夏亞明

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施情況及管理現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新運行機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力

機制創(chuàng)新是新形勢下加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的內在要求，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的動力和保障，近年來，我縣在創(chuàng)新中求發(fā)展。

一是以規(guī)劃為先導，高起點規(guī)劃。在規(guī)劃上，我縣緊緊圍繞縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)（街道）的地理條件，做到因地制宜、科學規(guī)劃，并不斷提高開發(fā)標準。按照整體規(guī)劃、分年實施的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、科技推廣項目，使項目實施內容與項目區(qū)的基礎條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。

二是落實立項制度，規(guī)范項目前期工作。在項目立項前首先組織農(nóng)業(yè)、水利等部門及項目單位的鎮(zhèn)（街道）領導及專家進行座談論證，分析建設項目可行性和示范帶動作用。在確定實施方案時，通過現(xiàn)場勘測、實地規(guī)劃，認真聽取有關部門、技術專家、基層干部、人大代表和農(nóng)民群眾的意見，集思廣益，確保實施項目的科學性、合理性和可行性。

三是理順縣農(nóng)發(fā)辦管理體制。我縣自2002年開始將農(nóng)發(fā)辦機構納入縣財政局，目前共有農(nóng)綜專職在編人員4名，統(tǒng)一由財政局考核和管理，縣財政視年度項目量每年預算安排農(nóng)綜事業(yè)費，確保人員支出及日常管理支出需要。

2.完善管理機制，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施水平

一是強化項目管理。在項目立項前、規(guī)劃設計通過后、招標完成后分別在項目涉及鎮(zhèn)（街道）、村進行公示，增加項目和項目資金使用的透明度；對超過5萬元以上的工程全部實行公開招投標，從2003開始，對涉及公共安全的橋梁、水閘、道路工程全部實施監(jiān)理制度。

二是規(guī)范資金監(jiān)管。認真落實資金配套計劃，縣財政每年將縣配套資金列入年初預算安排，確?？h級資金及時足額到位，并嚴格按計劃籌措鎮(zhèn)（街道）村和農(nóng)民自籌資金。項目資金全面實行縣級報賬制、財政資金實行 “專人管理、專戶存儲、專賬核算”的“三專”管理制度，確保了項目資金安全、規(guī)范運作。

三是落實建后管護。工程竣工驗收后，及時與項目區(qū)鎮(zhèn)（街道）簽訂管護合同，移交產(chǎn)權，明確管護主體；同時，落實管護責任，從2008年起，縣財政每年按項目總投資3%安排專項工程管護資金。

3.落實監(jiān)控機制，促進財政資金安全高效運行

一是嚴格竣工驗收和工程決算制。工程完成后，縣農(nóng)發(fā)辦及時進行竣工驗收和組織項目驗收，驗收以省農(nóng)發(fā)辦有關政策制度和文件要求，以及省農(nóng)發(fā)辦批復計劃為依據(jù)，對項目資金管理和工程建設分別進行檢查驗收，之后向省農(nóng)發(fā)辦申請省級驗收。

二是全面推行項目資金使用情況審計制?？h農(nóng)發(fā)辦每年每期接受縣審計局同級審計，對審計工作提出的問題及時進行整改。

三是積極探索績效評價。2009年起，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目委托中介機構，開展績效評價，進一步規(guī)范和加強了農(nóng)業(yè)專項資金管理行為，提高了資金使用效益和投資決策水平。

二、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成效

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進一步改善

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和高標準農(nóng)田建設的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷增強，實現(xiàn)了田成方、林成行、渠相通、旱能灌、澇能排、路相連的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的格局。據(jù)測算，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)糧食生產(chǎn)能力每畝比立項前增加130公斤。全縣糧食生產(chǎn)能力可提高23530噸，實現(xiàn)了綜合生產(chǎn)能力提高的預期目標，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整奠定了堅實的基礎。

2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范基地輻射效應得到進一步發(fā)揮

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程中，我縣按照“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務于產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平”的新思路，積極引導項目區(qū)群眾充分利用開發(fā)后形成的有利條件，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)和核心基地建設，以點帶面，提高輻射效應，促進了全縣糧食、蔬菜、水果、畜牧、花卉、水產(chǎn)、食用菌及休閑觀光農(nóng)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到進一步培育壯大

全縣實施國家立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目、科技推廣項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息項目10個。通過財政資金引導社會民間資本的投入，建成了一批如鮮切花、食用菌、特種養(yǎng)殖等優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。嘉興碧云花園有限公司、嘉善宏聯(lián)食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動了基地建設，企業(yè)通過簽訂收購合同、保護價收購、提供種苗等形式，與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的生產(chǎn)加工鏈，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

4.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平得到進一步提升

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入項目區(qū)科技示范推廣資金302萬元，實施科技示范項目47項，共引進新品種23個，推廣新技術28項。隨著科技推廣項目的實施，項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技不斷進步，示范帶動作用更加明顯，群眾素質不斷提高，干群關系更加和諧，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng)造了有利條件。endprint