孟凡軍

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。我市是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條重要途徑有力地推進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展速度快、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4144個，其中：購銷類212個，銷售類108個，加工類17個，運輸類2個，農(nóng)技服務類403個，種植類1072個，養(yǎng)殖類2165個，其他類165個。共有34個農(nóng)民專業(yè)社入選了全國總社“千社千品”富農(nóng)工程，由農(nóng)民專業(yè)社自主注冊的產(chǎn)品品牌達到35個。奈曼旗鑫泉無籽西瓜專業(yè)合作社在2011年被中華全國總社評為全國示范專業(yè)社。扎魯特綠豆、禾豐稻米等一大批農(nóng)民專業(yè)社的品牌產(chǎn)品已在國內(nèi)市場占有一席之地。

2.發(fā)展方式活、組織類型多。通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社在組織建設過程中，堅持以農(nóng)民自愿參加、自主管理、自主經(jīng)營為根本原則，同時鼓勵供銷社企業(yè)領辦，農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)大戶領辦，涉農(nóng)龍頭企業(yè)領辦等方式，在特色農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)的村、鎮(zhèn)，設施農(nóng)業(yè)達到規(guī)模生產(chǎn)的村、鎮(zhèn)，號召農(nóng)民組建合作社共同拓展市場。在社員入股上提出了產(chǎn)量股、資本股、現(xiàn)金股、土地股、勞務股等多種入股方式。從組織形式看，農(nóng)民專業(yè)合作社大體有龍頭企業(yè)帶動型、市場帶動型、特色產(chǎn)品帶動型、基地帶動型、能人或經(jīng)紀人帶動型和基層社領辦型等六種類型。

3.運營模式新、帶動作用初顯。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷提升合作的競爭力。如：科左后旗禾豐水稻專業(yè)社成立以來，專業(yè)社采取“五統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一科技，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，增加了收入。二是通過塑造專業(yè)社品牌、加強市場對接。如：奈曼鑫泉、潤達、沙荒地等14個無籽西瓜專業(yè)社，利用統(tǒng)一注冊“曼沙西瓜”品牌的有利條件，以奈曼東明鎮(zhèn)為中心，14個西瓜專業(yè)社為龍頭輻射帶動10個蘇牧鎮(zhèn)，種植面積已達10萬畝，形成了規(guī)?；N植的產(chǎn)業(yè)群，真正成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的有效載體。

二、全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.資金短缺。專業(yè)合作社的發(fā)展離不開資金支持，資金短缺是制約專業(yè)合作社發(fā)展、壯大的瓶頸問題。僅靠專業(yè)合作社自身力量不可能實現(xiàn)長遠有效目標，需要政府和金融部門的資金支持。

2.信息不暢。細分產(chǎn)銷信息、拓寬發(fā)布渠道是專業(yè)合作社增收的必要手段，此項工作是通遼市各類專業(yè)合作社的薄弱環(huán)節(jié)。

3.人才缺乏。引進、培訓具有適應市場的能力、組織管理能力和奉獻精神的專業(yè)技術人才，是專業(yè)合作社發(fā)展的必要手段和基本條件。目前，全市各地農(nóng)民專業(yè)合作社普通存在著專業(yè)人才短缺的現(xiàn)實問題。

4.規(guī)模較小。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，抗市場風險能力不強，帶動力不強，未與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。絕大部分專業(yè)合作社由于缺乏有實力的龍頭企業(yè)帶動，為農(nóng)服務僅限于產(chǎn)前、產(chǎn)中的農(nóng)資供應和防蟲治病上，對于當前廣大農(nóng)民需求最迫切的農(nóng)副產(chǎn)品的銷售加工和儲存問題，還沒有得到解決，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度和廣度還不夠。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要堅持統(tǒng)籌兼顧，積極開拓創(chuàng)新，從實際出發(fā)，不搞統(tǒng)一模式，鼓勵倡導多元化發(fā)展；要堅持尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類指導，充分考慮農(nóng)民的承受能力；要堅持以服務農(nóng)牧民為宗旨，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)牧業(yè)效益，切實減輕農(nóng)牧民負擔；要堅持市場主導和政策引導，尊重經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展質(zhì)量和檔次。

1.廣泛宣傳發(fā)動，加大扶持力度。各級政府及相關部門要提高對專業(yè)合作社發(fā)展重要性的認識，把促進專業(yè)合作社發(fā)展建設作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施，擺上重要議事日程，切實加強領導，明確責任、制定工作計劃和落實措施。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)濟交流會、專題講座、培訓、印發(fā)宣傳資料等多種形式，宣傳發(fā)展合作社的重要意義、合作知識、政策法規(guī)、制度建設、合作典型，啟發(fā)教育農(nóng)民增強合作意識，激發(fā)其加入合作社的積極性。要像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，形成促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的強大合力。各級財政要安排專項資金或設立發(fā)展基金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年擴大扶持范圍，增加受益面；稅務金融部門要研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅費減免、金融服務、農(nóng)產(chǎn)品保險等相關政策，加大稅收金融扶持力度，積極探索通過專業(yè)社落實涉農(nóng)項目的新途徑和新辦法，研究制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社承擔起旗縣級以上國家涉農(nóng)項目的具體辦法，切實增強專業(yè)合作社承載項目的能力。

2.健全管理制度，實行規(guī)范經(jīng)營。從農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程、登記輔導、民主管理、財務制度及利益分配入手，加強對合作社運行的規(guī)范化指導，保障合作社成員的財產(chǎn)權、經(jīng)營權、分配權等合法權益。引導合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力，促進合作社建設成為產(chǎn)權清晰、運行規(guī)范、管理民主，服務有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。專業(yè)合作社統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產(chǎn)成本，統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準。逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開展技術培訓，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本、切實解決一家一戶的“賣難”問題。

3.搭建有效平臺，促進市場對接。采取政府資助與合作社、社會投入相結(jié)合的方式，加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務平臺建設。重點圍繞法規(guī)政策、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、網(wǎng)點監(jiān)測、工作交流等為主要內(nèi)容的政務指導和以市場需要、電子商務、技術咨詢、經(jīng)營管理等為主要內(nèi)容的商務服務，加強信息的收集整理和評價發(fā)布工作，為促進合作社規(guī)范化建設，指導合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供多樣化、實效性的信息服務。要積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社與大型連鎖超市企業(yè)實現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。組織超市企業(yè)到合作社生產(chǎn)基地實地考察，舉辦各種供需見面會，展示展銷會，為雙方搭建對接平臺。支持對接雙方建立信息交流與溝通機制，引導合作社開展標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、儲藏加工、保險服務、物流配送能力建設。

4.開展示范創(chuàng)建，大力總結(jié)推廣。采取市、旗兩級聯(lián)創(chuàng)，梯次推進的方式，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，制定示范建設標準、重點抓好一批不同產(chǎn)業(yè)和領域的市級示范社建設，逐步完成組織管理、經(jīng)營管理和財務管理的規(guī)范化，以示范社的成功經(jīng)驗引導全市農(nóng)民專業(yè)社自主規(guī)范、自主提高，并切實發(fā)揮帶領農(nóng)民合作致富的作用。要通過建立健全動態(tài)管理機制，提高示范社規(guī)范化科學化管理水平；通過實施標準化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，提高社會化服務功能，創(chuàng)立產(chǎn)品和服務品牌，增強市場競爭力和輻射帶動能力。以示范社為載體，加強合作社與涉農(nóng)項目的對接，提高對合作社的綜合支持力度。

5.明確發(fā)展重點，加快建設步伐。一要培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。結(jié)合全市新農(nóng)村、新牧區(qū)示范村、鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、瓜果、苗木花卉等專業(yè)合作社，促進我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)和科研院所聯(lián)合發(fā)展；引導專業(yè)合作社積極對接批發(fā)市場，工礦企業(yè)，大專院校和大型超市，努力實現(xiàn)農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接和農(nóng)超對接。二要突出發(fā)展糧食專業(yè)合作社。圍繞我市十大糧食功能區(qū)和糧食產(chǎn)能提升計劃，整合政府，農(nóng)民及社會投入糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，發(fā)展一批較大規(guī)模的糧食專業(yè)合作社。三要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應，農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、倉儲、以及技術信息等服務型專業(yè)合作社，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設，圍繞農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公用設施建設、物業(yè)管理、觀光旅游、文化娛樂、交通運輸以及信息服務等方面，積極發(fā)展各種新型專業(yè)合作社。四要扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社。積極引導和扶持合作社，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品分級、整理、包裝等初加工，為城鄉(xiāng)市場提供消費者信賴的農(nóng)產(chǎn)品。五要探索發(fā)展金融合作社和資金互助合作社。借助外部力量解決農(nóng)牧民“貸款難”問題，搭建金融機構與農(nóng)牧民之間的橋梁。六要引導合作社開展聯(lián)合與合作。鼓勵和引導同類農(nóng)牧民專業(yè)合作社之間在勞動、技術、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合與合作，積極發(fā)展跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社。

6.強化人才培養(yǎng)，突出品牌意識。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開展對成員的培訓教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實守信的素質(zhì)。重點培訓和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風險控制等方面能力。重點培訓合作社財會人員財會基礎知識和財務核算能力。加強合作社輔導員隊伍建設，搞好基層合作社輔導員培養(yǎng)。鼓勵引導農(nóng)村青年、大學生村官參與領辦專業(yè)合作社。要大力引導和鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)社積極開展品牌戰(zhàn)略和地理標志保護工作，創(chuàng)立自己的產(chǎn)品品牌，自主完善地理標志注冊和保護，以提升專業(yè)社產(chǎn)品的市場競爭力。