南方周末記者 錢(qián)昊平 南方周末實(shí)習(xí)生 孫良滋 李玲

調(diào)往外地的北京干部中，已有不少人在外地實(shí)現(xiàn)了行政級(jí)別從廳級(jí)到副部級(jí)的飛躍。

“京官”到外地受歡迎，還與中國(guó)的行政資源高度集中有關(guān)，“京官”在北京形成的人脈關(guān)系也是難得的資源。

2015年8月5日，北京平谷區(qū)委書(shū)記張吉福被交流到山西省，出任大同市委書(shū)記。去年以來(lái)，山西官場(chǎng)“塌方式”腐敗造成多名省管干部落馬，難以選出合適的接替者，其中就包括大同市委書(shū)記人選。張吉福到任時(shí)，這一職務(wù)已空缺10月有余。

其實(shí)，在任命張吉福的兩天前，8月3日，山西省委組織部還發(fā)布了一則公示，稱現(xiàn)任大同市長(zhǎng)李俊明擬任大同市委書(shū)記，公示時(shí)間為8月3日到11日。但公示尚未結(jié)束，張吉福突然就被跨省“空降”，取代了原定人選，個(gè)中緣由未見(jiàn)官方解釋。

不過(guò)8月5日下午，宣布張吉福上任的大同全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，透露了一些細(xì)節(jié)。山西省委組織部長(zhǎng)盛茂林說(shuō)，任命張吉?！笆侵醒牒褪∥鶕?jù)工作需要和干部交流精神通盤(pán)考慮的”，與市委書(shū)記職務(wù)失之交臂的市長(zhǎng)李俊明也表示，對(duì)張吉福的任命，體現(xiàn)了山西省委對(duì)大同融入京津

冀協(xié)同發(fā)展的厚望和期待。張吉福在講話中提到，赴任前組織上已找他談話，對(duì)他的要求是落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，凈化生態(tài)，從嚴(yán)治吏，抓好干部建設(shè)。

張吉福是近期北京第二個(gè)外調(diào)的官員。就在7月29日，北京朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記程連元調(diào)任昆明市委書(shū)記，同樣是“中央和省委的決定”。

在他們之前，北京已有多名區(qū)委書(shū)記調(diào)往外省擔(dān)任市委書(shū)記，隨著他們二人的外調(diào)，“京官的機(jī)會(huì)”再次成為熱點(diǎn)話題。

外省地市多“京官”

目前國(guó)內(nèi)在任的市委書(shū)記中，除了張吉福和程連元，貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛也是從北京走出去的干部。巧的是，陳剛和程連元在北京時(shí)還是一對(duì)搭檔。2012年前，陳剛擔(dān)任北京朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記，程連元是區(qū)長(zhǎng)。2012年陳剛升任北京市委常委后，程連元接任區(qū)委書(shū)記，2013年7月陳剛調(diào)任貴陽(yáng)市委書(shū)記。

地市“一把手”中，現(xiàn)任新疆哈密地委書(shū)記劉劍也來(lái)自北京，這位曾經(jīng)的共青團(tuán)北京市委書(shū)記，在2009年6月?lián)伪本╉樍x區(qū)區(qū)長(zhǎng)。當(dāng)了1年區(qū)長(zhǎng)后，便被調(diào)整為北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)兼任北京市援疆工作和田指揮部指揮。此后劉劍相繼擔(dān)任了阿勒泰地委書(shū)記和哈密地委書(shū)記，生于1970年的他現(xiàn)在是最年輕的中央候補(bǔ)委員。

調(diào)往外地的北京干部中，已有不少人在外地實(shí)現(xiàn)了行政級(jí)別從廳級(jí)到副部級(jí)的飛躍。原房山區(qū)區(qū)長(zhǎng)張效廉，交流到黑龍江后先后擔(dān)任過(guò)牡丹江市市委書(shū)記、哈爾濱市市長(zhǎng)，2010年7月任黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng)。接替張效廉擔(dān)任哈爾濱市長(zhǎng)的林鐸也是北京干部，他此前是正廳級(jí)的北京市委副秘書(shū)長(zhǎng)，林鐸當(dāng)了一年市長(zhǎng)后升任哈爾濱市委書(shū)記，去年調(diào)任遼寧省紀(jì)委書(shū)記。原通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)鄧小剛，目前已是西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、政府常務(wù)副主席兼政法委書(shū)記。

從北京交流到外省的，還有一位副部級(jí)干部朱善璐。2008年他從北京市委常委兼教工委書(shū)記任上，調(diào)任南京市委書(shū)記，三年后升任江蘇省委副書(shū)記，現(xiàn)任北京大學(xué)黨委書(shū)記。

與北京不斷向外輸出干部形成對(duì)比的是，從外省交流到北京獲提拔的干部不多。最近幾屆北京市的黨政班子中，只有郭金龍、王安順、葉青純、洪峰是從外省調(diào)入。調(diào)到北京之前，郭金龍是安徽省委書(shū)記，王安順是上海市委副書(shū)記，葉青純是河南省紀(jì)委書(shū)記，陜西省委常委、副省長(zhǎng)洪峰到北京后沒(méi)進(jìn)入常委會(huì)，擔(dān)任了副市長(zhǎng)。

在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，“京官”更容易交流到外地提拔，與近些年中央對(duì)地方人事調(diào)整的思路有關(guān)，不僅從北京，從直轄市或東部發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)干部到中西部或東北部擔(dān)任黨政要職，都是趨勢(shì)。如濟(jì)南市委書(shū)記王文濤此前是南昌市委書(shū)記，2011年擔(dān)任南昌市委書(shū)記之前是上海黃浦區(qū)委書(shū)記；現(xiàn)在湖南省長(zhǎng)杜家毫、遼寧省委書(shū)記李希也都出自上海。

“京官”到外地后，一般能給當(dāng)?shù)貛ヒ恍┵Y源。原北京市委常委陳剛2013年7月調(diào)任貴陽(yáng)市委書(shū)記，當(dāng)年9月，作為北京·貴陽(yáng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 區(qū)域合作”系列活動(dòng)的內(nèi)容，兩地達(dá)成互派掛職干部的合作協(xié)議。2014年3月北京市選派了15名干部到貴陽(yáng)掛職。貴陽(yáng)與北京朝陽(yáng)區(qū)還建立了友好市區(qū)關(guān)系。兩年來(lái)，貴陽(yáng)先后與中關(guān)村科技園區(qū)、北京市供銷(xiāo)總社簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，今年還與北京市衛(wèi)計(jì)委簽訂了合作框架協(xié)議。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，通過(guò)干部異地交流，既能向后發(fā)達(dá)地區(qū)輸送發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也能更好加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理?！熬┕佟钡酵獾厥軞g迎，還與中國(guó)的行政資源高度集中有關(guān)，“京官”在北京形成的人脈關(guān)系也是難得的資源。

上調(diào)中央機(jī)關(guān)的也不少

此外由于北京市的地域優(yōu)勢(shì)，北京官員也有更多被上級(jí)組織部門(mén)了解的機(jī)會(huì)?！熬┕佟辈粌H交流到外省提拔的機(jī)會(huì)多，“上調(diào)”中央機(jī)關(guān)的也不少。2012年6月，北京市委換屆選出了84名第十一屆市委委員，目前至少已有11人上調(diào)中央，既有平調(diào)的，也有提拔的。

最先調(diào)往中央的是原北京市文化局局長(zhǎng)肖培。肖培先后擔(dān)任過(guò)北京青年報(bào)社社長(zhǎng)、北京晚報(bào)社總編輯，北京奧運(yùn)會(huì)籌備期間任奧組委宣傳部長(zhǎng)。2012年中共十八大后不久，肖培便調(diào)往中紀(jì)委，先是擔(dān)任研究室主任，2014年中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革，肖培任新組建的宣傳部長(zhǎng)，今年7月被任命為監(jiān)察部副部長(zhǎng)。

上調(diào)中央后升為副部級(jí)的北京市委委員，還有姜沛民。他2011年由教育部人事司司長(zhǎng)轉(zhuǎn)任北京市教委主任，2013年調(diào)任中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)擔(dān)任黨委書(shū)記。中國(guó)農(nóng)大系教育部直屬高校，黨委書(shū)記為副部級(jí)。此外，北京市旅游委主任魯勇2013年調(diào)任中國(guó)殘聯(lián)黨組書(shū)記，北京市交通委主任劉小明在2014年調(diào)任交通部黨組成員，兩人由此從北京市管干部變成了中管干部。

在北京第十一屆市委委員中，北京市委文明辦主任趙津芳是為數(shù)不多的女性正局級(jí)干部，2014年擔(dān)任中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。該聯(lián)合會(huì)是2013年12月由民政部批準(zhǔn)成立的全國(guó)性社團(tuán)組織，原北京市委書(shū)記劉淇任會(huì)長(zhǎng)。

從北京市委委員中上調(diào)中央的，還有幾位副部級(jí)的市領(lǐng)導(dǎo)。2013年全國(guó)兩會(huì)后，時(shí)任北京市委宣傳部長(zhǎng)魯煒，調(diào)任國(guó)務(wù)院新聞辦副主任，現(xiàn)在是中宣部副部長(zhǎng)、國(guó)家網(wǎng)信辦主任。原北京公安局長(zhǎng)傅政華目前已調(diào)任公安部副部長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記。二人目前已是正部級(jí)干部。

現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)丁向陽(yáng)，是2013年從北京市副市長(zhǎng)轉(zhuǎn)任的。丁向陽(yáng)曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹的秘書(shū)，級(jí)別正廳，2003年“空降”北京后，先后擔(dān)任市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任，2006年升任副市長(zhǎng)。此次回到國(guó)務(wù)院辦公廳后，主要協(xié)助國(guó)務(wù)院副總理張高麗的工作。

上調(diào)中央部門(mén)的北京市領(lǐng)導(dǎo)中，年紀(jì)最大的是趙鳳桐，2014年由北京市委政法委書(shū)記轉(zhuǎn)任中紀(jì)委駐國(guó)土部紀(jì)檢組長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)他已經(jīng)60歲，到了副部級(jí)干部的退休年齡。但目前慣例是，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記、中央部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)一般都會(huì)干到63歲，這意味著趙鳳桐可能晚3年退休。

上調(diào)到中央的北京市委委員中，還有一位央企干部。原燕山石化總經(jīng)理王永健2012年當(dāng)選為北京市委委員，2013年升任中石化副總裁兼安全總監(jiān)，但上任不久，青島在2013年發(fā)生了“11·22”管道泄漏爆炸事件，造成55人死亡，王永健黯然去職。

北京市委兩位戎裝委員在十八大后也被上調(diào)，一位是原武警北京總隊(duì)政委張瑞清，現(xiàn)擔(dān)任武警部隊(duì)副政委，另一位是北京衛(wèi)戍區(qū)司令員鄭傳福，現(xiàn)在是北京軍區(qū)副司令員。

1992年后三成黨政副職升正部

從北京走出的干部中，升至正部級(jí)的不在少數(shù)。國(guó)家部委中，國(guó)家工商總局長(zhǎng)局長(zhǎng)張茅曾任北京市副市長(zhǎng)，廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝曾任北京市委常委、宣傳部長(zhǎng)。地方大員中，江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)當(dāng)過(guò)北京市委副書(shū)記，黑龍江省長(zhǎng)陸昊當(dāng)過(guò)北京市副市長(zhǎng)。

北京的副部級(jí)干部，升正部的幾率有多大？據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，自1992年以后，當(dāng)過(guò)北京市黨政副職的干部大約60人，這60人中有不少人既當(dāng)過(guò)副市長(zhǎng)，又當(dāng)過(guò)市委常委（不包括戎裝常委），截止到目前，至少有21人升任正部級(jí)，比例達(dá)30%以上。

其中有7人在本地升正部，原副市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)、原市委副書(shū)記王安順后來(lái)當(dāng)上市長(zhǎng)；市委副書(shū)記中，于均波、杜德印先后任市人大常委會(huì)主任，程世峨、陽(yáng)安江、吉林先后任市政協(xié)主席。21人中，調(diào)任外地后升正部的不多，他們升正部的主要途徑是，直接升任中央部委正職。

一般來(lái)說(shuō)，從地方黨政副職直接升任中央部委正職的幾率較小，如安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁此前擔(dān)任天津常務(wù)副市長(zhǎng)，體育總局局長(zhǎng)劉鵬原任四川省委副書(shū)記，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富原任甘肅省副省長(zhǎng)，團(tuán)中央第一書(shū)記秦宜智此前的職務(wù)是西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席。大多數(shù)省份至今還沒(méi)有黨政副職干部直接升任中央部委的正職，從地方副職轉(zhuǎn)任中央部委副職倒是比較多。

相比之下，北京的副職直接升任中央部委正部級(jí)崗位的幾率就大很多，1992年后至少有11人。在任的部長(zhǎng)中，廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝、國(guó)家網(wǎng)信辦主任魯煒、公安部副部長(zhǎng)傅政華（正部級(jí)）等都是北京市委常委直接升任的。

前幾任部委領(lǐng)導(dǎo)中，汪光燾當(dāng)建設(shè)部長(zhǎng)之前是北京副市長(zhǎng)，龍新民由北京市委副書(shū)記提拔為新聞出版總署署長(zhǎng)。2008年，41歲的北京市副市長(zhǎng)陸昊升任團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記后，成為最年輕的正部級(jí)干部，2013年擔(dān)任黑龍江省長(zhǎng)時(shí)又是最年輕的省長(zhǎng)。

1992年后離任的北京黨政副職中，還出現(xiàn)了兩名黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗，曾擔(dān)任過(guò)北京市副市長(zhǎng)。原北京市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)孫政才現(xiàn)在是中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記。