【摘 要】以行政事業(yè)性收入和專項收入為主要內容的非稅收入是地方財政收入的重要來源，對收入的再分配發(fā)揮著巨大作用，同時也是地方政府行使各項職能的重要基礎。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，地方政府的非稅收入總量也不斷上升，非稅收入占地方財政總收入的比重不斷提高。但是，受包括分稅制財政體制在內的多種因素的影響，非稅收入的管理也呈現(xiàn)出法制缺失、管理失范、規(guī)模無序膨脹等多層次的問題。要實現(xiàn)地方政府非稅收入管理規(guī)范化，必須正本清源，將非稅收入納入預算內管理，同時要加強對非稅收入管理的監(jiān)督，建立健全非稅收入管理的配套措施。

【關鍵詞】地方政府；非稅收入；規(guī)范化

作為地方財政收入的重要來源，非稅收入對于資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟宏觀調控、社會公共事業(yè)和服務起著積極的作用。但是，由于非稅收入在相關法律規(guī)范和管理體制上的不健全，造成對非稅收入監(jiān)管不力，不但會削弱政府對財政的調控能力，同時也造成了國家和人民利益的損失，亟需重視。

一、地方政府非稅收入管理的現(xiàn)狀及問題

財政部在2004年發(fā)布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，對非稅收入管理的范圍進行了明確界定，非稅收入管理自此由預算外管理轉入政府預算內管理，拉開了地方政府非稅收入管理規(guī)范化的序幕。但是，受到多種因素的共同影響，法律法規(guī)不健全、財政機制存缺陷、收入支出不規(guī)范、監(jiān)督管理低效率等問題仍是非稅收入管理的重大不足。

1.法律法規(guī)不健全

就目前狀況而言，關于非稅收入管理的規(guī)章制度多是地方政府制定的法規(guī)和實施條例，對于確定非稅收入的開征項目、征收標準、征收流程、票據(jù)管理和收入支出等非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)，并沒有一整套系統(tǒng)、規(guī)范的全國性法律法規(guī)，非稅收入從征管到使用都存在較大的隨意性，其合規(guī)性受到質疑。

2.財政機制存缺陷

對于財政收入的管理，我國實行分稅制財政體制。在事權和財權上，中央政府與地方政府、地方各級政府之間均存在著財權上移而事權下移的不匹配現(xiàn)象，財政收入較低的基層政府反而承擔著更多的事務。為了實現(xiàn)自身利益的最大化，地方政府在和中央政府的博弈中，理性地規(guī)避現(xiàn)存的法律規(guī)范，導致地方政府非稅收入在規(guī)模上呈現(xiàn)無序擴張的趨勢。

3.收入支出不規(guī)范

由于缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范，地方政府非稅收入在征管和使用上存在較大的隨意性，自收自支、多收多用時有發(fā)生。同時，由于非稅收入的類型繁多，導致相關票據(jù)的種類繁雜，部分地區(qū)財稅部門在票據(jù)管理中，僅僅關注票據(jù)領購單位的領購資格，而對于領購數(shù)量、票據(jù)使用及核銷缺乏相應的管理，產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。

4.監(jiān)督管理低效率

與其他發(fā)達國家將非稅收入由財政部門統(tǒng)一化管理不同，我國對非稅收入采取分散化管理，實行分稅制財政體制。具體而言，由財政部門決定非稅收入的開征立項問題，而由物價部門確定非稅收入的征收標準。這種分散化的管理模式模糊了財政部門作為非稅收入管理主管的角色，同時主要體現(xiàn)為成本補償?shù)男姓聵I(yè)性收費更是遠超物價部門的能力范圍。同時，由于多部門征管，難以確定具體的法律責任人，法律約束力不足導致違規(guī)現(xiàn)象增多和監(jiān)管效率低下。

二、地方政府非稅收入管理規(guī)范化的具體對策

地方政府非稅收入管理規(guī)范化的總體思路是健全法律法規(guī)、完善流程體系、強化配套措施，具體對策如下：

1.建立健全法律法規(guī)，從嚴管理非稅收入

區(qū)分非稅收入不同項目的性質，分類管理。《關于加強政府非稅收入管理的通知》中明確了非稅收入的管理范圍，對規(guī)范化非稅收入的管理具有一定指導作用，但在征收標準和征收流程方面并沒有相應規(guī)范，因此，加快完善地方政府非稅收入法律法規(guī)，明確非稅收入的類型、征收標準、征收范圍、征收權限和具體征收流程，這對于形成高效的監(jiān)督管理體制具有積極的作用。

2.完善流程體系，全面構建應收盡收激勵機制

首先，規(guī)范一般預算收入項目，將對國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益從中剔除，同時將包括彩票公益收入在內的其他非國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的項目納入一般預算內，降低非稅收入的隨意性。其次，對現(xiàn)有的基金預算進行改革，將五項社會保險金從中剔除，單獨編制，實現(xiàn)規(guī)范透明的政府性基金管理。再次，應將地方政府對非稅收入的管理，如上繳和使用，納入到績效考核內，比較征收標準和實際上繳數(shù)額對其進行賞罰措施。最后，加強對地方政府非稅收入的監(jiān)督管理，定期對地方政府非稅收入管理進行考核，并適當引入公眾參與機制，積極聽取公眾對非稅收入的意見，發(fā)揮公眾對地方政府非稅收入管理的監(jiān)督作用。

3.強化非稅收入的配套措施，提高地方政府非稅收入的管理水平

首先，完善財政收入體制，明確劃分中央政府和地方政府、各級地方政府之間的事權，對轉移支付制度進行規(guī)范化。其次，加強對票據(jù)的管理，合并功能重復票據(jù)、減少票據(jù)種類，實現(xiàn)財政部門對票據(jù)的集中管理。票據(jù)管理部門需要加強其自身的管理職責，嚴格稽查票據(jù)的使用和核銷，完善票據(jù)的使用流程，提高票據(jù)的使用效率。最后，使用現(xiàn)代高科技，信息化管理地方政府非稅收入。地方政府應建立有效的信息管理系統(tǒng)，以非稅收入的管理內容為基礎開發(fā)相應的軟件系統(tǒng)化管理非稅收入。

三、結語

作為地方政府財政收入的重要來源，實現(xiàn)非稅收入管理規(guī)范化對于地方政府開展各項職能有著重要的現(xiàn)實意義，從法律法規(guī)、流程體系、配套措施三個方面加強對地方政府非稅收入的管理，規(guī)范并約束地方政府非稅收入行為。

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作者簡介：

李霞，女，山東省威海市市人，工作單位：威海市非稅收入管理處，職務：科長。endprint