劉建群

【摘 要】加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)改制單位監(jiān)管的目的就是為了避免大量的國(guó)有資產(chǎn)的流失。所以本文首先分析了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)輔業(yè)改制單位監(jiān)管的必要性；其次提出了國(guó)有企業(yè)輔業(yè)改制過(guò)程存在的不足；再次提出了關(guān)于如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)改制單位監(jiān)管的幾點(diǎn)措施；最后對(duì)全文進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)。旨在與同行加強(qiáng)業(yè)務(wù)之間的交流，不斷強(qiáng)化監(jiān)管成效，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；輔業(yè)改制單位；監(jiān)管

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)在不斷的升級(jí)轉(zhuǎn)型。為了搞活國(guó)有企業(yè)，主輔分離，輔業(yè)改制也迫在眉睫。輔業(yè)改制能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身，煥發(fā)活力。輔業(yè)改制形式有：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、出售、參股等，而在這一過(guò)程中，若不加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，就可能因此導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被流失。所以作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管主體，必須充分意識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)管的必要性，并對(duì)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)在改制過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，才能有效的強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)輔業(yè)的管理成效，促進(jìn)其完美轉(zhuǎn)型和升級(jí)的同時(shí)避免大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。

一、必要性分析

對(duì)國(guó)企輔業(yè)改制進(jìn)行監(jiān)管，不僅是確保其完美轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必要性措施，也是避免國(guó)有資產(chǎn)流失的重要舉措。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的今天，很多國(guó)企輔業(yè)在改制過(guò)程中導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，而其根本性的原因就在于其在改制過(guò)程中所采取的制度、體制和管理存在漏洞，加上監(jiān)管之后，所以很多國(guó)企輔業(yè)在改制后面臨的問(wèn)題較多，因而為了維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)法治社會(huì)的建立，就應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，這是必要性之一。必要性之二就在于通過(guò)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，有助于輔業(yè)改制單位的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和完善，促進(jìn)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而達(dá)到健康而又快速的發(fā)展。必要性之三就是避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的權(quán)益，同時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)的完完整、安全，促進(jìn)其管理水平的提升。因此，不管從哪個(gè)方面來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)的改制監(jiān)管都顯得十分必要。

二、存在的不足

為了更好地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)的改制監(jiān)管，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)在改制過(guò)程中存在的不足進(jìn)行分析，才能確保監(jiān)管的針對(duì)性和科學(xué)性。就目前來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)在改制過(guò)程中存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有的國(guó)有企業(yè)利用自身的權(quán)利，在權(quán)利空間中尋租，例如采取行政手段將國(guó)有資產(chǎn)打折出售給經(jīng)營(yíng)者或者職工，而且往往是暗箱操作，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證的審計(jì)和評(píng)估，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)賤賣而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)估價(jià)過(guò)低，難以全面而又徹底的厘清固定的資產(chǎn)和存貨，所以在資產(chǎn)清查過(guò)程中往往注重不良資產(chǎn)和壞賬、呆賬的核銷，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)的清查賬外物資，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的價(jià)格低谷，甚至將固定資產(chǎn)的賬面凈值減少到零，以達(dá)到無(wú)償使用。

三是隱藏國(guó)有資產(chǎn)的投資權(quán)益以及經(jīng)營(yíng)方面的收入，認(rèn)為的導(dǎo)致成本和虧損加大，所以很多經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)企在改制過(guò)程中大幅度的降低產(chǎn)品的價(jià)格，甚至不惜以低于成本價(jià)進(jìn)行出售，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)被大肆的浪費(fèi)，而這一切只是為了達(dá)到將凈資產(chǎn)減少的目的。

四是在對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，并沒(méi)有將無(wú)形資產(chǎn)納入股本之內(nèi)，而主要是根據(jù)賬面的原價(jià)進(jìn)行折股，例如營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、商譽(yù)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形的資產(chǎn)被無(wú)償?shù)恼加卸魇А?/p>

五是設(shè)立小金庫(kù)，達(dá)到轉(zhuǎn)移和隱匿國(guó)有資產(chǎn)的目的，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成為部分人的私有財(cái)產(chǎn)，例如出租閑置的固定資產(chǎn)的收入作為小金庫(kù)的來(lái)源，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際的價(jià)值得不到有效的體現(xiàn)。

六是采取非常規(guī)的手段進(jìn)行交易，給少數(shù)的集體或個(gè)人牟利，由于國(guó)有企業(yè)輔業(yè)在改制之前，其附屬的很多不同的經(jīng)營(yíng)的管理和生產(chǎn)人員為原來(lái)主業(yè)的正式職工，所以在有關(guān)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)中，例如物業(yè)方面的管理、物資方面的供銷、工程方面的代辦和后勤服務(wù)等，主業(yè)主要是根據(jù)關(guān)聯(lián)的交易協(xié)議價(jià)格的上限進(jìn)行價(jià)款的支付，但是由于支付標(biāo)準(zhǔn)被太高，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)主業(yè)的利潤(rùn)被簡(jiǎn)介的轉(zhuǎn)移，甚至直接將這些項(xiàng)目指派某些單位經(jīng)營(yíng)，而這就導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)樯贁?shù)人的利益而被大量的流失。

三、監(jiān)管的措施

通過(guò)上述分析，我們對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)在改制過(guò)程中存在的問(wèn)題有了一定的認(rèn)識(shí)，因而為了更好地避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，就必須輔業(yè)在改制過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，才能更好地確保其轉(zhuǎn)型升級(jí)的勝利。具體來(lái)說(shuō)，就應(yīng)切實(shí)做好以下幾方面的工作：

一是對(duì)改制方案是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批的監(jiān)管。由于企業(yè)要想改制成功的根本性前提就是其改制方案的可行性和有效性，所以在對(duì)其審批進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，主要從其是否根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管會(huì)有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行改制方案的審批，以及其審批的程序是否符合標(biāo)準(zhǔn)程序，尤其是改制過(guò)程中的重要程序和各大事項(xiàng)是否向有關(guān)部門審核的監(jiān)督，其確定的改制方案是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定在職代會(huì)上審議并通過(guò)進(jìn)行監(jiān)管。

二是對(duì)整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程真實(shí)性和合法性進(jìn)行監(jiān)管。尤其是在整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，必須按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的方式評(píng)定和估算資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，所以其核心就在于對(duì)某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行的估算，評(píng)估價(jià)值直接關(guān)系著改制單位的凈資產(chǎn)，所以必須對(duì)改制單位是否委托了具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)行審核，其對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的報(bào)告是否經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門的審查和同意，是否對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，是否有人為的行為導(dǎo)致漏估和低估的行為，才能最大化的確保國(guó)有資產(chǎn)不被流失。

三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否被隱匿、非法處置和轉(zhuǎn)移進(jìn)行監(jiān)管。其中，改制單位的國(guó)有資產(chǎn)是否清晰明了，這是整個(gè)監(jiān)管改制的核心和難點(diǎn)所在。所以必須對(duì)改制單位是否存在賬外資產(chǎn)和收益是否足額及時(shí)地入賬進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管其是否存在挪用國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)是否存在抽逃資金和虛列債務(wù)以及私設(shè)賬外賬、挪用公款等等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。

四是對(duì)不良資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)的損失是否隨意的核銷進(jìn)行監(jiān)管。改制單位大都產(chǎn)權(quán)分布廣且虧損多。所以必須對(duì)改制單位的債權(quán)、債務(wù)、潛虧等清理進(jìn)行審查，及時(shí)的處置資產(chǎn)損失，對(duì)其是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)并上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)其固定資產(chǎn)中長(zhǎng)期閑置、機(jī)器設(shè)備接近報(bào)廢和存貨有問(wèn)題等是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷進(jìn)行監(jiān)督等等。

五是對(duì)輔業(yè)改制單位剝離資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體明確與否進(jìn)行監(jiān)管，找出其真實(shí)的家底，明確剝離資產(chǎn)和輔業(yè)改制單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，若屬于剝離的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是審查其是否進(jìn)行獨(dú)立的核算，是否采取有償租賃進(jìn)行監(jiān)督，若屬于剝離的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就應(yīng)對(duì)其是否將原有企業(yè)的資金無(wú)償占用，并將其作為企業(yè)改制后的流動(dòng)資金進(jìn)行審查。以及是否將原有存款作為改制后的商品并出售，導(dǎo)致回籠商品款被占用的情況進(jìn)行檢查。

六是監(jiān)管輔業(yè)改制單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出售，是改制后期重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，尤其是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出售。應(yīng)審查國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售是否科學(xué)、真實(shí)、公平，以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為基礎(chǔ)，在評(píng)估值基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動(dòng)、確認(rèn)轉(zhuǎn)讓或出售價(jià)格；當(dāng)下浮幅度達(dá)到一定比例時(shí)，要審查是否報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，關(guān)注產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式是否合法、產(chǎn)權(quán)交易地點(diǎn)是否規(guī)范、轉(zhuǎn)讓信息是否公開(kāi)公平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)在改制過(guò)程中存在的問(wèn)題較多，作為財(cái)務(wù)管理人員，必須致力于自身專業(yè)技術(shù)水平的提升，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合當(dāng)前在改制過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施，不斷強(qiáng)化整個(gè)國(guó)有企業(yè)輔業(yè)改制的成效，在促進(jìn)其快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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