(jí)要求。

合作單位認(rèn)為目前實(shí)踐教學(xué)基地存在的問題主要在于利用率不高，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力提升不足;實(shí)踐單位缺乏專業(yè)指導(dǎo)人員，學(xué)校與合作單位缺乏聯(lián)系(圖2)，但95.65%的合作單位都支持建立實(shí)踐教學(xué)基地并提出了期望，希望學(xué)校能定期與實(shí)踐單位開展合作交流，開展的實(shí)踐活動(dòng)能夠突出活動(dòng)實(shí)效，真正有助于學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐、就業(yè)能力的提升，以達(dá)到實(shí)踐基地培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能，學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)，學(xué)生、學(xué)校、合作單位互利共贏的目的。對(duì)于學(xué)生，合作單位也提出了要求，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、交際能力、應(yīng)變能力有待提升，實(shí)踐中遵循實(shí)踐單位的相關(guān)紀(jì)律要求，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)際操作和應(yīng)用能力，提高創(chuàng)新能力，提高將理論運(yùn)用于實(shí)際的能力。此外，大部分合作單位也期望政府出臺(tái)相應(yīng)切實(shí)可行的政策，并給予一定的資金支持。

1.2 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題 根據(jù)對(duì)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)師生及企事業(yè)單位的調(diào)查問卷及訪談成果，總結(jié)出目前公共管理類本科生實(shí)踐教學(xué)基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制主要存在以下問題。

1.2.1 系統(tǒng)性的分工協(xié)作不夠。高校與合作單位各自按照自己的理解參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，合作單位沒有專門負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的部門或指導(dǎo)人員，高校老師科研能力無可挑剔，但社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏實(shí)踐教學(xué)中的組織管理。兩方目標(biāo)不統(tǒng)一，部門協(xié)作意愿和能力弱，校內(nèi)與校外教學(xué)活動(dòng)的銜接不流暢。

1.2.2 利益共贏機(jī)制缺失，合作單位缺少激勵(lì)。合作單位為本科生的實(shí)踐教學(xué)提供了諸多便利，進(jìn)行適當(dāng)成本補(bǔ)償理所應(yīng)當(dāng)，但哪些成本可以補(bǔ)償，誰來補(bǔ)償，以及怎么補(bǔ)償?shù)膯栴}有待解決。

1.2.3 評(píng)估保障措施不完備。實(shí)踐教學(xué)基地績(jī)效考核指標(biāo)體系不完備，有些基地只是掛掛牌子，做做樣子，缺少進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，在制度方面缺少實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行條件和環(huán)境的保障。

1.2.4 政府沒有切實(shí)可行的政策支持。教育部只是出臺(tái)了口號(hào)型的加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的通知和意見，并沒有具體舉措及政策支持。由于公共管理類專業(yè)學(xué)科性質(zhì)，比較適宜的實(shí)踐教學(xué)基地是政府單位，想要建立此機(jī)制必須得到政府和政策的支持，而在共建實(shí)踐教學(xué)基地上，政府積極性較低，學(xué)校想建立高效的公共管理類實(shí)踐教學(xué)基地難度較大。

1.2.5 實(shí)踐教學(xué)方案由學(xué)院老師商定，對(duì)學(xué)生意愿考慮較少。實(shí)踐教學(xué)形式不能滿足所有學(xué)生的需求，對(duì)學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)欠缺，部分實(shí)踐教學(xué)時(shí)間不合理。有些學(xué)生是就業(yè)型，有些是讀研繼續(xù)深造型，學(xué)校目前關(guān)于學(xué)生科研能力培養(yǎng)的實(shí)踐較多，而對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力、工作能力、實(shí)踐能力的實(shí)踐較少。

2 政策建議

根據(jù)對(duì)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院師生及合作單位的問卷調(diào)查及訪談，為規(guī)范和完善實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)基地的健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，針對(duì)目前行業(yè)特色高校公共管理類本科生實(shí)踐教學(xué)基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制存在的問題，提出如下建議。

(1)學(xué)校與合作單位建立“日常聯(lián)系”機(jī)制。合作單位與學(xué)校頻繁交流意見、共同商定實(shí)踐教學(xué)方案，提前做好實(shí)踐教學(xué)中的分工工作。合作單位應(yīng)有專門負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)人員，學(xué)校派出的指導(dǎo)老師也應(yīng)有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中及時(shí)對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的問題給予糾正，雙方共同培養(yǎng)真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才。學(xué)?？梢蕴嵘龑W(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力和聲譽(yù)，合作單位可以從實(shí)踐的學(xué)生中選取儲(chǔ)備性人才，達(dá)到互利共贏。

(2)學(xué)校完善實(shí)踐教學(xué)基地后期考核工作，建立內(nèi)外審考核。內(nèi)審是合作單位、指導(dǎo)老師、學(xué)生進(jìn)行互相考核，外審由專家對(duì)三方進(jìn)行審查考核，對(duì)考核結(jié)果做嚴(yán)格的懲獎(jiǎng)。對(duì)實(shí)踐教學(xué)中優(yōu)秀的學(xué)生、指導(dǎo)老師、合作單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不負(fù)責(zé)的指導(dǎo)老師、合作單位指導(dǎo)人員可以取消其今后指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的資格;對(duì)只是做做樣子、掛掛牌子的合作單位給予警告或撤銷其實(shí)踐教學(xué)基地的資格。

(3)學(xué)?？梢钥紤]把不同類型的實(shí)踐教學(xué)設(shè)置為選修課，學(xué)生可以根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃選擇感興趣的實(shí)踐課程。一方面可以滿足不同學(xué)生的需求，另一方面把學(xué)生分散在不同的實(shí)踐教學(xué)基地，為合作單位減少了負(fù)擔(dān)。

(4)學(xué)院實(shí)踐教學(xué)方案的制定中增加學(xué)生參與，聽取學(xué)生的意見，合理確定實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、時(shí)間等具體方案。

(5)政府應(yīng)出臺(tái)建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地的具體政策并給予一定的資金支持。政府可以學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀實(shí)踐教學(xué)基地的經(jīng)驗(yàn)，建立實(shí)踐教學(xué)基地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)秀的實(shí)踐教學(xué)基地給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。

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［7］時(shí)偉.論大學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系［J］.高等教育研究，2013(7):61 －63.